建设法规 第一章

•特别法优先于一般法
•《招标投标法》优于《合同法》
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法律规范有：
• 《中华人民共和国城市规划法》 • 《中华人民共和国建筑法》 • 《中华人民共和国房地产管理法》 • 《中华人民共和国土地管理法》 • 《中华人民共和国招标投标法》 • 《中华人民共和国文物法》 • 《中华人民共和国合同法》 • 《民法通则》等
• 地位：为国民经济的发展和人民生活的改善提供重 要的物质技术基础，并对众多产业的振兴发挥促进 作用。
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• 工程项目建设程序：建设项目从设想、选择、评 估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的 整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序 的法则。
• 特点：产品体积庞大、具有固定性、建设周期长 、资源占用多、建设过程工作量大、牵涉面广、 内外协作关系错综复杂
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分析：
• 主体：是沈水春等9位购房户和织里镇某房地产开发公司； • 客体：是那9套存在质量问题的商品房； • 内容：主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务。具
体而言是沈水春等9位购房户按照合同的约定，承担按时、 足额支付购房款的义务，在按合同约定支付房款后，该9位 购房人就有权要求开发商织里镇某房地产公司按时交付质量 合格的商品房。开发商织里镇某房地产公司的权利是收取购 房人的购房款，在享受该项权利之后，就应当承担义务，即 1、赔偿损失；2、按时交付合格的商品房给购房人，即消除 危险，挑梁加固由开发公司按设计单位出具的加固施工图加 固并经质监部门认可，费用由开发公司承担，而且如该房今 后发现结构问题，严重影响安全使用，有开发公司负责。
工程验收合格后，方可交付使用。 建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工 、监理等有关单位进行竣工验收。
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1.2工程建设法律概述
• 1.2.1 概念（了解） • 工程建设法规：是指国家权力机关或其授权的行
政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企 事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或 建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律 、法规的统称。 • 简言之，建设法律是调整建设活动或建设管理活 动的法律规范的总称。
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1.1 工程项目建设程序
1.1.2 工程项目建设的阶段划分及内容
序工 程 项 目 建 设 程
工程项目建设前期阶段 工程项目建设准备阶段 工程项目建设实施阶段 工程竣工验收与保修阶段 工程项目后评价阶段
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1)、工程项目建设前期阶段内容
包含以下环节 投资意向
投资机会分析 项目建议书 可行性研究 立项
自然资源与环境保护法 土地管理法、节约能源法、环境影响评价法
刑法
刑法
诉讼法
民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法
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2Z201022 熟悉法的形式
法律形式
制定机关
效力
宪法
全国人民代表大会
最高
法律
全国人大及其常委会
仅次于宪法
行政法规 国务院
低于宪法和法律
建设部门规章 国务院各部、委
低于法律和行政法规
地方性法规
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法律体系表现形式（即基本框架）
法律部门
表现形式
宪法 民法 商法
宪法、国家机关组织法、选举法、立法法、国籍法
民法通则、合同法、担保法、著作权法、专利法、 招标投标法
公司法、保险法、票据法
经济法
建筑法、反不正当竞争法、税法
行政法
行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法
劳动法与社会保障法 劳动法、安全生产法、消防法
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1.1.2 调整对象（第二页）
• 调整对象：即建设关系，也就是发生在建设管理 活动和各种建设活动中的社会关系。
– 工程建设行政管理关系：即国家机关正式授权的有关机 构对工程建设的组织、监督、协调等职能活动；
– 工程建设经济协作关系：即从事工程建设活动的平等主 体之间发生的往来、协作关系，如发包人和承包人签订 工程建设合同等；
省、自治区、直辖市及省、自治 区人民政府所在地的市和经国 务院批准的较大的市的人民代 表大会及其常委会
只在本辖区内有效、效力低 于法律和行政法规
省、自治区、直辖市及省、自治 地方建设规章 区人民政府所在地的市和经国
务院批准的较大的市人民政府
低于法律和行政法规，低于 同级或上级地方性法规
司法解释 国际公约
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行政法规（由国务院制定的有关条例）
• 《工程建设勘察设计条例》 • 《建设工程质量管理条例》 • 《中华人民共和国注册建筑师条例》 • 《城市房屋拆迁条例》、《安全生产许可证条例》
等
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地方性法规（只在本辖地区有效的有关 条例）
• 《北京市建筑市场管理条例》 • 《天津市建筑市场管理条例》等
•工程建设法规的实施：守法、司法和执法
•执法（处罚违法行为）：建设行政决定、建设行 政检查、建设行政处罚、建设行政强制执行。
•司法（解决争议）：行政调解、行政复议 、行政仲裁
•守法：按照建设法律、法规等规范要求，规范自 身的建设行为，不得违反。
