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土地储备的前世今生土地储备的前世今生来源丨天风研究·固收孙彬彬/高志刚土地储备流程主要包括：（1）征购，（2）储备，（3）供地。
土地储备机构制度规范的变迁：2016年4号文规定，每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，并要求土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。
土地储备机构与城投公司的合作：按照2016年4号文及2017年87号文，土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务可以通过政府购买服务的方式合作，土地前期开发需要通过政府采购工程或PPP。
财政部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预[2017]62号），土地储备机构资金来源正式开放了“地方专项债”开门。
而同样是今年，5月份，财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号），要求“地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源”。
6月份，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87）号文，严禁将“储备土地前期开发”作为政府购买服务项目；两大文件共同封住了土地储备机构融资的“后门”。
7月14日，首批土储专项债由北京市政府成功发行。
我们认为，有必然再次回顾一下土地储备的前世今生：了解清楚什么是土地储备，土地储备融资的历史，以及现有政策潜在的影响。
一、土地储备的基础知识1什么是土地储备？根据62号文：土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。
其中，前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定通过公开招标方式选择工程实施单位。
2024年市土地开发整理中心工作计划进一步加强单位内部管理。
完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，奋力提____部职工政治业务素质，人人做有责任心、有用之人。
二、继续做好土地整理宣传发动工作。
出台宣传工作奖励制度，强化信息报送，进一步营造领导重视、部门配合、干群支持的良好氛围和施工环境，使土地开发整理工作深入人心、落到实处。
三、继续向上争取国土整治项目。
____年我市高标准基本农田建设指标____万亩，中心按照“统筹规划、整合资源、整体推进”的原则和局党组会议要求，通过对实地情况的深入调查，拟将育溪镇曹岗片区（约____万亩）和庙前镇李店片区（约____亩）作为我市____年度省级投资土地整治项目进行申报。
初步计划今年____月底前完成项目测绘工作，____年____月底前完成两个项目可研报告及专家评审并上报市局备案立项。
四、继续加强土地开发整理项目的管理。
督促施工单位加快施工进度，尽早完成____年度第一批____个省级投资基本农田土地整理项目建设任务。
尽快启动____年度坝陵办事处慈化片高标准基本农田示范项目及王店双莲农业龙头企业自建试点项目建设。
五、继续做好在建项目竣工验收。
完成____年度第三批高标准基本农田项目验收。
六、启动并完成第二批报部备案项目的分等定级及复核确认工作。
确保我市各级各类重点复核的国土整治项目顺利通过复核，保证经济建设用地指标。
七、积极探索国土整治工作的新路子、新办法。
当前，国土整治工作管理的要求越来越严，项目建设的标准越来越高，各级党委、政府以国土整治项目来推动新农村建设的期望值不断加大，我们将以此为契机积极探索，大胆创新，促进国土整治工作健康快速发展。
八、继续深入开展机关效能建设和党风廉政建设。
将该项活动当作一项长期性的任务来抓，真正取得实效。
力争项目建成一流，干部一个不倒，群众满意叫好。
九、积极完成局党组交办的其他工作。
新的一年，面临着新的任务、新的挑战、新的考验，我们将更加努力，顽强拼搏，争取我市国土整治工作再上一个新台阶。
2024年城投公司转型方案及建议精编一、背景分析：随着全球经济的发展和城市化进程的加快，城投公司在城市建设和基础设施建设中发挥着重要的作用。
然而，由于市场竞争激烈、资金压力增大等因素，很多城投公司面临转型升级的困境。
因此，针对当前形势，制定一套有效的转型方案和建议，对于城投公司实现可持续发展具有重要意义。
二、转型方案：1. 多元化业务发展城投公司应将投资领域扩展至更多的行业，实现多元化业务的发展。
可以通过并购、合作等方式，进一步布局能源、环保、金融、物流等领域，提升公司的综合竞争力。
2. 加强技术创新城投公司应加大对科技创新的投入，积极引进国内外的前沿技术，提高公司的技术水平和核心竞争力。
同时，加强与高校、科研院所的合作，打造研发团队，加速科技成果的转化和商业化应用。
3. 探索PPP模式城投公司可以积极探索政府和社会资本合作模式，推动PPP 项目的落地。
通过与政府部门、社会资本的合作，实现资源优势的共享，提高项目的效益和回报率。
4. 加强风险管理在转型过程中，城投公司应加强风险管理，合理配置资源，降低市场风险和信用风险。
建立完善的风险评估和监测机制，及时预警和应对各类风险。
5. 建立创新机制城投公司应积极构建创新机制，鼓励员工提出创新想法和方案。
设立创新奖励制度，激励员工积极投身创新工作，形成创新驱动发展的良好氛围。
三、建议：1. 着眼未来发展，加大对新兴行业的投资。
随着信息技术、人工智能等新兴行业的快速发展，城投公司应积极调整投资战略，将更多的资源和资金投入到新兴行业，为公司未来的发展奠定基础。
2. 加强人才培养和引进。
城投公司应加大对人才的培养和引进力度，提升员工的专业素质和管理能力。
可以通过与高校合作，设立专项奖学金，吸引优秀人才加入公司，同时，加强内部培训，提供学习和发展的机会。
3. 建立完善的绩效评估体系。
建立绩效评估体系，将公司的发展目标与员工的绩效考核相结合，激励员工为公司的发展做出更大的贡献。
