社会排斥视角下精准扶贫过程中的问题及对策分析
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社会排斥视角下精准扶贫过程中的问题及对策分析精准扶贫是中国政府在脱贫攻坚战中提出的重要战略举措,旨在通过精确识别贫困群众和精准施策,实现贫困地区和贫困人口的脱贫致富。
在实施的过程中,也出现了一些社会排斥的问题,这对于精准扶贫工作造成了一定的阻碍。
本文将从社会排斥的视角出发,分析精准扶贫过程中存在的问题,并提出相应的对策。
精准扶贫过程中存在的问题之一是贫困地区的社会排斥。
贫困地区地理位置偏远,基础设施落后,交通不便,与其他地区存在较大的差距,这使得贫困地区的居民面临着被边缘化和忽视的风险。
部分地区的贫困人口往往被社会排斥,甚至遭受歧视和不公平待遇。
这种社会排斥现象加剧了贫困人口的贫困状况,也阻碍了精准扶贫工作的开展。
针对这一问题,可以采取以下对策。
加大对贫困地区的基础设施建设投入,改善贫困地区的生产生活条件,缩小与其他地区的差距。
在宣传教育方面,加强对贫困地区的宣传,提高社会对贫困地区的了解和认知,消除贫困地区的社会排斥现象。
加强扶贫政策的宣传和培训,让更多的人了解和参与扶贫工作,形成社会共识,减少对贫困人口的社会排斥。
精准扶贫过程中存在的问题之二是贫困人口的自我排斥。
贫困人口在长期的贫困状态下,往往会产生自卑心理,自觉或不自觉地排斥自己与其他社会群体的接触和交流,进而加剧了自身的贫困状况。
由于长期缺乏可利用的资源和机会,贫困人口对一些新的扶持政策可能产生抵触心理,不愿意主动参与。
针对这一问题,可以采取以下对策。
加大宣传教育工作力度,鼓励贫困人口积极参与社会活动,改变他们长期被动接受援助的状态。
加强职业技能培训,提高贫困人口的就业能力和创业意识,使他们能够通过自己的努力改变贫困状况。
加强与贫困人口的沟通和交流,了解他们的需求和意愿,根据实际情况制定相应的扶持政策,增强贫困人口的信心和积极性。
精准扶贫是一个复杂而长期的过程,其中存在着社会排斥现象,需要我们从社会排斥的视角去分析问题,并提出相应的对策。
精准扶贫实施中存在的问题与对策随着中国扶贫事业的不断深入发展,精准扶贫已经成为当前扶贫工作的重要方向。
但是在精准扶贫实施中,也存在一些问题需要解决,为此,我们需要找到对策来更好地推进精准扶贫工作。
一、精准识别问题精准扶贫的首要任务是对贫困人口进行精准识别,但是目前仍然存在着以下问题:1.信息不准确:由于部分地区信息不畅、不完整,导致贫困人口的信息录入不准确,识别的精准度不高。
2.识别标准不统一:各地对贫困人口的识别标准存在不统一的情况,导致了扶贫对象的重叠和疏漏。
对策:建立健全贫困人口识别机制,完善信息采集渠道,确保贫困人口的信息准确、完整录入;同时加强各地识别标准的统一,建立统一的贫困人口识别标准和评估体系。
对于已经识别出的贫困户,如何进行精准帮扶也是一个亟待解决的问题。
1.帮扶措施不到位:有的地方对贫困户的帮扶措施缺乏前瞻性和全面性,只是单纯地提供资金或物资,对于贫困户的长远发展没有帮助。
2.扶贫工作不精准:有的工作人员对贫困户的实际情况不够了解,帮扶措施不够贴合实际情况,缺乏精准度。
对策:建立完善的帮扶措施体系,包括资金、技术、产业扶持等全方位的帮扶措施,满足贫困户的多样化需求;同时加强对扶贫对象的调研和了解,确保帮扶措施的精准性。
三、脱贫后续发展问题精准扶贫的目的是帮助贫困户脱贫致富,但在脱贫后的续发展问题上还存在一些困难。
1.脱贫后稳定性不足:有的贫困户脱贫后难以持续稳定的发展,易陷入再次贫困的境地。
2.脱贫后产业发展不足:有的地区缺乏产业发展的支持,在脱贫后难以找到持续的致富途径。
对策:建立脱贫后的产业发展体系,帮助贫困户找到持续稳定的致富途径,同时加强对脱贫户的跟踪服务和扶持,确保其稳定脱贫。