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1.2 建设工程法律关系
1.2.1 概念 • 法律关系：是指由法律规范调整一定社会关系而
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建设工程法人制度
•1、法人成立的条件（法人不是人，是一个组织）
•1）依法成立； •2）有必要的财产或者经费； •3）有自己的名称、组织机构和场所； •4）能够独立承担民事责任（注：法人与其他组织最主要的区 别）
•2、所有组织的分类（所有的组织不都是法人）：
•1）法人
•2）其他组织
•3）内设机构
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1.2.2 构成要素
• 工程建设法律关系客体：是指参加工程建设法律关系的主 体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。一般分为 ：财、物、行为和非物质财富。
• 工程建设法律关系内容：即建设权利和建设义务。
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案例
• 2000年5月，家住浙江湖州市织里镇公园路9幢商住楼内的 沈春水等9位购房户，先后向湖州市消费者协会织里分会投 诉：他们于1996年5月向织里某房地产开发公司所购的9间3 层楼商住房，存在挑梁、墙体裂缝，屋内漏水等严重质量 问题，要求退房或赔偿损失。
建设活动中的民事关系（采取民事手段方式）
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2）、作用
（1）、规范指导建设行为 必须所为的建设行为，如：施工许可证的申领 禁止所为的建设行为，如：透露标底、投标人名称、数量等 影响公平竞争的情况，以其他方式弄虚作假、骗取中标
（2）、保护合法建设行为
（3）、处罚违法建设行为
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1.2 工程建设法规的实施(如何实现法律规范）
最高人民法院 国家缔结的协议
对法院审判有约束力 具有法律效力
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法的形式（我国法的形式是制定法形式） 法的效力层次
1 法的纵向效力： •宪法至上（宪法是最高效力）
•上位法优于下位法（例：《安全生产法》优于 《安全生产管理条例》） 2 法的横向效力： •新法优先于旧法
•（例：07《物权法》优于95《担保法》）
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2）、工程建设准备阶段
包含以下五个环节
规 获拆报
工
划 取迁建
程
土
发
地
包
使
与
用
承
权
包
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3）、工程建设实施阶段
包含以下四个环节
工程 勘察 设计
一般分为初步设计和施工图设计 重大和技术复杂项目分为初步设计、技术设计和施工图设计
未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得擅自修改 勘察设计文件
施工 准备
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1.2工程建设法律体系
概念（了解） • 法律体系：也称法的体系，通常指由一个国家现行的各
个部门法构成的有机联系的统一整体。(宪法、行政法 、刑法、刑事诉讼法、民法、经济法、婚姻法、民事诉 讼法） • 建设法律体系：是指把已经制定的和需要制定的建设法 律、建设行政法规、地方性法规与建设部门规章和地方 政府规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、 相互协调的完成统一的体 、规定、办法等）
• 建筑工程质量管理 • 建设市场管理 • 建设活动主体资质管理 • 重庆市建设工程造价管理规定 • 安徽省建设工程造价管理办法 • 房地产开发经营管理 • 城市建设
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1、我国的工程建设法规体系
城乡规划法律制度 建设用地法律制度 工程建设勘察设计法律制度 招标投标法律制度 建设合同法律制度 建筑工程法律制度 市政建设法律制度 房地产法律制度
形成的权利与义务关系。 • 工程建设法律关系：是法律关系的一种，是指由
工程建设法律规范所确认和调整的，在建设管理 和建设协作过程中所产生的权利与义务关系。
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1.2.2 构成要素
• 任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体 和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素 就不能构成法律关系。
• 工程建设法律关系主体：是指参加建设活动，受工 程建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义 务的当事人与参与者。 主体包括国家机关、社会组织（法人与其他组织） 和自然人。
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1.2.2 立法原则
• 遵循市场经济规律原则（是工程建设法规立法的基本 原则）
• 法制统一原则：各部门建设法规所确立的有关内容应 相互协调、不应互为矛盾
• 责权利相一致原则：任何一个主体享有权利，同时应 当履行相应的义务。
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1.2.3 工程建设法规的地位、作用与实施
1）、地位
作为构成主体的民法通则是国家的基本法，其效力仅次于 宪法。 主要调整三种社会关系：建设活动中的行政管理关系（采 取行政手段方式） 建设活动中的经济关系（采取行政的、经济的、民事的手 段相结合的方式）
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1.工程建设程序哪些是必须的？ 2.本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 3.应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的 承担方式？