十堰市政府关于进一步深化市城投公司体制改革的意见文章属性•【制定机关】十堰市人民政府•【公布日期】2008.11.19•【字号】十政发[2008]23号•【施行日期】2008.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文十堰市政府关于进一步深化市城投公司体制改革的意见（十政发〔2008〕23号）各县市区人民政府，市政府各部门：市城市基础设施建设投资有限公司（简称市城投公司）是市政府资源市场化运作的有效载体，承担着政府建设项目资金借、用、还的重要职责。
为把市城投公司打造成实力雄厚、管理规范、运转高效、健康发展的政府融资、投资和偿债主体，使政府融资平台实现良性循环并长远发展，现就深化市城投公司体制改革的有关问题提出以下意见：一、深化城投公司体制改革的基本原则深化城投公司体制改革，必须坚持政府主导、市场运作的原则；坚持以政府土地资源和其他优良资产为经营核心的原则；坚持融资、投资、偿债一体化运作的原则；坚持部门联动、责权对等的原则。
二、明确市城投公司的职能（一）融资、投资职能。
依托政府信用、土地资源和其他优良资产，开展与国内外金融机构的合作；负责市政府指定项目投资，行使出资人权利；负责偿还政府指定投资项目的贷款本息。
（二）项目管理职能。
协同市财政、建设部门编制市政府交办项目的年度资金使用计划；管理市政府安排的项目资本金及项目建设资金；参与市政府指定投资项目概算、预算、变更、验收、决算管理。
（三）土地储备经营职能。
根据市政府授权，负责城区经营性土地的收购、储备和经营；会同市国土、规划部门制定年度经营性土地经营计划，制订具体出让方案，报市土地储备供应委员会审批后组织实施；协助市国土部门及时归集土地出让收入；根据市政府授权，经营城市无形资产和其他优良资产。
三、理顺市城投公司的管理体制（一）健全法人治理结构。
市城投公司隶属市政府领导。
逐步将市城投公司改造成国有独资公司，公司实行董事会领导下的总经理负责制，董事会、监事会，按照《公司法》和《公司章程》依法组建。
2024年土地储备市场交易管理方案在当前的经济环境下，土地储备市场的交易管理至关重要。
为了确保土地资源的有效配置和经济发展的可持续性，我们制定了以下方案：一、建立全面的土地储备市场信息系统。
通过整合各级政府部门和相关机构的土地数据，建立统一的信息平台，实现土地资源的全面监测和管理。
二、强化土地储备市场监管。
加强对土地交易的审查和监管，规范市场秩序，防止恶意炒作和虚假交易行为，确保土地交易的公平、公正和合法。
三、建立健全的土地市场交易机制。
推动土地市场的规范化和透明化，建立多元化的交易方式，拓展土地资源的利用渠道，提高资源利用效率。
四、加强土地储备市场信息披露和公示。
建立健全的信息披露制度，及时公布土地市场的交易情况和价格走势，提高市场透明度，保障各方的知情权和选择权。
五、积极引导土地储备市场发展。
采取激励政策，引导企业和个人参与土地市场交易，促进土地资源的有效配置，推动城乡一体化发展，实现经济社会可持续发展。
六、加强土地储备市场交易监督和评估。
建立土地交易的监督机制，对土地储备市场的交易情况进行评估和监测，及时发现问题并采取措施解决，确保市场的稳定和有序发展。
七、加强土地储备市场交易信息共享。
建立土地市场信息共享平台，促进各方信息互通共享，提高市场信息的有效利用率，推动土地市场的发展和壮大。
八、加强土地储备市场交易的法律保障。
完善土地资源管理法律法规，强化土地资源的保护和管理，维护土地市场的公平和稳定，保障各方合法权益。
以上是2024年土地储备市场交易管理方案的主要内容，旨在促进土地资源的有效利用，推动经济社会发展。
愿我们共同努力，共同推动土地储备市场的健康发展，实现经济可持续增长和社会和谐发展。
第一章总则第一条为规范城投公司土地资产的管理，确保土地资产的安全、有效利用，防范和降低土地资产风险，提高土地资产的使用效益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合公司实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于城投公司及其所属子公司（以下简称“公司”）的土地资产管理工作。
第三条公司土地资产管理工作应遵循以下原则：（一）依法合规原则：严格按照国家法律法规和政策要求，规范土地资产的管理和使用。
（二）公开透明原则：对土地资产的管理和使用过程进行公开，接受监督。
（三）效益优先原则：充分发挥土地资产的使用效益，实现公司经济效益和社会效益的统一。
（四）节约集约原则：合理利用土地资源，提高土地资产的使用效率。
第二章土地资产分类与范围第四条公司土地资产分为以下类别：（一）土地储备资产：包括政府依法收回、收购、优先购买、征收的土地，以及公司通过公开招标、挂牌等方式取得的土地。
（二）土地使用权资产：包括公司通过出让、租赁、作价入股等方式取得的土地使用权。
（三）土地开发资产：包括公司用于自用的非经营性房地资产购买、技术改造、装饰装修、设备购置等投资行为形成的土地开发资产。
第五条公司土地资产范围包括：（一）公司直接和间接持股比例50%以上的绝对控股子公司和拥有实际控制权的相对控股子公司的土地资产。
（二）公司参股企业的土地资产。
第三章土地资产的管理第六条土地资产的管理包括以下内容：（一）土地资产登记：对土地资产进行登记，建立土地资产台账，确保土地资产的真实、完整、准确。
（二）土地资产评估：对土地资产进行定期评估，评估结果作为土地资产管理的依据。
（三）土地资产处置：按照国家法律法规和政策要求，对土地资产进行处置，确保土地资产处置的合规、高效。
（四）土地资产收益分配：按照公司内部管理制度，对土地资产收益进行合理分配。
第七条土地资产登记管理：（一）土地资产登记应当及时、完整、准确，登记内容包括土地资产名称、位置、面积、权属、用途、评估价值等。
2024年城投公司转型方案及建议范文摘要：本文旨在为2024年的城投公司提供转型方案及建议，以适应经济发展的新形势和市场变化。
本文从市场环境、公司定位、战略目标、管理创新、技术创新以及人力资源方面进行分析和建议。
建议通过市场调研、竞争分析、战略升级、团队培养、技术引进等措施来推动城投公司的转型升级，提升公司竞争力和市场地位。
一、市场环境分析目前，城投公司面临诸多挑战和机遇。
