国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则_百解读

对《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的认识与思考作者：余然来源：《办公室业务（上半月）》 2016年第7期文/中国电子科技集团公司第三十八研究所余然【摘要】本文通过对新颁布的《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》重要条款的梳理，结合项目档案工作实际，从建设单位即被验收单位的视角，阐述了笔者对新《办法》的认识，并对重要条款进行了分析解读，指出如何根据《办法》的新要求，做好项目档案的管理工作和验收准备工作。

【关键词】固定资产；项目档案；档案验收自《国防科技工业固定资产投资项目档案管理规定》（科工办﹝2007﹞744号）（后简称《规定》）颁布以来，《规定》在固定资产项目档案管理、项目档案验收中发挥了重要作用，有效推动了建设单位项目档案工作、项目管理工作的开展，为固定资产投资项目最终建设能力的形成起到了有力的保障作用。

然而，随着固定资产投资建设项目的不断发展及档案工作在项目管理中的深入推进，在项目管理和档案管理中的一些如职责分工、信息化建设等新问题急需寻求政策、制度层面上的支持，以推动实体工作的改进。

《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》（科工计﹝2015﹞931号）（后简称《办法》）应运而生。

《办法》从总则、职责分工、项目文件归档与管理、项目档案验收、奖惩、附则６个方面对固定资产项目档案管理与验收各个环节进行了重新规范，提出了新的要求。

本文笔者将结合项目档案管理工作实际，对《办法》重要条款进行了解读，并从具体操作层面提出自己对相关条款的认识。

一、背景《办法》的修订在某种程度上来说，既是实际工作的需要，也是从制度的角度对固定资产投资项目档案管理的规范提出新的要求，本制度的修订有三个方面的内在动力。

（一）制度层面变化的内在要求。

自2007年《规定》发布以来，由于形势的变化和实际工作的推动，档案工作管理制度和固定资产投资管理制度都有所创新。

在档案制度方面，从档案的管理理念、整理规则、信息化建设等方面新增或修订了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《电子文件管理暂行办法》《电子档案移交与接收办法》《归档文件整理规则》等制度。

关于财防【2019】12号文《国防科技工业科研经费管理办法》对于我司科研经费管理和使用的具体影响财防【 2019】12 号文《国防科技工业科研经费管理办法》对于我院科研经费管理和使用的具体影响一、研发支出成本构成的变化总结下主要变化有以下几点：取消设计费、差旅费、会议费、专家咨询费等科目；事务费的内涵发生较大调整；调整部分科目名称及内容；明细科目具体变化及影响如下：1、设计费取消设计费科目，原设计费相关成本项目，按照12 号文规定，根据相关成本发生明细归集到事务费、外协费、工资及劳务费用等。

针对于我院历年各项目发生的设计费明细分析，原设计费主要包括以设计人员的工资和外单位协同研制检测的费用，日后项目按照12 号文规定，工资部分计入工资及劳务费，外单位研制、研究、设计、检测费计入外协费，另零星的聘请专家的相关项目论证分析费按照实际发生计入事务费项下的会议、差旅、专家咨询费等科目。

2、专用费专用费计列范围调整，有增有减；更加强调专用性的特点；增加了知识产权、保险费等新内容我院原归集的的专用费主要为专用仪器设备、专用软件等，按照12 号文规定，专用仪器设备不计入专用费，统一归集至科研用固定资产，并按照企业会计准则折旧分摊至固定资产折旧费；12 号文新增技术引进费（技术引进费强调了“从国外获得”的样品样机和产品设计资料，不限于从国外获得的“样品样机费”和产品设计资料，还包括工艺流程、材料配方、检验方法等方面的技术资料或技术服务所需的费用）和知识产权费，针对于我院以后年度的业务情况，支付给JVPC的历年的技术服务费可按实际发生和比例计入项目的技术引进费。

