浅析农田水利建设的现状与对策

建 设 的 重 点任 务 ， 着 力加 快 农 田水 利 建设 ， 因此 ， 农 田水 利 建设 任 重 （ ３ ） 农民和农业 已为我 国的工业化、 城镇化作 出了巨大贡献和 道远 ， 我们 要 以创 先 争优 的精 神 推动 农 田水 利发 展 建设 。 牺牲 ， 国家财政应该向农业和农村倾斜 。 关键 调 ： 加强； 农 田 水利 建设 ２ 、 重视农 田水利科学研究 加 强 农 田水利 建 设 的原 因 国家 应 加大 农 田水 利科 学研 究 、 示范 与技 术推 广 的资 金投 入 。 ｌ 、 加强农 田水利建设是发展现代农业的迫切需要。 ３ 、 解 决农 田水 利 建设 的主 体 问题 ２ 、 加强农 田水利建设是扩大内需的迫切需要 。 农 田水 利 工程 按 功 能可 以分成 公益 性 工程 、 经 营 性 工程 和 生产 ３ 、 加强农 田水利建设是增强防灾减灾能力的迫切需要。 性工程 。 二、 农 田水 利 建设 的现 状 （ １ ） 政府是公益性工程建设的主体 ， 其特性是公众 性和非排他 水利是农业的命脉， 农田水利建设不仅关系到农业的可持续发 性 ， 其 受 益 者 应 当 由社 会 公 众 共 同承 担 ， 政府 是该 类 工 程 建 设 的主 展和国家粮食安全 ，而且关系到一个地 区经济社会的可持续发展。 体， 发挥 着 行政 组织 、 资 金 引导 、 矛盾 协调 等 作用 。 因此我们必须加强农 田水利建设 ，并且对其采取高度重视 的态度。 （ ２ ） 经营者是经营性工程建设的主体， 在市场经济条件下 ， 水利 各级地方政府和广大农民要 以“ 不等， 不靠， 千方百计抓 紧” 的紧迫 工程供水已被界定为经营性行为 ，在农田水利 中属于经营性 的工 感， 切实加强农 田水利建设 ， 推动基层水利发展 。 程， 应当由经营者负责建设和管理 。 但我们也要看到，我国大部分大型农 田水利设施均 已老化， 特 ４ 、 构建多渠道的农 田水利建设投入机制 别 是 实行 农 村 税 费 改革 后 ， 由于各 方 面 原 因 ， 地 方 政 府 和 农 民这 两 （ １ ） 加强农 田水利建设， 地方政府要承担起农 田水利建设 的主 犬‘ 主体’ 讨 农 田水 利 建 设 、 维修、 管 护 重 视 不够 、 职责不明、 投 入 不 要责任 ， 把农 田水利建设投入纳入投资和财政预算。要逐步建立农 足， 造成农田水利持续发展缺乏后劲， 农业生产主要是“ 吃老本 ” 。目 田水 利 建 设 资金 稳 定 增 长机 制 ， 财政、 发改、 水利、 国土 资源 等 部 门 前， 我 国农 田水 利 设 施 薄 弱 、 农 田水利 建 设严 重 滞 后 等 突 出 问题 也 要 整 合资 金大 力支 持 农 田水利 建 设 。 亟待解决。 （ ２ ） 不断完善村级“ 一事一议 ’ 筹 资筹劳政策 。为充分充分调动 １ 、 主体缺位是农田水利建设滞后的最根本原因 村集体和农民投入农田水利建 设的积极性。在农 田水利建设 中， 政 农 田水利建设主体缺位，直接导致农 田水利建设陷入 困境， 现 府要在规划、 宣传发动、 资金补助扶持、 技术指导服务等方面多做工 有 的农 田水 利 设施 无人 管 护 。税 费 改革 后 ， 农 村 原有 的水利 设 施 普 作 ， 注重引导村集体或农民采用“ 一事一议’ 方 式搞好农田水利建设 遍 存 在 老化 失 修 、 配 套 不全 ， 设 备破 损 、 效益 衰减 严 重等 突 出 问题 。 （ ３ ） 营造全社会参与农 田水利建设 的氛围引入市场竞争机制和 在新建 的许多小型农田水利 中， 存在工程设计标准低、 技术落 激励机制 ， 广泛吸纳社会资金投入农 田水利建设， 使农 田水利建设、 后、 服务功能严重退化等问题 。