在城市化进程加快、经济发展不确定性增加的大背景下，城投公司应把握以下市场环境特点：1. 市场竞争加剧：城投行业内外竞争激烈，市场竞争加剧，产品同质化现象普遍存在。
2. 财政收入下降：国家政策逐渐减少对城投公司的支持，财政收入下降，公司盈利能力下降。
3. 绿色发展倡导：社会对绿色发展、可持续发展的需求逐渐提高，城投公司需要转型升级以适应环保要求。
二、公司定位和战略目标基于市场环境分析，城投公司应审视自身定位和战略目标。
建议采取以下定位和目标：1. 定位调整：将定位从传统的城市基础设施建设转向服务型城投，注重服务功能的拓展和服务质量的提升。
2. 战略目标：以提升公司核心竞争力和增强市场地位为目标，实现财务稳定增长和可持续发展。
三、管理创新管理创新是推动城投公司转型的重要途径。
建议在以下方面进行管理创新：1. 建立市场调研机制：加强市场调研，了解市场需求和客户需求的变化，及时作出调整和创新。
2. 强化竞争分析：研究竞争对手策略和市场趋势，提前制定应对策略和战略调整。
3. 拓展服务内容：在基础设施建设的基础上，增加服务内容，如智慧城市建设、健康养老服务等，提高服务价值。
四、技术创新技术创新是城投公司转型升级的重要支撑。
建议在以下方面进行技术创新：1. 引进新技术：将新技术应用于城投公司的业务中，提高效率和服务质量，如人工智能、大数据、物联网等。
2. 推动数字化转型：加强信息化建设，实现业务流程的数字化、自动化，提高管理效率和反应速度。
城投公司土地房产管理制度一、制度目的本制度旨在明确城投公司在土地获取、开发、使用及房产建设、销售、管理等方面的基本要求和操作流程，以保障公司的资产安全，提高土地房产资源的使用效率，促进公司经济效益和社会效益的双重提升。
二、适用范围该管理制度适用于城投公司所有涉及土地和房产资源的部门和个人，包括但不限于土地规划部门、项目开发部、资产管理部等。
三、基本原则1. 合法性原则：所有土地房产活动必须遵守国家法律法规，确保合法合规。
2. 效益性原则：土地房产管理应注重经济效益，合理配置资源，避免浪费。
3. 安全性原则：确保土地房产的安全，防止资产流失和风险发生。
4. 透明性原则：土地房产管理的各个环节应公开透明，接受监督。
四、管理职责1. 土地规划部门负责土地的前期调研、规划设计和土地使用计划的编制。
2. 项目开发部负责土地的开发实施、建设项目的推进和房产的销售工作。
3. 资产管理部负责土地房产的登记、评估、保管和后续管理工作。
五、操作流程1. 土地获取：通过招标、拍卖、挂牌等方式依法获取土地使用权。
2. 土地开发：依据规划进行土地平整、基础设施建设等工作。
3. 房产建设：按照规划和建设标准进行房屋建设，确保工程质量。
4. 房产销售：根据市场需求和价格政策进行房产销售，签订合同并办理相关手续。
5. 资产管理：对土地房产进行定期评估，确保资产价值真实、完整。
六、监督管理1. 建立完善的内部审计和监控机制，定期对土地房产管理进行检查和评估。
2. 对外公布土地房产管理信息，接受社会公众和相关机构的监督。
3. 对于违规操作和管理不善导致的损失，依法追究相关人员的责任。
七、附则本管理制度自发布之日起生效，由城投公司总经理办公室负责解释。
如有与国家法律法规相抵触之处，以国家法律法规为准。
城投公司2024年工作计划随着城市化进程的加速推进，城市基础设施建设和城市管理的需求日益增长。
作为城市基础设施建设和城市管理的主要承办方，城投公司在2024年将继续致力于为城市的可持续发展和改善居民生活质量而努力。
为了更好地实现这一目标，城投公司制定了2024年的工作计划，以期能更好地满足城市发展的需求。
一、加大基础设施建设力度城投公司将继续加大对城市基础设施建设的投入力度，包括道路、桥梁、给水排水、燃气供应等基础设施建设。
公司将重点关注老旧小区和农村地区的基础设施建设，努力改善这些地区的居民生活条件。
同时，公司还将加强对城市交通设施的建设，包括地铁、公交等，以缓解城市交通拥堵问题。
二、推进环保项目建设城投公司将继续加大对环保项目的投入，包括垃圾处理、污水处理、清洁能源等项目的建设。
公司将积极响应国家的环保政策，推动城市的环保工作向更高水平发展，努力改善城市的环境质量。
三、提升城市管理水平城投公司将加强与城市管理部门的合作，共同推动城市管理水平的提升。
公司将积极参与城市规划和城市管理的工作，为城市的发展提供专业的支持和服务。
四、加强科技创新城投公司将加强科技创新，推动科技与城市建设的深度融合。
公司将加大对智慧城市建设的投入力度，推动城市信息化水平的提升，为城市的发展提供更加智能化的支持。
五、深化改革开放城投公司将深化改革开放，积极探索市场化运作的模式，推动企业的内部管理机制和运营模式的改革。
同时，公司还将积极参与国际合作，吸收国外先进的管理经验和技术，为城市的发展带来更多的国际化元素。
六、加强人才队伍建设城投公司将加强人才队伍建设，培养更多的专业人才和管理人才，为企业的发展提供更加有力的支持。
公司将注重人才的培养和引进，为企业的发展注入更多的活力和创新力。
七、加强风险管理城投公司将加强风险管理，建立健全的风险管理体系，提高企业的抗风险能力。
公司将注重对各项工作的风险评估和预警，及时发现和解决各种潜在风险，保障企业的稳健发展。
四部委加强土地储备与融资管理对城投企业实质影响较小上海新世纪资信评估投资服务有限公司公共融资部戴晓枫常雅靓近日，财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会等四部委联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）（以下简称“《通知》”），要求根据《预算法》以及《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，规范土地储备和资金管理行为，促进土地储备健康发展，对城投企业的实质性影响较小。
一、土地储备新规的主要内容《通知》对规范土地储备和资金管理的内容主要包括以下五个方面：1．清理压缩土地储备机构数量。
《通知》要求各地区应当结合事业单位分类改革，对现有土地储备机构进行全面清理。
每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。
对于重复设置的土地储备机构，应当在压缩归并的基础上，按规定重新纳入土地储备名录管理。