3、材料费材料费可计列范围有所增加，兼顾研制各环节需要的材料费用；4、外协费外协费可计列范围有所增加，更多工作内容可纳入外协费；明确内部研究机构之间不得按外协费计列；明确不承担科研任务的总承包单位与所属法人单位之间不得计列外协费；关联单位之间的外协合同价款需要严格测算确定；我院原外协费主要是相关科研项目外协，以及支付JVPC提供技术服务的部分外协项目，根据 12 号文规定，后续 JVPC的技术服务计入技术引进费，其他原有预算的外协服务依旧计入外协费。

国防科技工业社会投资项目核准和备案管理暂行办法第一条为深化国防科技工业投资体制改革，引导社会投资进入国防科技工业建设领域，规范国防科技工业社会投资项目管理，根据《国务院关于深化国防科技工业投资体制改革若干意见的批复》（国函〔2021〕9号），制定本办法。

第二条本办法适用于全部使用社会投资建设的国防科技工业固定资产投资项目（以下简称国防社会投资项目）管理。

本办法所称社会投资，是指境内各类内资法人单位出资的非政府投资。

政府投资是指中央和地方财政拨付的投资。

外资、港澳台投资不适用于本办法。

第三条对社会投资项目实行分类管理。

对《国防科技工业社会投资领域指导目录》（以下简称《目录》）中限制类领域的国防社会投资项目实行核准制；对《目录》中放开类领域的国防社会投资项目实行备案制。

第四条国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）是国防社会投资项目核准机关。

第五条国防科工局和省级国防科技工业管理部门是国防社会投资项目备案机关。

国务院有关部门、中央军工集团公司、其他中央企业、中央直属事业单位本级及所属单位国防社会投资项目向国防科工局备案。

地方企事业单位国防社会投资项目按照属地化原则向省级国防科技工业管理部门备案。

第六条国务院有关部门、省级国防科技工业管理部门、中央军工集团公司、其他中央企业、中央直属事业单位（以下统称项目主管部门），负责组织本部门、本地区、本单位的国防社会投资项目初审和申报工作，实施项目监管。

第二章核准制项目管理第七条项目建设单位根据国家有关规定，委托具备甲级工程咨询资格的机构编制项目申请报告（通用文本见附件1）。

项目申请报告经项目主管部门初审同意后，一式5份报送国防科工局。

第八条国防科工局在收到项目申请报告10个工作日内，对项目申请报告进行初步审核。

不符合规定和要求的，一次性提出处理意见并说明理由，退回项目申请报告，或者修改申请报告，或者补充相关材料，或者重新上报。

第九条对于比较复杂的项目，国防科工局视情委托中介机构或者组织专家进行评估。

投标人少于三个的法律规定及值得商榷的相关问题编者按：实践中，重新招标后投标人仍少于三个的情形会时常出现。

对此情形的处理方式，《招标投标法》及其实施条例未予明确，国务院不同部门间虽有相关规定却存在差异，不少实际操作者由此产生了困惑。

本文拟通过辨析不同规定间的异同，对其中值得商榷的问题进行探讨，并提出建议。

一、前言投标人是指响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织，其参与投标竞争的重要表现是在投标截止时间前按照招标文件的规定递交投标文件。

按照招标文件的规定递交投标文件的投标人的数量不足三个，即投标人少于三个的，招标人应按照《招标投标法》的规定重新招标，即重新发布资格预审公告/招标公告或投标邀请、发售资格预审文件/招标文件、组织开评标、确定中标人。

《招标投标法》及其实施条例对重新招标后投标人仍不足三个的处理办法没有进行规定，国务院相关部门出台的招投标相关规定对此进行了明确，但不同部门的规定存在一定的差别。

二、法律规定及辨析招投标相关法律法规对于投标人少于三个的相关规定如下：《招标投标法》第二十八条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

《招标投标法实施条例》第十九条规定，通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标；第四十四条规定，投标人少于三个的，不得开标；招标人应当重新招标。

《评标专家和评标专家库》第二十七条规定，投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。

《工程建设项目施工招标投标办法》（简称“《施工招标投标办法》”）第三十八条规定，依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。