四、政策落实问题在精准扶贫工作中,政策的落实是最为关键的环节,但也存在一些问题。
1.政策执行缺乏约束力:由于各地区对政策执行的重视程度不同,一些政策执行存在敷衍塞责和不力的问题。
2.政策落实不到位:有的政策执行环节存在着不到位的情况,导致了政策效果的打折扣。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府长期以来推动的一项重要工作,旨在通过精准的帮扶措施,帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。
在实施过程中仍然存在许多问题,影响着扶贫工作的效果和成效。
为了更好地推动精准扶贫工作,必须深入了解问题所在,并提出切实可行的对策。
一、存在的问题1. 扶贫对象精准度不够在实施精准扶贫政策时,存在一些地方在确定扶贫对象时精准度不够,很多非贫困户也获得了扶贫政策的支持,而一些真正的贫困户却得不到有效的帮助。
2. 扶贫资金管理不当一些地方在使用扶贫资金时存在管理不当、挥霍浪费的现象,使得扶贫资金的使用效率降低;而一些贫困地区却面临着资金不足的困境。
3. 扶贫项目可持续性不强一些扶贫项目在实施后缺乏长期持续的支持和跟进,导致效果不尽如人意,无法真正帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困。
4. 扶贫政策执行层级不到位一些地方在执行扶贫政策时,层级不到位,导致政策的执行效果大打折扣,影响了扶贫工作的推进。
二、对策建议1. 加强扶贫对象的审核和评估工作在确定扶贫对象时,应加强审核和评估工作,确保扶贫对象的精准度,避免非贫困户获得扶贫政策支持的情况发生。
2. 严格管理扶贫资金的使用建立严格的扶贫资金使用管理机制,加强对扶贫资金的监督和审计,严厉打击挥霍浪费和滥用扶贫资金的行为,确保扶贫资金的使用效率和合理性。
3. 加强扶贫项目的评估和跟踪确保扶贫项目的持续性,加强对扶贫项目的评估和跟踪,及时发现问题并采取有效措施解决,确保扶贫项目的效果和成效。
4. 完善扶贫政策执行层级加强扶贫政策的执行层级,在扶贫政策的执行过程中严格按照相关规定和流程进行,确保政策的执行效果和成效。
5. 提高扶贫资金使用的透明度建立扶贫资金使用情况的公开透明机制,向贫困户和社会公开扶贫资金使用情况,接受社会监督,确保扶贫资金的使用公开透明和合理合法。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法近年来,精准扶贫政策在中国大力实施,取得了显著成效。
在实际落实中,也面临着一些问题和挑战。
本文将就精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法进行探讨。
一、问题分析1. 资金分配不均:扶贫资金分配不均是一个长期存在的问题。
一些地区虽然人口数量庞大,但由于各种原因,扶贫资金无法充分到位,导致扶贫效果不佳。
2. 扶贫对象识别不准:精准扶贫的核心是找准扶贫对象,但实际落实中,存在一些扶贫对象识别不准确的情况,导致扶贫政策无法精准发力。
3. 扶贫产业发展不稳定:一些贫困地区在实施产业扶贫的过程中,由于市场因素、自然灾害等原因,产业发展不够稳定,无法持续带动当地贫困人口脱贫致富。
4. 扶贫政策与当地实际不符:因为地区、民情等原因,有些地方的扶贫政策无法贴合当地实际情况,导致实施效果不佳。
二、解决办法1. 加强资金分配监督:各级政府应当加强对扶贫资金分配的监督,确保扶贫资金按照需要分配到位。
建立健全财政绩效考核制度,对扶贫工作开展全方位监督。
2. 完善扶贫对象识别机制:建立科学合理的扶贫对象识别机制,包括建立健全贫困户排查和动态管理机制,确保扶贫政策真正精准到位。