并将土地储备机构统一划为公益一类事业单位。
上述工作需在2016年12月31日前完成。
2．规范土地储备机构职能范围。
《通知》明确规定土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。
土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务，已经承担的上述事务应当于2016年12月31日前进行剥离和划转。
3．合理控制土地储备规模。
《通知》要求各地土地储备总体规模应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定，合理调整土地储备进度，避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。
4．调整规范土地储备资金来源及使用范围。
《通知》明确规定土地储备机构新增土地储备项目所需资金应当严格按照规定纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金解决。
2024年城投公司转型方案及建议一、背景介绍城投公司作为我国经济发展的重要力量，承担着城市基础设施建设和市政公用事业的重要任务。
然而，随着经济发展进入新常态，城投公司面临着市场竞争的压力和行业转型的挑战。
因此，特制定了以下转型方案及建议，以引领城投公司走向未来。
二、转型方案及建议1. 从传统城市基础设施建设向智能化建设转型随着科技的进步，智能化建设已经成为城市发展的新趋势。
城投公司应积极推动智慧城市建设，通过引入人工智能、物联网等新兴技术，提升城市的管理效率和居民生活质量。
建议加大投入，培养专业人才，与科研机构合作，开展智慧城市示范项目，并不断优化智慧城市管理体系，提升城投公司智能化建设水平。
2. 从传统市政公用事业向可持续发展领域转型城投公司应积极探索新能源、清洁能源等可持续能源的发展机会，并推动可持续发展领域的投资和项目建设。
建议加大对可持续发展技术的研发和应用力度，加强与科研院所、高校、企业等的合作，积极推动新能源项目的开发和推广应用，同时加强能源管理和环境保护，实现经济效益与环境效益的双赢。
3. 从单一投资领域向多元化投资布局转型为规避风险、提高投资回报率，城投公司应将投资领域从传统的基础设施建设扩展到其他领域，如房地产开发、金融服务、文化创意等。
建议加强企业对市场需求和前景的分析，积极拓展与相关行业的合作，通过多元化的投资布局降低风险，实现资金的高效运作。
4. 从传统融资模式向市场化融资模式转型在市场竞争激烈的背景下，传统的融资模式已经不再适应城投公司的需求。
建议城投公司积极开展市场化融资，通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，增加公司的财务弹性。
同时，在融资过程中要注重信息披露和风险管理，提高公司的透明度和市场形象。
5. 从传统管理模式向创新管理模式转型城投公司在转型过程中，需要注重改革管理模式，提高组织效能和运营效率。
建议加大对员工培训和学习的投入，引入专业管理人才，优化企业内部管理流程，建立有效的绩效评估体系，激励员工创新和奉献。
2024年城投公司转型方案及建议一、背景分析____年，城投公司面临许多新的挑战和机遇。
随着城市化进程的加速推进，城投公司的业务范围日益扩大，但同时也面临着环境污染、资源稀缺以及经济转型等问题的压力。
因此，城投公司需要进行转型，以适应新的发展形势。
二、转型目标1. 提高城市发展水平：致力于打造宜居、宜业、宜游的城市环境，提升城市形象和吸引力，促进经济发展。
2. 推动绿色发展：致力于资源节约和环境保护，推动可持续发展和生态文明建设。
3. 优化产业结构：通过转型升级，提高产业附加值，推动产业链的延伸和升级。
4. 加强社会责任：积极参与公益事业，回馈社会，促进社会和谐。
三、转型策略和建议1. 加大环保投入：城投公司应加大对环境保护业务的投入，积极参与建设和管理城市的环保设施。
将传统的污水处理、垃圾处理等业务与新兴的清洁能源、可再生能源等结合起来，形成环保产业链，并通过技术创新提高企业竞争力和市场占有率。
2. 发展智慧城市：城投公司应积极投资智慧城市建设，推动城市管理体系的现代化和智能化。
通过数字技术的应用，提高城市运行效率，加强城市规划、交通管理、公共服务等方面的可持续发展能力。
3. 支持科技创新：城投公司应积极与高科技企业合作，推动科技创新的应用和产业化。
在人工智能、大数据、物联网等领域开展合作，培育新的增长点，推动传统产业的升级和转型。
4. 加强金融布局：城投公司应加强与金融机构的合作，拓宽资金渠道。
通过发行城投债、吸引社会资本等方式，筹集资金支持转型项目的实施。
同时，加强对金融市场的研究和布局，提高对市场风险的预测和应对能力。
5. 提升员工素质：城投公司应加强员工培训和能力建设，提升员工的专业素质和创新能力。
通过引进优秀人才、组织培训和交流等方式，提高员工的技能水平和企业文化凝聚力。
6. 发挥政府关系优势：城投公司作为政府的重要合作伙伴，应发挥政府关系的优势，争取政府的支持和优惠政策。
通过政府合作项目的开展，提高政府的依赖度和企业的市场地位。
齐齐哈尔市土地收购储备办法第一章总则第一条为加强政府对土地市场的调控，完善土地使用制度，促进土地资源的节约集约、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地储备管理办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市区内的土地收购储备，适用本办法。
本办法所称市区，是指龙沙、铁锋、建华、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪、碾子山等七区。
第三条本办法所称土地收购储备，是指市人民政府国土资源部门采用收回、收购、征收等方式依法取得土地，予以存储以备供应的行为(以下简称“收储”)。
第四条本市土地收储坚持政府调控、效益优先、保障重点项目用地、促进节约集约用地的原则。
凡因公共利益和城市规划调整列入土地收储范围的国有土地，任何单位和个人不得拒绝收回收购。
拒绝收回、收购的，不得进行控制性详细规划和修建性详细规划。
未经收储的土地原则上不得进行土地供应。
第五条市土地收储工作领导小组负责统筹、协调、审议、决定本市土地收储重大事项。