重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

《工程建设项目货物招标投标办法》（简称“《货物招标投标办法》”）第三十四条规定，依法必须进行招标的项目，提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当重新招标。

国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》的通知国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司，委属各高校，有关单位：现将《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○六年十月三十一日国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定为进一步加强国防科技工业固定资产投资管理，指导和规范项目申报和审批工作，根据国家固定资产投资管理的有关规定，结合国防科技工业实际，制定本规定。

一、项目建议书的编制、申报和审批（一）项目建议书应由项目法人单位依据国防科技工业中长期规划、产业政策、国防科工委发布的项目指南和有关要求自行编制或委托有资质的设计、咨询单位编制，内容和深度应符合《国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定》的要求。

（二）项目建议书应由组织申报项目的国家有关部门（单位）、地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司（以下简称各有关部门和单位）进行初审，初审重点包括以下几个方面：1. 是否符合国防科技工业产业和技术发展政策；2. 是否符合国防科技工业发展规划；3. 是否符合国防科技工业投资政策；4. 是否符合国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定；5. 内容是否客观、真实。

（三）项目建议书由各有关部门和单位初审后报国防科工委审批。

国防科工委在收到各有关部门和单位报送的项目建议书正式申请文件后，由综合计划司进行初步审核。

国防科工科研经费管理暂行办法财防文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]财政部国防科工委关于印发《国防科技工业科研经费管理暂行办法》的通知财政部国防科工委关于印发《国防科技工业科研经费管理暂行办法》的通知2008年1月25日财防[2008]11号教育部，信息产业部，中国科学院，中国工程物理研究院，各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：为了加强国防科技工业科研经费管理，提高资金使用效益，财政部、国防科工委制定了《国防科技工业科研经费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中若有问题，请及时反馈财政部、国防科工委。

附件：国防科技工业科研经费管理暂行办法附件：国防科技工业科研经费管理暂行办法第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理，保证科研任务完成，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称国防科技工业科研经费(以下简称科研经费)，是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理。

第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：(一)按级负责，分工管理。

科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效。

(二)集中财力，突出重点。

科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。

(三)科学安排，合理配置。

严格按照项目的目标和任务，科学合理编制预算，严格执行预算。

(四)项目核算，专款专用。

科研经费纳入单位财务统一管理，按项目进行单独核算，确保专款专用，建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制。

科研项目管理办法科工计【２00９】２89号２00９年3月6日第一章总则第一条为加强国防科技工业科研项目管理,促进自主创新，规范管理行为,提高投资效益，依据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称科研项目,是指使用中央财政科研经费,由国家国防科技工业局(以下简称国防科工局)审批的基础科研、技术基础、民用航天、核能开发、军用技术推广、基础产品创新、引进技术消化吸收再创新和军品配套与民口整机等科研计划中所安排项目的统称.第三条科研项目管理遵循分类管理、分级负责、程序规范、决策科学、实施顺畅、监督有力、考核严密的原则.第四条科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类。

基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目.技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果,研制开发可直接交付使用或直接推向市场的新型号、新产品或新系统的项目。

第五条科研项目管理按阶段划分为:规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施、验收与后评价五个阶段.第六条国防科工局是国防科技工业科研工作的主管部门，负责科研项目规划与指南编制、科研项目审批、年度计划下达、监督组织实施、组织验收与后评价等工作.国务院有关部门，省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门,中央直属企业,中国科学院，中国工程物理研究院（以下简称有关部门和单位）承担本部门（单位)的科研项目管理职责，负责科研项目的论证和申报、组织实施过程管理，提出年度计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作.有关部门和单位所属的承担研究任务的单位(以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作.第七条科研项目承研单位应具备企事业法人资格。

国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法（科工技[2008]39号2008年3月27日）第一条为了规范国防科技工业固定资产投资项目（以下简称军工投资项目）的招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》，结合军工投资项目实际，制定本办法。