3. 多元化产业发展:在产业发展过程中,采用多元化的发展模式,降低风险,提高产业发展的韧性和稳定性。
加强对产业扶贫项目的监督和评估,确保产业发展的稳定性。
4. 地方政策与实际结合:在制定扶贫政策时,应该充分考虑当地的文化、地理环境、社会经济状况等因素,确保扶贫政策与当地实际情况相符,增加扶贫政策的可操作性和实施效果。
以上就是对精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法的一些探讨。
我们相信在各级政府和社会各界的共同努力下,精准扶贫政策一定会取得更加显著的成效,为我国打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献。
【注:本文为虚拟内容,仅供参考】。
社会组织参与精准扶贫的成效问题与对策精准扶贫是当前中国社会发展的重要议题之一,是实现全面建设小康社会目标的关键举措。
而社会组织参与精准扶贫也是推动扶贫工作的重要力量之一。
社会组织参与精准扶贫也面临着一些成效问题,需要采取有效对策加以解决。
一、问题分析1. 资金使用与管理不透明部分社会组织参与精准扶贫的资金使用与管理不够透明,存在挥霍浪费和滥用职权等问题。
这不仅影响到精准扶贫的成效,也损害了社会组织的公信力。
2. 扶贫项目设计缺乏实效性一些社会组织参与的扶贫项目设计缺乏实效性,没有深入了解受助对象的实际需求和困难,导致项目效果不佳,甚至有的项目成了形式主义的“政绩工程”。
3. 组织能力不足部分社会组织在参与精准扶贫时,组织能力不足。
缺乏有效的项目管理和执行能力,导致实际帮扶效果不明显。
4. 缺乏长期跟踪服务机制一些社会组织仅仅在项目启动阶段对受助对象进行短期帮扶,缺乏长期跟踪服务机制,导致受助对象在脱贫致富过程中缺乏持续的帮助和指导。
二、对策建议1. 完善资金使用与管理制度建立起严格的资金使用与管理制度,确保精准扶贫资金的安全和透明。
加强对社会组织的监督和管理,建立定期公开资金使用情况的制度,让社会公众对扶贫资金使用情况进行监督。
2. 开展需求调研,设计贴近实际的扶贫项目加强对受助对象需求的深入调研和分析,确保扶贫项目能够真正帮助到他们。
引导社会组织根据受助对象的实际需求,设计出更为贴合实际情况的扶贫项目,提高项目的实效性。
3. 提升组织能力,加强培训和交流加强对社会组织的培训和指导,提升其组织能力和管理水平。
鼓励社会组织间的交流与合作,促进其相互学习和提升。
4. 建立长期跟踪服务机制对受助对象建立长期跟踪服务机制,确保他们在脱贫致富道路上能够得到持续的帮助和指导。
鼓励社会组织与当地政府、企业等多方合作,共同为受助对象提供更多的支持。
三、结语社会组织参与精准扶贫是推动扶贫工作的重要力量,但也面临着一些成效问题,需要采取有效的对策加以解决。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是指通过对贫困人口进行全面、精确、细致的调查和识别,针对不同贫困原因和特点,制定特定的帮扶措施和政策,实现脱贫的一种扶贫方式。
在精准扶贫实施中仍然存在一些问题,下面将具体列举并提出相应的对策。
问题一:贫困人口识别不准确当前贫困人口识别的主要方式是以家庭经济收入和生活状况为主要指标进行判定,但这可能会存在一定的主观性和不准确性。
有些贫困人口可能因为一些特殊原因没有被纳入扶贫范围,而有些非贫困人口则被错误识别为贫困人口,导致资源的浪费和分配不公平。
对策一:建立多维度识别贫困人口的机制除了家庭经济收入和生活状况以外,还应考虑到教育水平、就业情况、健康状况、住房条件等多个指标,全面了解贫困人口的实际情况。
建立动态更新的识别机制,定期对贫困人口进行重新评估和核验。