市国土资源行政部门是本市土地收储的行政主管部门，市土地储备中心负责具体土地收储工作。
市发展改革、财政、规划、建设、国资、劳动和社会保障、监察、审计、人民银行等部门以及各区政府(开发区管委会)按照职责分工，互相配合，保障土地收储工作开展。
除国土资源行政部门外，其他任何部门、单位和个人均不得进行土地收储活动。
第六条市国土资源行政主管部门应当根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划等，会同发改、规划、建设、财政等部门，编制土地收储规划和年度土地收储计划，经市政府批准后组织实施，同时报省国土资源主管部门备案。
第七条市人民政府对在本市土地收储工作中取得显著经济效益和社会效益的单位和个人分别给予工作奖励或绩效奖励。
第二章收储范围和方式第八条下列范围内的土地可以进行收储：(一)依法收回的国有土地(重点为已获得出让权，但逾期未开发利用的闲置土地);(二)收购的土地(含改制企业用地);(三)行使优先购买权取得的土地;(四)已办理完毕国有农用土地收回和集体土地征收手续的土地;(五)其他依法应当收储的土地。
拉萨城投是西藏自治区的国有企业，承担着城市建设和投资发展的重要责任。
随着经济社会的不断发展，拉萨城投也面临着诸多挑战和机遇。
如何在新的发展阶段更好地发挥其作用，成为了当前亟待解决的问题。
本文将围绕拉萨城投的改革转型发展情况，提出一些建议，以期为其未来发展指明方向。
一、加强战略规划，提升产业转型能力拉萨城投应加强战略规划，明确发展方向。
当前，在“十四五”规划的引领下，拉萨正积极推动经济转型升级，城市建设也在不断加快。
拉萨城投应把握好市场脉搏，积极瞄准高新技术、先进制造等领域，推进产业转型。
加强对外部环境的研究和分析，提升对市场需求的洞察能力，确保企业战略决策科学和准确。
二、优化资源配置，提高经营效益拉萨城投应优化资源配置，提高资产运营效益。
目前，拉萨城投的资产结构还存在着一定问题，资源配置不够合理，使得资产运营效益较低。
拉萨城投可采取多种手段，如积极推进“资产证券化”、“资产重组”等，优化资源配置结构，达到提高经营效益的目的。
加强对各项资产的动态管理，不断提高资源利用效率，实现经济效益最大化。
三、加强团队建设，提升管理水平作为一个国有企业，拉萨城投的管理团队建设尤为重要。
当前，随着企业发展的需求，拉萨城投应加强团队建设，提升管理水平。
具体来说，可以通过多种方式，如加强员工培训、引进专业人才、优化管理制度等，提升管理团队的整体素质。
拉萨城投也应注重激励机制的建立，激发每个员工的工作激情，切实提高企业的凝聚力和竞争力。
四、推进政企合作，拓展发展空间拉萨城投应主动与政府部门合作，共同推进项目建设。
当前，政府提出了一系列的城市建设和发展规划，拉萨城投可主动响应，积极与政府部门合作，拓展企业的发展空间。
与政府部门合作，不仅可以进一步提升企业形象和认知度，更有助于降低企业的建设成本，提高项目的效益。
拉萨城投应针对不同的项目，与政府部门建立灵活而高效的合作机制，实现共赢发展。
五、加强风险防范，确保企业稳健发展拉萨城投应加强风险评估和防范，确保企业稳健发展。
土地收购储存出让管理规定第一章总则第一条为进一步加强土地资源管理和土地调控.促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔〕28号)和《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发〔〕3号)结合我市实际,制定本规定.第二条本规定所称土地收购储备出让.优化土地资源配置、促进土地资源合理利用目标,依法取得土地,进行前期开发、储存并以招标拍卖挂牌方式供应土地的行为.土地储备工作的具体实施,由市城市建设投资有限公司(简称市城投公司)土地收购储备中心承担.第三条市政府高度垄断土地一级市场.国有划拨土地的供地、出让、转让,集体划拨土地的供地、流转,一律由国土资源部门依法办理手续.其他任何单位和个人均不得私自签订征地协议和补偿协议.严禁国有划拨土地和集体建设用地转为商业、旅游、娱乐等经营性用地自行入市,对手成交.严禁使用集体建设用地从事房地产开发和住宅建设.第四条实行“统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一监管”土地经营机制.城市规划区内的存量土地和集体建设用地转为经营性用地必须完全由政府控制.要充分发挥土地储备系统的调节作用.调整储量,公开交易.实行储备土地项目成本核算,规范资金运行.第五条市政府委托市城投公司土地收购储备中心统一组织、调度、监管土地收购储备出让事宜.市国土资源局、财政局、发改局、建设局、规划局和房产局等有关部门要按照职责分工.互相配合,严格按规定程序核发相关的法定文书,依法履行职责,对非法交易和违规建设进行严格监管.第六条对原行政划拨的国有土地改变为商业、旅游、金融、娱乐、商品住宅等经营性用地和原集体建设用地用于商品住宅开发的市政府要依法收回其土地使用权.必须依法申请使用国有土地.第二章土地储备的计划与管理第七条土地储备的计划与管理(一)市城投公司土地收购储备中心根据调控土地市场的需要.储备土地必须符合规划、计划,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地.(二)土地储备实行计划管理.市国土资源局、城投公司、发改局、规划局根据麻城市经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划.(三)凡商业、旅游、娱乐和房地产等经营性建设项目用地一律由市城投公司土地收购储备中心先收购储备.任何部门和单位不得先确定用地对象.(四)市城投公司代表市政府对土地收购储备出让工作进行统一组织、调度和监管.加大土地违法违规案件的查处力度.市发展和改革部门在审查项目时,应当与国土资源部门的年度用地计划相衔接,对无用地预审意见的不予核准.市城市规划管理部门要编制好计划出让地块和拟收购储备地块的详细规划,并将规划的各项详细控制性指标书面通知市国土资源部门和市城投公司土地收购储备中心,作为制定收储和供地方案的依据.市国土资源部门在对外招拍挂出让时,要将规划控制条件一并公布.市建设部门凭建设工程规划许可证和土地使用权证办理相应的项目开工手续.