究其原因主要是少数基层政府领导 经营、 管理更具活力， 发挥持久的、 最大的效益 。 对农田水利建设不重视 ， 导致造成 了农 田水利基础设施建设， 虽然 ５ 、 把农 田水利建设摆在优先发展的战略位置 对人力财力物力投入大， 但是短期获得效益不 明显 ， 另一方面 ， “ 两 农田水利基础设施对于农业抵御 自然灾害、 提高农业综合生产 工” 体系一度维系着农 田水利设施修建与维护 ， 农村义务工和劳动 能力、 保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用 。水利建设能否摆 积累工 “ 两 工’ ， 取消后 ， 农 民投 入 产 生 外 部性 ， 如 果 没 有 相 应 的 报 在 优 先发 展领 域 ， 农 田水利 建 设 能不 能成 为 农村 基 础 设施 建 设 的重 酬， 多数 农 民投 入 农 田水利 设施 建 设意 愿 不 强 。 点任 务 ， 关 键 要看 各 级 政 府 对 农 田水 利 建 设 的 认 识 高度 、 重视 程 度 ２ 、 对 农 田水 利 建设 投 入力 度有 限 及 投入 力度 。 投入主体包括地方政府、 金融机构、 农民等总的来说 ， 在市场经 ６ 、 构建多渠道的农 田水利建设投入机制 济条件下 ， 这三大投入主体在利益权衡中最容易选择放弃投资农 田 （ １ ） 加强农 田水利建设 ， 要逐步建立农 田水利建设资金稳定增 水利设施建设。组织资源的投入者是地方政府， 资金资源 的投入者 长 机 制 ， 财政、 发改、 水利、 国土 资 源 等 部 门要 整 合 资 金 大 力支 持 农 是金融机构 ， 劳动力资源的投入者 是农 民， 并且在这三个投入主体 田水利建设； 地方政府要承担起农 田水利建设的主要责任 ， 把农 田 中， 地方政府， 不愿提供花费资金多、 短期收益很难见效的农村基础 水利建设投入纳入投资和财政预算。 设施； 金融机构或 民间资金因农 田水利设施建设投资大、 缺乏投资 （ ２ ） 完善村级‘ 一事一议’ 等 资筹劳政策。在农 田水利建设中， 充 激励 ； 而 农 民更 是对 共 用设 施 ， 采取 只 用不 管 ” 的态 度 。 分调动村集体和农 民投入农田水利建设的积极性。同时政府要在规 三、 加 强农 田水利 建 设 的几个 对 策 划、 宣传发动、 资金补助扶持 、 技术指 导服务等方面多做工作 ， 注重 １ 、 加大 各 级政 府 的投 入力 度 引导村 集 体或 农 民采 用“ 一 事 一议 ’ 方 式 搞好 农 田水 利建 设 。 （ １ ） 农 田水利基本建设只是手段 ， 其根本 目标是为我 国全面建 （ ３ ） 引入市场竞争机制和激励机制 ， 营造全社会参与农 田水利 设小康社会打好基础。直接的目标是着 眼于解 三农” 问题。 建设的氛围， 广 泛 吸 纳 社 会 资 金 投入 农 田水 利 建 设 ， 使 农 田水 利 建 （ ２ ） 国家和各级财政理应加大对农 田水利基本建设的投入力度。 设、 经营 、 管理更具活力， 发挥持久的、 最大 的效益 。
浅析 农 田水利建设 的现状 与对策
邰 永 鑫 ｆ 齐 齐哈 尔 市甘 南县 宝 山 乡水 利站
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摘要 ： 水 利 工程 是 一项 造福 人 民的 工程 建设 ， 要 把 农 田水 利 工作 减轻农 民负担重 ， 由于农 民尚不是土地 的所有者， 要求农民投入太 摆 在 国 家事业 发展 更加 突 出的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 置 ， 把 农 田水利 作 为 农村 基 础 设施 多的资金用于农 田水利基本建设是不现实的。