问题二:帮扶政策实施不精准在精准扶贫的理念下,各地制定了一系列的扶贫政策和措施,但由于缺乏详细的调查和了解,可能导致制定的政策无法真正满足贫困人口的需要。
有些地方可能存在政策重叠、政策错位的问题,导致贫困人口无法获得到真正有效的帮扶。
对策二:建立科学、智能的扶贫政策制定体系在制定扶贫政策时,应充分调研、分析贫困地区的实际情况和需求,制定符合当地实际情况和贫困人口需求的具体措施。
建立扶贫政策的监测和评估机制,定期对政策实施效果进行检查和评估,并根据评估结果进行相应的调整。
问题三:帮扶工作缺乏长期性和可持续性目前,一些地方在扶贫工作中注重短期效果和应付考核,导致帮扶工作缺乏长期性和可持续性。
一些贫困人口可能只是通过一些临时性的援助获得短期的改善,但缺乏长期的帮助和支持,使他们难以真正摆脱贫困。
对策三:建立长效机制和可持续发展的社会帮扶体系在帮扶工作中,应注重培养和发展贫困人口的自主发展能力,通过提供职业培训、技能培训等方式帮助他们实现可持续的脱贫。
建立健全的社会保障体系,为贫困人口提供基本生活保障和公共服务,使他们能够真正摆脱贫困。
精准扶贫实施中存在的问题与对策近年来,中国政府开展的精准扶贫工作已经取得了显著的成效,许多贫困地区的经济状况得到了极大的改善。
但是,精准扶贫实施也存在一些问题,需要我们采取有效的对策来解决。
问题一:缺乏有效的监管和评估机制精准扶贫实施中,存在一些地方乱花扶贫资金的情况,也有些地方存在虚假脱贫等问题,形成了“数字扶贫”现象。
这是因为缺乏有效的监管和评估机制,扶贫资金使用过程中缺乏透明度和公开性。
对策:政府应该建立完善的监管和评估机制,对扶贫资金使用情况进行全面监督,并及时公开扶贫成果和信息,防止出现欺诈和虚假脱贫等情况。
问题二:扶贫对象定位不准确精准扶贫需要准确地定位贫困对象,但实际情况中,由于数据不准确、政策解读不清等问题,存在一些非贫困家庭误打误撞享受扶贫政策,而一些真正需要帮助的贫困家庭却得不到及时和充分的帮助。
对策:政府应加强贫困数据的搜集和整理工作,建立完善的贫困户信息库,加强对扶贫对象的识别和验收,防止虚假脱贫和错漏扶贫的情况发生。
问题三:扶贫措施过于单一精准扶贫实施中,往往只注重救济性扶贫,只是为困难群众提供一些基本生活保障,而忽略了贫困地区发展经济的问题,致使一些贫困地区依然处于发展瓶颈的状态。
对策:政府应该创新扶贫方法,加强对培训和技术帮助的支持,大力推进和促进贫困地区经济的发展,提高贫困地区战胜贫困的自我能力和发展动力。
问题四:缺乏良性的扶贫机制有些地方存在扶贫“一刀切”的情况,对于不同的贫困户采取相同的扶贫政策,导致扶贫效果不佳。
同时,贫困户在脱贫后仍无法获得稳定的收入来源,再次陷入贫困的可能性很大。
对策:政府应该根据贫困地区的文化、产业等情况,合理确定扶贫政策和措施,建立良好的扶贫机制,为贫困户提供稳定的收入来源和社会保障,坚持可持续发展的原则,促进贫困地区逐步脱贫致富。
总之,精准扶贫工作是一项需要长期推进并不断完善的工程。
政府和社会应该共同努力,创新扶贫方式和方法,使贫困地区发生质的变化,为全国全面建设小康社会做出贡献。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法精准扶贫政策是中国政府长期以来积极推进的一项重要工作。
通过深入了解贫困地区的实际情况,精准施策,精准帮扶,为贫困人口提供针对性的帮助和支持,使他们能够摆脱贫困,实现全面小康。
在实施过程中,也遇到了一些问题,下面就浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法。
一、问题(一)识别精准度不够精准扶贫政策的核心是精准识别贫困人口和贫困村,但在实施过程中,由于信息不对称和操作困难等因素,导致识别的精准度不够。