市房地产管理部门凭土地使用权证和规划许可证办理商品房预售许可证、房屋所有权登记和二手房交易手续.市财政、国土资源部门要加强对土地出让收入的征收管理,确保土地出让收入及时足额入库.市监察部门要对土地规划、收购、交易、供应的全过程进行监督检查,保障土地市场规范运作.第三章土地的收购、储备第八条土地收购、储备工作流程：(一)受理；(二)由市城投公司土地收购储备中心向市规划局发函明确土地用途和规划指标；(三)市城投公司会同市国土资源、财政、规划等相关单位就经营性用地收储的有关问题(如收购方案、底价等)进行会审.(四)向市政府呈报收储方案.(五)商谈收购合同；(六)委托中介机构评估出让宗地的底价；(七)向市政府呈报招拍挂出让方案；(八)市国土资源局组织招拍挂出让工作；(九)出让成交价款入财政专户.第九条土地收购储备的补偿原则、方式和标准：(一)对规划控制范围内农村集体所有的土地和收购的城市存量划拨土地作为政府储备用地的要坚持平衡、协调、互动、客观的原则.(二)土地补偿按以下标准执行：1原以出让等有偿使用方式取得使用权的土地.合同有约定的按照合同约定补偿；合同未约定的根据土地有偿使用合同期限的余期和土地用途按基准地价核定土地收购价.2原以划拨方式取得使用权的土地.除依法无偿收回的其他划拨土地按照下列方式予以适当补偿：补偿标准分地段按80000元／亩—120000元／亩进行补偿.3农村集体所有的土地征收补偿标准按现行的集体土地征收补偿标准的规定予以补偿.4地上有建筑物、附着物的由双方共同委托评估机构评估.5对被拆迁房屋及其附属物的补偿按市政府相关规定执行.对被拆迁房屋及其附属物按拆迁政策进行补偿后.第十条储备土地的范围(一)依法收回的国有土地：1城市规划区内闲置、荒芜的土地；2因国家建设征收后未利用的土地；3土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满.土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；4因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整.企业改制或其他原因停止使用原划拨的国有土地；5土地使用者超过土地出让合同约定的开发期限.满两年未动工开发被依法收回的土地；6市国有资产经营公司、银行收回处置土地抵押权、法院依法裁定的土地；7公路、铁路、矿场等经批准报废后收回的土地；8土地使用者违反土地出让等有偿使用合同约定.被依法解除合同的土地；9擅自改变划拨土地用途被依法收回的土地；10非法占用、转让土地.被依法收回的土地；11其他应依法收回的土地.由市国土资源局负责报请市政府审批并办理法定收回手续后移交给市城投公司土地收购储备中心.以上所列应依法收回的国有土地. (二)收购的国有土地：1因实施城市总体规划和土地利用总体规划.政府指令收购或征收的土地；2土地使用权转让价格明显低于市场价格的土地；3土地使用者申请市土地收购储备中心收购的土地.由市城投公司土地收购储备中心根据本规定与被收购土地使用者直接洽商收购事宜,各有关部门应及时提供收购地块的有关资料.并依法给予补偿.(三)征收集体所有的土地：1集体所有的建设用地；2土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内.为实施该规划必须转为建设用地的农用地.第十一条根据第十条第(二)项的规定.收购国有土地的按下列程序办理：(一)申请收购.原土地使用权人向市土地收购储备中心提出申请并提供有关资料.(二)土地权属核实.对确定收购土地的权属、面积、地上物、四至范围、用途等情况进行实地调查、勘测和审核；(三)征询意见.根据申请人提出的申请和实地调查情况.(四)价格评估.根据实地调查和市区、集镇控制性详细规划等.为确定收购价格提供依据,并进行土地收购补偿费用的测算；将土地收购补偿方案定期公示；(五)方案报批.根据地块权属调查和收购的费用测算情况.达成收购的一致意见后,提出土地收购的具体方案,报市政府批准；(六)签订合同.经市政府批准后.无异议的与原土地使用权人签订《国有建设用地使用权收购合同》原土地使用权人提交未抵押或抵押已注销的权证,按照合同约定的期限和方式支付土地收购补偿费；(七)支付土地收购补偿费用.市城投公司土地收购储备中心根据《国有建设用地使用权收购合同》约定的期限、金额和方式.(八)办理权属变更和注销手续.国有建设用地使用权收购合同》经市国土资源局审核后.原权属证书同时予以注销；地上有建筑物和附属物的办理房屋产权变更或注销手续；(九)交付土地.原土地使用权人应按合同约定.第十二条根据第十条第(三)项的规定.征收集体土地的按下列程序办理：(一)市城投公司土地收购储备中心会同市规划局将城市规划区范围内被规划为经营性用地的区域划为红线区.(二)向市国土资源局咨询转用征收事宜.签订收购合同；(三)提供报批相关资料.第十三条对属于改制企业工业用地的土地收购、储备.由企业改革工作领导专班根据改制企业资金缺口情况核定返还基数,报市政府审批后,由市财政局负责返还资金.第四章储备土地的前期开发与利用第十四条开发与利用(一)经市国土资源局批准.市城投公司土地收购储备中心可以对储备的土地设定他项权利,避免土地资产闲置；(二)市土地收购储备中心应对已办理农用地转用和征收批准手续纳入储备的土地.使之具备供应条件；(三)储备土地的临时利用.且不能影响土地供应.设立抵押权的储备土地临时利用,应征得抵押权人同意；(四)前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的要按照有关规定.第五章储备土地的使用权出让第十五条储备土地完成前期开发后.由市国土资源局统一组织招标、拍卖、挂牌出让.第十六条国有建设用地使用权出让合同约定的土地用途和容积率原则上不得改变.确需改变土地用途或调整容积率的按下列程序办理(一)原土地使用权人向市城投公司土地收购储备中心提出改变事项的申请；(二)市城投公司土地收购储备中心就改变的事项向市规划局发函；(三)市规划局审核后.则向市城投公司土地收购储备中心回函明确可以改变的用途或可以调整到容积率；(四)市城投公司土地收购储备中心批转市规划局回函并明确可以具体办理的事项；(五)市国土资源局根据调整的项目.签订土地出让合同；(六)市国土资源局向市城投公司土地收购储备中心发办结回函；(七)市城投公司土地收购储备中心发函给市规划局.