第二条本办法适用于军工投资项目的勘察、设计、施工、监理、保险以及与工程建设有关的设备、材料采购的招标投标管理。

第三条军工投资项目招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，涉密项目还应符合保密规定。

第四条军工投资项目有下列情形之一的，应当进行招标：（一）勘察、设计、监理、保险等服务项目，单项合同估算价在50万元人民币以上；（二）土建、安装等施工项目，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）设备、材料等采购项目，单项合同或单台（套）设备估算价在100万元人民币或10万美元以上；（四）单项合同或单台设备估算价低于本条（二）、（三）款标准，但项目中同类物项合同估算价之和达到上述标准；（五）法律、法规规定的其他情形。

第五条军工投资项目应采用公开招标方式，但有下列情形之一的可邀请招标：（一）因技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；（二）受自然地域环境限制；（三）涉及国家安全、国家秘密或者灾后重建，适宜招标但不宜公开招标；（四）拟公开招标的费用与合同估算价格相比过高，公开招标得不偿失；（五）研制采购专用非标准设备设施；（六）法律、法规规定不宜公开招标的其他情形。

第六条军工投资项目应采用委托招标方式，但招标人具备下列条件的可自行招标：（一）具有法人资格；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、概预算、财务和管理等方面的专业力量，拥有中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中通过招标投标执业资格认定的人员不少于2名；（三）招标人或其招标工作人员近3年有从事同类项目招标的经验；（四）有从事招标管理工作的常设机构；（五）熟悉和掌握招标投标法律及相关规定。

科研项目管理办法科工计【2009】289号2009年3月6日第一章总则第四条科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类。

基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目。

技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果，研制开发可直接交付使用过程管理，提出年度计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作。

有关部门和单位所属的承担研究任务的单位（以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作。

第七条科研项目承研单位应具备企事业法人资格。

承担有保密要求位，应具有相应资质。

多个单位联合承担科研项目．应明确牵头责任单位。

第八条国防科工局鼓励和引导有资格的承研单位有序竞争科研项目，具备条件的科研项目要招标择优确定承研单位。

对于技术难度特别大的科研项确定。

第十二条科研项目规划与指南按照国防科技工业中长期发展规划的总体部署，根据实际需要分科目编制。

应包括总体发展目标、发展思路、重点支持的领域和方向、重大科研项目、政策措施等。

第十三条各科目科研项目的规划与指南经批准后，按规定的密级要求，在相应的范围内发布。

第十四条根据实际执行情况，国防科工局负责适时组织科研项目规划与指南的调整工作。

第十六条科研项目建议书重点论证开展科研的必要性、现有的研究基础（含已掌握的知识产权）、研究目标和主要研究内容、研究周期、研究经费匡算等。

第十七条科研项目建议书的申报审批程序：（一）论证申报。

有关部门和单位根据国防科工局印发的科研项目规划与指南，组织所属单位开展科研项目论证，编制科研项目建议书。

（二）形式审查。

国防科工局对科研项目建议书进行形式审查，主要审查科研项目是否符合规划与指南要求、承研单位的资格要求和科研项目建议书局。

国家国防科技工业局、国家档案局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家国防科技工业局,国家档案局•【公布日期】2015.10.12•【文号】科工计〔2015〕931号•【施行日期】2015.10.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文国家国防科技工业局国家档案局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的通知科工计〔2015〕931号教育部、中国科学院，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门、深圳市国防科技工业办公室，各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司（研究院），工业和信息化部所属高校：为加强国防科技工业固定资产投资项目档案管理，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，特制定《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家国防科技工业局国家档案局2015年10月12日国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法第一章总则第一条为加强国防科技工业固定资产投资项目（以下简称项目）档案工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效，根据《中华人民共和国档案法》《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》，制定本办法。

第二条本办法适用于国家国防科技工业局负责审批或审查后报国务院审批、全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目的档案管理工作（以下简称项目档案工作）。