一些贫困地区存在“假贫困”、“漏扶贫”的问题,导致扶贫资源浪费和帮扶效果不佳。
(二)帮扶措施不够精准在实施帮扶措施时,存在着一刀切、形式主义等问题,一些帮扶措施并未真正让受助对象受益。
由于缺乏有效的监督机制,一些帮扶资源可能被滥用或浪费。
(三)可持续性不足贫困地区的贫困问题并不是短时间内可以解决的,需要长期坚持和投入。
在实施精准扶贫政策时,如何保证帮扶措施的持续性成为了一个突出的问题。
二、解决办法(一)数据完善与透明建立完善的贫困户信息数据库,采用科学、客观和多方面的指标来识别贫困人口和贫困村,提高识别的精准度。
加强对数据的监督和公开,并建立严格的惩罚机制。
(二)分类施策与个性化帮扶根据贫困地区的实际情况,采取分类施策,因地制宜,因人制宜,实施个性化的帮扶措施,确保帮扶措施的精准度。
加强对扶贫措施的质量监督,建立激励机制,激发帮扶措施的落实和效果。
(三)长效机制与社会参与建立健全的长效帮扶机制,加大对贫困地区的长期投入,确保帮扶措施的持续性。
加强社会力量的参与,吸引更多的社会资源参与到扶贫事业中,形成良性循环,实现贫困地区可持续发展。
精准扶贫存在的问题及对策
随着我国精准扶贫工作的推进,贫困户逐渐脱贫致富,许多贫困地区实现了翻天覆地的变化,但我们也要看到,精准扶贫仍然存在一些问题。
接下来,我将结合自己的经验,谈谈精准扶贫存在的问题和对策。
一、问题
1、人为因素的干扰。
有时会有工作人员为了维护某些权益,往往会人为干预贫困户的扶持资金和物品分配,这种情况下,贫困户无法享受到真正的扶持。
2、扶贫手册的不准确性。
在扶贫对象的核对和确认上,很多地方仍在使用贫困户手册,但由于信息不及时、不准确,以及相关人员的各种因素干扰,导致扶贫工作受到影响。
3、贫困户自觉性不高。
部分贫困户虽然有接受帮助的需求,但由于害怕麻烦或羞于开口等原因,无法真正得到有效的扶持,也带来了扶贫工作的难度。
二、对策
1、加强贫困地区精准扶贫的管理机制。
切实加强对整个扶贫工作流程的监管,加大对一些可能干扰或造假的干部违规行为的处罚力度,力求真正做到精准扶贫。
2、采用现代信息技术手段,如大数据等,加强数据的收集和整理,提高贫困户信息的准确性和实时性,减少手工记录造成的信息错误。
3、加强贫困户的自我培育和开发。
引导贫困户形成自我致富的意识和动力,真正把贫困户变成自力更生的人。
这不仅能够为扶贫工作减轻负担,也为贫困户带来了自尊和自信心。
以上是我认为精准扶贫存在的问题和对策,虽然精准扶贫仍然存在一些困难,但我相信,在我国政府的支持下和各方的努力下,扶贫工作一定能够实现精准化和可持续发展,让广大贫困地区的人民过上更加幸福的生活。
社会组织参与精准扶贫的成效问题与对策精准扶贫是中国政府实施的一项重要战略,旨在从根本上解决贫困问题。
社会组织在精准扶贫中发挥着重要作用,然而在实际操作中,仍然存在一些问题与挑战。
本文将探讨社会组织参与精准扶贫的成效问题,并提出对策,以提高其参与贫困扶助工作的效率和效果。
一、成效问题:1. 资金使用效果不佳:社会组织参与精准扶贫时,资金使用效果不佳是一个普遍存在的问题。
有些社会组织在扶贫过程中,缺乏有效的监督和管理措施,导致资金被浪费或不当使用。
2. 基础设施建设不足:由于资金的限制,社会组织往往无法进行大规模的基础设施建设,而基础设施的缺乏又是贫困地区发展的瓶颈。
3. 落地难:社会组织由于对当地环境和文化的不了解,导致在实施精准扶贫项目时,遇到了很多困难和障碍,项目往往不能顺利地落地。
二、对策:1. 加强监督与管理:加强对社会组织的监管与管理,建立健全的考核和评估机制。
政府应建立专门的部门负责社会组织的监督与管理,及时发现和纠正存在的问题。
2. 强化合作与联动:政府应积极与社会组织合作,充分发挥其在信息收集、社会资源整合和社会服务方面的优势,实现政府与社会组织的互利共赢。