第十七条禁止城市规划区内用地单位在所属划拨土地上自建、联建和集资建住宅.国有划拨土地使用权人和集体建设用地使用权人一律不得与房地产开发商私下签订协议.不得借建设经济适用房和廉租房之名变相从事商品房开发.第十八条市区临街主干道两侧的房地产一律不得擅自重建、改建、扩建.未经市城投公司土地收购储备中心发函表示同意,市相关职能部门一律不得受理.对需要重建、改建、扩建且不能成规模开发的小宗临街地块,由市城投公司收储后公开出让,原房地产权利人可参与竞买.第十九条企业改制涉及的划拨土地使用权一律先收储后出让.第二十条市城投公司垄断经营城市规划区内规划为经营性用途的新增建设用地.没有市城投公司土地收购储备中心出具的事项办理函.市规划部门不得办理准建手续,房产部门不得颁发房屋所有权证或核发商品房预售许可证.市规划局凭市城投公司土地收购储备中心的来函办理土地用途变更、控制性详细规划和明确规划指标等相关工作.对于其他单位或个人要求土地用途变更为经营性用地、明确规划指标等法定文书的市国土、建设、规划等有关部门一律不得受理.第二十一条切实规范破产改制企业划拨土地资产处置行为.凡属划拨土地使用权的要依本规定的规定依法处置.严禁企业、事业单位私下转让土地使有权.设立门槛,暗箱操作,搞定向挂牌出让.第二十二条工业用地出让最低标准按国家确定的标准执行.由市政府及招商局、财政局等部门核定具体优惠政策,由市财政局办理优惠事宜.第六章法律责任第二十三条凡违反本规定规定.逾期不改正的没收非法所得,并按有关规定处以罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任,无偿收回土地.第二十四条市城投公司土地收购储备中心未按协议规定支付土地收购补偿费的按协议约定承担违约责任.第二十五条原土地使用权人违反合同约定.并依法追究违约责任.原土地使用权人在交付土地时擅自处理地上建筑物的由市国土资源局责令限期改正,上建筑物或在交付土地时擅自处理其地上建筑物的市城投公司土地收购储备中心有权解除合同.符合收回土地法定条件的依法收回土地.对擅自处理地上建筑物,给他人造成损失的依法承担赔偿责任.第二十六条有关当事人因土地收购、储备发生纠纷的可依法向仲裁机构申请仲裁或者向法院提起诉讼.。
土地收储？四管一控？将助推城投公司转型江苏现代资产投资管理顾问有限公司王蓬日前财政部、国土资源部、人民银行、银监会等四部委联合下发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（以下简称？通知?）。
从《通知》内容来看，是在43号文之后，进一步规范地方政府投融资行为的重要文件，其直接目的是限制土地储备规模、理顺土储机构和城投公司关系。
《通知》所述?四管一控？内容在规范化土地收储运作的同时，也为城投公司带来了转型机遇。
（注：？四管一控?，即土地收储的组织管理、债务管理、资金管理、采购管理和土地收储规模控制，详细解读详见？现代投资咨询？微信号2月23日发布的文章？’四管一控’，土地收储再规范《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》解读？）一、《通知》内容回顾《通知》对现行的土地管理制度做出新的规定，核心内容包括以下几点：1、清理压缩现有土地储备机构。
国土资发[2012]162号对地方政府土储机构实现了？名录制？管理，只有列入由国土资源部统一归口管理的土地储备机构目录的土地储备机构才有资格依法开展相关的土地登记发证、土地储备融资等工作。
而此次《通知》规定，？每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理，性质是公益一类事业单位？，也就是要裁撤合并冗余的机构。
2、进一步规范土地储备行为。
《通知》要求土地储备机构保留土地一级开发工作，剥离土地二级开发、城市基础建设工作、保障性安居工程建设等工作，并限期在2016年12月31日前完成剥离。
更重要的一条是，？土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作？，这也就是禁止城投公司再参与土地一级开发。
3、调整土地储备筹资方式。
除了土地出让收入，土地储备机构资金来源包括四个部分：国有土地收益基金、财政部批准的其他资金、发行地方政府债券筹集的资金、以上资金产生的利息收入。
土地收储“四管一控”将助推城投公司转型-发布版
土地收储“四管一控”将助推城投公司转型
江苏现代资产投资管理顾问有限公司王蓬日前财政部、国土资源部、人民银行、银监会等四部委联合下发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（以下简称“通知”）。
从《通知》内容来看，是在43号文之后，进一步规范地方政府投融资行为的重要文件，其直接目的是限制土地储备规模、理顺土储机构和城投公司关系。
《通知》所述“四管一控”内容在规范化土地收储运作的同时，也为城投公司带来了转型机遇。
（注：“四管一控”，即土地收储的组织管理、债务管理、资金管理、采购管理和土地收储规模控制，详细解读详见“现代投资咨询”微信号2月23日发布的文章“‘四管一控’，土地收储再规范——《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》解读”）
一、《通知》内容回顾
《通知》对现行的土地管理制度做出新的规定，核心内容包括以下几点：
1、清理压缩现有土地储备机构。
国土资发[2012]162号对地方政府土储机构实现了“名录制”管理，只有列入由国土资源部统一归口管理的土地储备机构目录的土地储备机构才有资格依法开展相关的土地登记发证、土地储备融资等工作。
而此次《通知》规定，“每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理，性质是公益一类事业单位”，也就是要裁撤合并冗余的机构。
2、进一步规范土地储备行为。
《通知》要求土地储备机构保留土地一级开发工作，剥离土地二级开发、城市基础建设工作、保障性安居工程建设等工作，并限期在2016年12月31日前完成剥离。
更重要的一条是，“土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作”，这也就是禁止城投公司再参与土地一级开发。