第三条项目档案是指在项目论证、批复、实施、竣工验收、运行维护等各阶段形成的具有保存价值的各种载体形式的项目文件。

项目档案管理是项目管理的重要组成部分。

第二章职责分工第四条国家国防科技工业局项目档案工作接受国家档案局监督指导，其主要职责包括：（一）根据国家有关方针政策和发展规划，统一领导项目档案工作，制定相关规章制度；（二）归口管理项目档案验收，会同国家档案局对项目档案工作进行监督、指导和检查；（三）负责组织项目档案信息报送工作，接收和管理项目档案目录信息；（四）组织开展项目档案管理宣贯培训、交流，建立档案专家库。

财防[2008]11号国防科技工业科研经费管理暂行办法（节选）颁布单位：国防科工局发文字号：财防[2008]11号颁布时间：2008-01-25第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理，保证科研任务完成，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称国防科技工业科研经费（以下简称科研经费），是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理。

第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：（一）按级负责，分工管理。

科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效。

（二）集中财力，突出重点。

科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。

（三）科学安排，合理配置。

严格按照项目的目标和任务，科学合理编制预算，严格执行预算。

（四）项目核算，专款专用。

科研经费纳入单位财务统一管理，按项目进行单独核算，确保专款专用，建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制。

第六条国防科技工业科研项目（以下简称科研项目）应按级次建立项目管理数据库。

管理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情况。

项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

第二章管理职责分工第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：（一）审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算，监督预算执行情况；（二）拨付中央财政承担的项目科研经费；（三）审批科研经费决算；（四）检查、监督、指导科研经费的管理和使用；（五）科研经费管理的其他工作。

国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定为进一步加强国防科技工业固定资产投资管理，指导和规范项目申报和审批工作，根据国家固定资产投资管理的有关规定，结合国防科技工业实际，制定本规定。

一、项目建议书的编制、申报和审批（一）项目建议书应由项目法人单位依据国防科技工业中长期规划、产业政策、国防科工委发布的项目指南和有关要求自行编制或委托有资质的设计、咨询单位编制，内容和深度应符合《国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定》的要求。

（二）项目建议书应由组织申报项目的国家有关部门（单位）、地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司（以下简称各有关部门和单位）进行初审，初审重点包括以下几个方面：1.?是否符合国防科技工业产业和技术发展政策；2.?是否符合国防科技工业发展规划；3.?是否符合国防科技工业投资政策；4.?是否符合国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定；5.?内容是否客观、真实。

（三）项目建议书由各有关部门和单位初审后报国防科工委审批。

国防科工委在收到各有关部门和单位报送的项目建议书正式申请文件后，由综合计划司进行初步审核。

对符合规定和政策要求的项目，组织听取各有关部门和单位汇报，其中重大项目由委领导组织听取汇报；对明显不符合规定和政策要求的项目直接退回。

国防科工委在听取汇报后决定是否退回、退回修改、委托咨询评估或组织专家审查。

（四）对委托咨询评估的项目，咨询机构应统筹考虑全社会能力，综合论证项目的必要性，客观、公正、科学地优化项目的技术和投资方案。

评估结果由国防科工委组织协调。

（五）综合计划司负责会同有关司根据国家有关规定、国防科技工业发展规划、投资政策及评估结果等，办理项目建议书的审批手续。

项目建议书批复内容原则上包括以下要素：1.?项目建设目标或建设纲领；2.?项目主要建设内容，包括征地面积控制数、新建和改造面积控制数、主要设备设施配置方案等；3.?项目建设地址；4.?项目总投资规模和政府投资控制额（或政府投资比例）；5.?其他需要明确的事项。