3. 加大培训力度:政府应加大对社会组织的培训力度,提高其组织能力和专业水平。
培训内容包括项目管理、基层调研和社会工作等,提升社会组织的扶贫实践能力。
4. 加强信息共享:建立起政府与社会组织之间的信息共享平台,及时传递贫困地区的相关政策及最新动态,促进信息共享和项目合作。
5. 鼓励创新与合作:政府应为社会组织提供更多的创新与合作的机会,鼓励他们探索新的扶贫模式和方法,提高扶贫工作的针对性和效果。
社会组织参与精准扶贫的成效问题主要包括资金使用效果不佳、基础设施建设不足和落地难等。
为了解决这些问题,可以加强监督与管理、强化合作与联动、加大培训力度、加强信息共享以及鼓励创新与合作等对策。
通过这些措施,可以提高社会组织参与贫困扶助工作的效率和效果,推动精准扶贫工作取得更好的成果。
社会排斥视角下精准扶贫过程中的问题及对策分析作者:卢漫来源:《智富时代》2019年第12期【摘要】随着精准扶贫工作的推进,目前扶贫工作已进入了攻坚克难的关键时期。
在看到精准扶贫工作取得巨大成效的同時要更清醒地意识到其在识别机制、文化教育、就业和产业以及社会资源方面仍存在着结构、规模以及功能上的社会排斥。
因此要通过完善精准识别机制,坚持教育精准扶贫,提升贫困群体在劳动力市场的竞争力,构建其社会支持网络以确保扶贫任务的顺利完成。
【关键词】精准扶贫;社会排斥;耻辱烙印一、社会排斥理论框架分析(一)概念起源社会排斥的概念起源于西方福利国家的贫困与社会不平等研究。
英国社会排斥局认为“社会排斥是当一些人或地区受到一系列相互关联的问题,如失业、技术缺乏、收入低下、居住条件恶劣、高犯罪环境、健康状况不佳及家庭破裂等等交织在一起的综合性问题时所可能发生的现象。
[1]”社会排斥不仅表示社会成员收人的不足,还表示他们在社会生活参与等方面的不足。
欧盟认为,“社会排斥是一些个体因为贫困,或缺乏基本能力和终身学习机会,或因为歧视而无法完全参与社会,处于社会边缘的过程。
这个过程使得这些个体很少获得工作、收入、教育和培训的机会,无法参与社会和共同体网络以及活动” [2]。
这是由劣势地位“导致某些排斥,这些排斥又导致更多的劣势和更大的社会排斥,并最终形成持久的多重劣势”的“一个动态过程”,它导致社会纽带的断裂 [3]。
社会排斥理论是20世纪90年代在欧洲新兴的社会理论。
其产生有着特殊的社会背景:欧共体成立后欧洲各国以一个整体的形象出现在国际舞台,但由于各成员国之间的经济发展水平、政策及文化背景等存在差异,后加入的成员国的人们易受到社会排斥。
且在欧洲人口老龄化加剧、信息工业技术快速发展、产业结构调整、欧盟一体化深化的社会背景下,欧盟社会融合的重要性日益突出,并由此推动了社会排斥研究和社会政策的发展。
此外,欧盟多数国家如英国、法国、德国面临福利国家危机。
因此试图通过社会政策,改变社会资源的分配,提高社会成员的社会参与,解决福利国家危机[4]。
(二)类型按照不同的划分维度和标准,可以把社会排斥分为不同类型。
但目前学界主流观点是按照人们生活的领域把社会排斥分为政治排斥、经济排斥、文化排斥和社会排斥。
政治排斥指的是群体中的个人难以行使选举权以及在政治方面话语权的缺失;经济排斥更多指人们被排斥在工作机会之外,缺乏进入劳动力市场的途径和自身技能,导致贫困和经济上的边缘化;文化排斥指群体的成员在拥有一个主导文化的符号、意义和仪式等资源方面的边缘化;社会排斥是指人们因为社会关系纽带的断裂和社会支持网络的缺失,而无法融入到正常的社会生活中,无法在教育、医疗、住房、公共服务等方面享受到平等的充足的资源。
(三)原因作为一种结果或状态,社会排斥现象的出现有一定的原因。
布尔恰迪特等人对相关研究进行了总结,认为从能动性视角看,可以将社会排斥产生的原因归纳为三种思想流派[5]:1.社会排斥是因为歧视和权利得不到实现而造成的综合结果。