3、调整土地储备筹资方式。
除了土地出让收入，土地储备机构资金来源包括四个部分：国有土地收益基金、财政部批准的其他资金、发行地方政府债券筹集的资金、以上资金产生的利息收入。
《通知》规定，“自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，不得以项目所涉及的土地名义融资或者变相融资。
”这就从源头禁止了抵押“生地”获得贷款的行为。
同时，《通知》明确规定，若资金不够，地方政府债券必须通过省级政府在国家核定的债务限额内代发，这能在一定程度上控制债务风险，并合理安排债务规模和期限。
4、规范土地储备资金使用管理。
《通知》对土地储备资金的使用范围做了明确的规定：征收产生的费用、前期开发费用、原有土地储备贷款本金和利息支出。
《通知》还规定，“土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用，土地储备资金不得用于土地储备机构日常经费开支”。
二、既往城投公司参与土地一级开发运作模式和盈利模式
（一）既往土地一级开发运作模式
土地一级开发的主要内容包括筹措资金、办理规划和项目核准（立项）等各种审批手续、征地、拆迁、组织实施市政基础设施建设并接受验收等。
既往城投公司参与土地一级开发主要有两种运作模式：
1、土地储备机构自行开发模式
土地储备机构自行开发模式是指政府作为土地的所有者代表，由土地储备机构或其组建的分支机构完成全部的一级开发工作，由政府财政专项拨款进行土地一级开发，开发完成后将熟地交由土地管理部门，面向市场以招拍挂的方式公开出让。
这种模式下，政府将土地储备职能直接赋予城投公司，比如上海、重庆等市政府直接赋予城投公司城建土地储备中心的职能，由城投公司进行土地一级开发，并用土地储备收益来平衡城市建设的资金缺口。
2、以企业为主体的开发模式
以企业为主的开发模式是指土地储备机构委托开发企业实施以及开发，由开发企业负债筹集资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。
政府确定土地一级开发企业后，由土地储备机构与企业签订土地一级开发委托协议，确定土地一级开发委托关系。
这种模式下，城投公司受土地储备中心委托，代理进行土地一级开发，城投公司无土地储备职能，相当于土地储备中心的土地一级开发代建单位。
（二）既往土地一级开发盈利模式
土地一级开发过程中，城投公司通过与当地政府协商，大致有两种盈利模式：
1、固定收益模式
城投公司接受土地储备机构的委托进行土地一级开发，土地储备机构向其支付约定的固定费用。
如《北京市土地储备和一级开发暂行办法》第十四条规定“通过招标方式选择开发企业实施土地开发的由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续组织实施。
招标低价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%”。
2、土地出让收益分成模式
该模式是指城投公司除获得土地一级开发成本部分外，还可以与政府商定按一定比例分享土地出让金增值收益。
在分成模式下，分成比例因政府和企业博弈的结果而不同，通常跟土地一级开发的难度大小有关，或者是地理位置相对较偏的地块，城投公司的分成通常要高一些。
三、土储管控助推城投公司转型
《通知》出台后，显然政府将土地储备职能直接赋予城投公司的做法将受到清理，该类公司也将不得再从事新增土地储备工作。
而不具备土地储备功能后的城投公司如何适应《通知》要求，参与土地一级开发，进而实现转型，是我们需要探讨的问题。
（一）政府购买服务利于保障城投公司权益
根据《通知》，“地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。
土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。
”同时明确，对于上述可以通过政府采购的工作，“地方国土资源主管部门应编制购买服务预算，申请购买服务资金，在市场上寻找承包商和供应商”。
未来城投公司可单独或联合社会资本作为承担主体，以政府向其采购或购买服务的形式，为政府土地一级开发服务，并获得合同约定的固定报酬。
“政府购买服务”形式将进一步保障城投公司的权益，同时，与社会资本联合组建混合所有制公司，将在运作效率、融资、成本控制方面得到有效支持。
（二）“固定收益模式”倒逼城投公司精细化管理
《通知》规定：“项目承接主体或供应商应当严格履行合同义务，按合同约定数额获取报酬，不得与土地使用权出让收入挂钩，也不得以项目所涉及的土地名义融资或者变相融资。
”因此，城投公司进行土地一级开发的盈利模式只有“固定收益模式”，而不能采用“土地出让收益分成模式”。
在固定收益模式下，由于政府向城投公司支付的收益仅仅取决于开发成本，与土地出让价格无关。
因此，城投公司未来参与土地一级开发时必须仔细核算预计成本，在开发过程中严格控制实际成本支出，并考虑到预计损失的风险，尽量缩短开发周期。
（三）土储机构业务剥离助推城投公司实体化运作
《通知》规定“土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务，已经承担的上述事务应当按照本通知第一条规定限期剥离和划转。
”这对城投公司来说，也是一个发展契机。
城投公司可以提请地方政府将原土储机构从事的“土地二级开发、城市基础建设、保障性安居工程建设”等业务剥离至公司，协助其提高自身实力，实现公司的实体化运作。
（四）土储资金压力要求城投公司提升市场化融资能力
今年初全国各省份披露的财政收入数据，在一般财政收入吃紧，尤其土地财政收缩的大趋势下，未来地方政府用于土地收储的资金压力较大，同时考虑到土储机构的业务能力，未来地方政府将更多通过政府购买服务实施土地收储，作为地方政府“长子”的城投公司将作为重要实施主体。
然而，43号文后城投公司与地方政府的信用背书关系已被斩断，城投公司唯有通过寻求政府支持（详见现代咨询提出的“城投公司转型‘六步法’”），来实现公司的实体化、市场化、规范化和多元化转型，进而提高自身融资能力。
编者按：43号文出台后，现代咨询提出这是城投公司转型的“尚方宝剑”。
如今，财综【2016】4号文是对43号文思想的延续，把握住机会，将成为城投公司“转型”的又一利器，当然，也可能会加速城投公司的“关闭”。