国防科⼯委、国家档案局关于印发《国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案验收办法》的通知⽂号：科⼯办[2007]161号颁布⽇期：2007-02-14执⾏⽇期：2007-07-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⽬录第⼀章总则第⼆章验收组织第三章验收申请第四章验收要求第五章附则各省、⾃治区、直辖市国防科⼯委（办），各军⼯集团公司，委管各单位；国务院有关部门（直属机构）、有关民⼝企业集团公司（研究院）：为加强国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案管理，规范档案验收⼯作，根据《中华⼈民共和国档案法》及有关规定，特制定《国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案验收办法》，现印发给你们，请认真贯彻执⾏。

⼆○○七年⼆⽉⼗四⽇国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案验收办法第⼀章总则第⼀条为加强国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案管理，规范档案验收⼯作，确保项⽬档案的完整、准确、系统、安全，根据《中华⼈民共和国档案法》及有关规定制定本办法。

第⼆条本办法适⽤于国防科学技术⼯业委员会（以下简称国防科⼯委）审批可⾏性研究报告或初步设计的项⽬。

本办法所称项⽬档案是指在国防科技⼯业固定资产投资项⽬（以下简称项⽬）⽴项、实施、竣⼯验收等各阶段形成的具有保存价值的各种载体形式的历史记录。

第三条项⽬档案验收是项⽬竣⼯验收的必备条件之⼀。

未经项⽬档案验收或者项⽬档案验收不合格的，不得进⾏或者通过项⽬竣⼯验收。

第四条项⽬档案⼯作应与项⽬建设⼯作同步进⾏。

项⽬建设单位应当将项⽬档案⼯作纳⼊项⽬建设管理程序，建⽴项⽬档案管理制度，明确项⽬档案⼯作领导责任制和相关⼈员岗位责任制，并进⾏考核。

第五条国防科⼯委归⼝管理项⽬档案验收⼯作，业务上接受国家档案局的指导。

国防科⼯委、国家档案局以组织抽查、参加验收等形式对项⽬档案验收⼯作进⾏监督、指导。

第⼆章验收组织第六条项⽬档案验收的组织：（⼀）国防科⼯委组织竣⼯验收的项⽬，其档案验收由国防科⼯委组织实施，或者授权符合军⼯资质的档案机构实施；（⼆）国防科⼯委委托有关部门（单位）组织竣⼯验收的项⽬，其档案验收由有关部门（单位）的档案部门组织实施；（三）受委托或被授权组织实施档案验收的单位应制定验收⼯作的管理制度，报国防科⼯委备案；（四）国防科⼯委投资计划主管部门编制下达项⽬验收计划时，⼀并编制下达项⽬档案验收计划；（五）受委托或被授权组织实施档案验收的单位，应将项⽬档案验收实施计划报送国防科⼯委备案；（六）各级档案部门应加强项⽬档案验收前的指导和咨询；总投资在亿元以上的项⽬，项⽬建设单位的上级主管单位应当组织档案预检；国防科⼯委及受委托或被授权的档案机构认为必要时，也可以采取分阶段、分专业的⽅式组织项⽬档案验收；（七）项⽬档案验收费⽤从项⽬管理费⽤中列⽀。

国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则科工财审〔2012〕1402号 2012年9月29日第一章总则第一条为规范国防科技工业固定资产投资项目（以下称军工投资项目）的招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及相关管理规定，结合军工投资项目招标投标实际情况，制定本细则。

第二条由国防科工局及原国防科工委审批或审核后报国务院审批，全部或部分使用财政性资金的军工投资项目，其建设内容符合《暂行办法》规定的招标范围的，均应依据本细则组织开展招标投标工作。

第三条军工投资项目招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，涉密项目应符合保密规定。

第四条军工投资项目招标投标活动由国防科工局负责监督管理。

具体包括：（一）核准中央单位军工投资项目招标方案，并抄送相关省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门（以下称地方国防科技工业管理部门）；（二）核准中央单位项目实施过程中因情况变化应招标不招标的调整，并抄送相关地方国防科技工业管理部门；（三）核准中央单位项目实施过程中需报国防科工局审批的建设内容调整引起的招标方案调整，并抄送相关地方国防科技工业管理部门；（四）指导和管理地方国防科技工业管理部门招标投标监督管理工作；（五）组织建立统一的军工行业招标投标信用体系；（六）组织对军工投资项目招标投标情况进行检查对违规行为进行处罚。