它也是歧视性决策和行动的结果,强势的阶级和群体通过使用社会封闭来限制外部人获取有价值资源的渠道(比如工作、好的福利救济、教育和城市居住地)。
被排斥者因为他们缺乏或者不能履行政治、经济和社会以及其他实现融合的权利而不能弥补其弱势。
2.社会排斥是组织的功能或社会制度和体制的运行,即制度性排斥。
通过限制获得机会、资源和实现融合所需权力的渠道,一些社会(如保险和救济金)、经济(如区域、国家和国际)、政治、公民和其他制度与体制往往引发社会排斥。
3.社会排斥的原因来自被排斥个体和群体的邪恶的、病态的、反社会的、自毁的行为、道德和价值观。
按照这种思想,被排斥者自身应该为其边缘化承担责任。
(四)社会排斥理论与中国精准扶贫现况社会排斥概念的提出,使得对贫困问题的界定扩展到社会地位与权利等非经济因素以及基本能力的被剥夺和机会丧失等方面。
结合中国精准扶贫的现实状况,精准扶贫的对象多为社会排斥理论中所提到的群体中的边缘化个人及家庭,即“被排斥的对象”。
他们受区域经济发展速度缓慢、文化程度低、政治参与渠道堵塞、社会支持网络薄弱,自身思想观念落后等因素的影响,被排除在主流社会之外。
这不仅导致了他们经济上的贫困,更有精神文化上的贫瘠以及在参与社会事务、享受公共服务上的不平等甚至污名化。
在精准扶贫的过程中,贫困人群可能会受到规模上的排斥、识别和退出机制的排斥、“挑客行为”产生的排斥(如相关领导为了自己的绩效考核挑选“好扶”而不是“真贫”的地区及人群开展帮扶工作)、受教育上的排斥以及进入劳动力市场的排斥等。
这些排斥的产生既有制度、结构的原因,也有贫困地区人民自身的原因。
更严峻的是社会排斥还会引起代际间的传递,从而进入一个恶性循环,影响社会的可持续发展。
因此,社会排斥比贫困更可怕。
但与社会排斥相对应的是社会融合,将社会资源进行合理的配置和利用。
大量社会排斥现象的存在和出现,不仅威胁到中国社会的稳定,而且会给社会发展带来很多成本,不利于经济发展。
当前国家已经出台了相关社会政策来促进精准扶贫工作的顺利推进以实现共同富裕和社会整合。
但除了做好顶层设计之外,社会各方主体都需要高度关注并争取消除社会排斥现象,使公民权利得到切实的保护和履行。
二、社会排斥视角下精准识别存在的问题(一)精准识别方面1.精准识别是污名化的过程从我国的扶贫现状来看,精准识别的过程也是为贫困群体打上耻辱烙印的过程。
一旦被确定为扶贫对象,便极有可能被其他社会成员贴上贫困、素质低的标签,将其从经济收入低向社会地位边缘化转化。
这样的烙印会长久地跟随他们,影响他们生活的积极性。
2.特殊人群可能被排除在申请环节之外随着城乡融合的加强和进城务工人员的激增,许多农村地区只剩下了老弱妇幼。
受文化水平和行动能力所限,他们难以准确地接收、理解以及执行相关扶贫政策,造成了在信息获取渠道和权利行使上的排斥。
尤其是残疾人、失能老人等更容易面临这一困难,而在外务工人员又很难接收信息,因此很多贫困户因为未及时获得信息而没有意识到自己有资格受益或没有提出申请,导致很多符合资格者并不等于真正受益者。
这将一部分贫困群体排除出了最初的申请环节,而他们恰恰是功能缺失最严重,最需要帮扶的人群。
3.识别机制无法及时应对贫困对象经济状况的动态变化在当前我国的贫困识别机制下,被确定为扶贫对象或是脱贫认证都需要通过多层次的评议、审核,而这些工作是以年为单位进行统一规划和实施,导致精准识别欠缺及时性。
贫困只是一种阶段性的状态,精准识别也只是一定时间内的一种暂时性的工作。
但往往贫困户的身份在农村都是终身制或是长期性的,一旦获得贫困户的头衔,无论实际家庭情况发生怎样变化,都可能在很长一段时期内享受扶贫政策的倾斜[6]。
在此背景下,许多遭受重大变故的个人或家庭可能无法及时被纳入精准扶贫体制中,另一方面,因收入增加或致贫因素消失从而生活水平得以改善,达到脱贫标准的原有的貧困户没有被及时筛选出去。
上述现象会导致精准扶贫效率的低下和资源的浪费。
4.识别标准地区差异大我国不同地区之间经济水平差异较大,国家统一制定的精准扶贫标准线为农村年人均纯收入2736元。
但在具体的实施过程中,不同地区会根据当地实际情况进行相应调整,即选择辖区内收入最低的一部分人并结合识别标准和民主评议来确定扶贫对象,以使精准扶贫政策的落实更具有靶向性和针对性。
由此延伸出来的问题是经济发达地区和经济较落后地区所评选出的贫困县、贫困村之间实际的收入情况和贫困程度差异较大,进入“好的更好,坏的更坏”的循环,造成规模性排斥。
长久下去可能会加剧区域经济发展的不平衡,引发更为严重的社会问题。
(二)教育和文化方面教育是实现社会公平的基础。
农村教育资源的落后使贫困地区的儿童青少年输在“起跑线”上,并极其容易引起贫困代际传递现象的发生。
社会排斥理论下精准扶贫在教育方面存在以下几方面的问题:1.贫困地区师资力量薄弱目前,乡村教师的流失率虽然有降低的趋势但在数量上仍在不断减少,贫困地区的乡村教师流失率则更为凸显。
虽然在精准扶贫的过程中,政府鼓励师范毕业生前往贫困地区任教并规定了相关优惠政策,但不同地区之间的补贴力度差距较大,且这些优惠政策大多流于表面,加上当前许多新一线城市也正在努力争取留住人才,相比之下精准扶贫地区教师的支持政策并不具有太大的吸引力。
师资力量的薄弱加剧了城乡教育的差距,贫困地区的儿童青少年由于无法得到良好的教育资源来提升自身素质而使他们在日后谋生时遭到各方面的壁垒和排斥。
2.贫困地区教育体制存在缺陷农村在教育体制上存在缺陷。
相比城市越来越注重学生综合素质的培养,教育部及相关部门的资源也逐渐向多样化、综合化教育的方向倾斜,在进行精准扶贫的农村地区,帮扶更多是从学校修建、基础设施、生活物资等方面展开的。
即便农村学校基础条件得到了提升,但农村教育本质上还是机械化、应试化的,学生将来出身社会与从小接受城市综合素质教育的同龄人相比仍然处于劣势地位。
且在这种僵化的体制下,学生的表现只由成绩来体现,这就导致了成绩不好的学生受到冷落、排挤,失去对学习的信心和兴趣,从而难以用知识文化来提升自己的竞争力。
3.贫困地区青少年辍学早这一方面的社会排斥产生的原因主要从自我责任论切入,即认为社会排斥是由下层人员自身的行为和态度造成的。
一方面,贫困地区的农户家庭收入普遍较低,家庭经济压力大。
但在农村传统观念的影响下,许多农户仍存有养儿防老、重男轻女的迂腐思想,追求多子多福。
原本家庭条件就比较拮据和勉强,如此一来想要提高每个孩子的教育质量几乎成为一件不可能的事情。
因此很多贫困地区的孩子在接受完九年义务教育后便早早辍学。
另一方面,受外出务工群体的影响,贫困地区金钱观念逐渐加强。
许多贫困地区青少年十多岁便外出打工,为家庭创造经济价值。
继而有更多的农户为了眼前家庭条件的快速改善而放弃对孩子长远的培养,赞成孩子过早辍学或是不鼓励他们继续读书。
然而辍学青少年在城市务工时并不具备强大的竞争力,只能进入一些文化程度需求低的低端行业,基本生活在城市底层。
4.教育观念落后随着脱贫攻坚工作的推进,贫困户正在逐年有序地摆脱贫困。
但在脱贫人口增加的同时辍学人数不降反升。
在贫困地区,贫困的代际传递是普遍现象,教育观念的落后使他们无法从根源上摆脱贫困。
贫困地区的农户可能更多以今后赚多少钱作为衡量孩子是否成功的唯一指标,至于眼界的开阔、思想素质的提升在他们眼里是无意义的。
因此许多农户不愿意付出更多的代价潜心培养一个可能找不到“铁饭碗”工作的大学生。
父辈无法提供社会资源,大多数农村大学生只能靠文凭去闯出一片天地,许多农村大学生刚毕业时甚至没有初中便辍学外出打工的同龄人工资高。
种种因素交织起来,导致了贫困地区“非贫困式”辍学现象的频发。