第五条地方国防科技工业管理部门负责本行政区域军工投资项目招标投标管理相关工作，具体包括：（一）核准地方单位项目招标方案；（二）核准地方单位项目实施过程中招标方案的调整；（三）核准中央单位项目实施过程中因情况变化确需变更招标方案（除应招标不招标外）的调整；（四）负责本行政区域项目招标投标活动的过程监督管理；（五）负责本行政区域项目招标投标活动的专项检查；（六）国防科工局委托的其他相关工作。

国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定编制说明一、国防科技工业固定资产投资项目建议书（以下简称项目建议书）是对项目的轮廓性设想，说明项目提出的必要性，项目建设是否符合国家相关规划，初步分析项目是否具备建设条件，初步论证建设方案和投资规模等。

二、国防科技工业固定资产投资项目建议书的编制依据主要是国家相关固定资产投资管理政策和法规、国家发展总体规划、国防科技工业发展规划等。

三、本规定为国防科技工业固定资产投资项目建议书内容和深度的一般性编制规定，可根据行业特点和项目具体情况增加或调减有关内容。

目录1 项目单位概况 (1)1.1 单位基本情况 (1)1.2 产品及科研生产情况 (1)1.3 现有条件 (1)2 建设项目概况 (1)2.1 项目名称 (1)2.2 项目依据 (1)2.3 建设目标 (2)2.4 建设内容及规模等 (2)3 建设的必要性 (2)3.1 项目建设背景 (2)3.2 项目建设的必要性 (2)4 建设方案 (3)4.1 总体建设思路 (3)4.2 工艺技术方案 (3)4.3 土建工程及配套设施等 (4)5 建设地点及自然条件 (4)6 环境保护要求及对策 (5)7 职业安全等要求及对策 (5)8 工作制度和劳动定员等 (5)9 项目进度安排 (5)10 投资估算和资金来源 (5)11 投资风险与效果分析 (5)12 主要结论及需说明问题 (5)13 附件 (6)附件1：投资估算表 (6)附件2：新增（改造）主要工艺设备表 (6)附件3：近十年来投资建设项目汇总表 (6)附件4：其他材料 (6)1 项目单位概况1.1 单位基本情况单位名称、所有制性质、隶属关系、法人代表、历史变革、专业定位、军调定位、资产及股份构成等；单位地址、所（厂）区功能布局、占地面积、总建筑面积、科研生产面积（其中军品面积）、工艺设备数量等；单位人员情况，其中军品在岗人数及构成等；科研生产、保密等资质情况；近三年财务情况（格式见表1），固定资产原值和净值，银行信用等级等。

国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》的通知（科工法[2001]760号）各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委管各单位：为了加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，现将《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》印发给你们，请遵照执行。

国防科工委2001年10月31日国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则第一条为加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，保证建设项目合格交付使用，发挥投资效益，根据《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》以及国家关于建设项目竣工验收有关规定，制订本细则。

第二条凡属国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审批的固定资产投资项目并按批准的设计文件内容建成、具备投产和使用条件、符合验收要求的，必须按照本办法的规定进行竣工验收。

第三条国防科工委负责国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，制订项目竣工验收工作的有关规定，编制下达年度项目竣工验收计划，组织或委托国家及地方有关部门、军工集团公司对项目实施竣工验收工作并办理有关批复文件。

国家及地方有关部门、军工集团公司负责组织所属单位项目竣工验收的各项准备工作。

项目建设单位负责项目竣工验收资料档案的整理和准备工作，在所在地行政主管部门办理环保、消防、人防和劳动安全卫生等同意验收使用的批复手续，在所在地工程质量监督部门办理工程质量（建筑、安装）评定意见，并经国家及地方有关部门、军工集团公司向国防科工委提出项目竣工验收申请报告。