第六章土地利用结构与布局

中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。

城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。

第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。

第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。

国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。

第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。

土地规划与管理课程自学考试大纲课程代码：00119使用教材：《土地利用规划学》，王万茂、韩桐魁主编，中国农业出版社，2002年2月课程性质和学习目的：本大纲供房地产经营与管理专业土地规划与管理课程使用。

考核知识点及考核要求：第一章导论第一节土地与土地利用掌握：土地的概念、土地的功能、土地的特性、土地利用的概念。

第二节规划和土地利用规划重点掌握：规划的概念、土地利用规划的概念、土地利用规划学的研究对象。

第三节我国土地资源及其利用了解：我国土地资源的概况；掌握：我国土地资源利用特点和存在问题。

第四节土地利用规划的任务和内容重点掌握：土地利用规划的任务、土地利用规划的内容。

第五节土地利用规划的体系和程序了解：土地利用规划的体系。

掌握：土地利用规划的程序。

第二章土地利用规划的理论和原则第一节土地利用规划理论掌握：地租和地价理论、土地区位理论、持续利用理论、生态经济理论、人地协调理论、系统工程理论。

第二节土地利用规划的原则掌握：维护社会主义土地公有制原则、因地制宜原则、综合效益原则、逐级控制原则、动态平衡原则。

第三章土地利用总体规划概述第一节土地利用总体规划的概念和特点掌握：土地利用总体规划的概念、土地利用总体规划的特点。

第二节土地利用总体规划的目标和任务掌握：土地利用总体规划的目标。

重点掌握：土地利用总体规划的任务。

第三节土地利用总体规划的内容和程序重点掌握：土地利用总体规划的内容、土地利用总体规划的程序。

第四节土地利用宏观研究了解：社会经济发展计划。

掌握：土地利用战略研究。

第四章土地供给量预测第一节基础数据预测掌握：预测和预测程序。

重点掌握：人口预测、城市化水平的预测、消费水平预测、作物产量预测。

第二节土地利用现状分析与评价掌握：土地利用现状分析评价的目的、内容。

第三节土地质量评价了解：土地质量的概念、土地质量评价的含义。

掌握：土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地的人口承载力研究。

第四节土地利用潜力估算掌握：建设用地的利用潜力估算、后备土地资源的利用潜力估算。

土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整是指通过调整土地的利用方式和布局，促进土地资源的合理利用和保护生态环境的目的。

在城市化进程快速发展的今天，土地利用结构和布局的优化调整对于提高土地资源利用效率、优化城市发展格局、促进可持续发展具有重要意义。

下面将从土地利用结构和布局调整的背景、目的和方法几个方面进行探讨。

一、背景我国经济快速发展和城市化进程加速推进，对土地资源的需求日益增加。

传统的土地利用结构和布局存在一些问题，如农业占用大量的耕地，农业用地过多，生态环境损害严重，城市土地过度开发等。

为了推进资源节约型、环境友好型社会建设，必须对土地利用结构和布局进行调整。

二、目的1.提高土地资源利用效率。

通过合理调整土地利用结构和布局，推动土地的高效利用，提高土地的产出率，实现土地资源的可持续利用。

2.优化城市发展格局。

通过科学规划土地利用布局，合理安排城市建设用地、工业用地、农业用地等，形成合理的城市空间结构，促进城市的均衡发展。

3.保护生态环境。

通过调整农业结构、优化农村土地利用布局，提高资源利用效率，减少水土流失、土壤退化，保护生态环境。

4.促进可持续发展。

通过调整土地利用结构和布局，促进土地资源的科学利用和合理配置，实现经济、社会和环境的可持续发展。

三、调整方法1.加强土地利用规划。

通过科学规划和综合考虑城市发展需求、农村区域特点、生态环境保护等因素，合理确定土地利用结构和布局。

要注重顶层设计，完善土地利用总体规划，确保各类用地的平衡协调。

2.优化农业结构。

农业是国民经济的基础，合理调整农田结构和种植业结构是土地利用结构调整的重要方面。

要根据实际情况，合理划定农田保护区、农业开发区等，推动农业现代化。

3.合理安排城市建设用地。

要制定城市扩展和建设用地的规划，合理划定城市边界，避免过度占用农田和生态用地。

同时，要鼓励城市更新和旧城改造，提高土地利用效率，改善城市环境。

4.优化交通和基础设施布局。

《土地利用规划学》课程笔记第一章：导论1.1 土地与土地利用- 土地：地球表面的物理空间，包括土壤、水体、植被、气候等自然要素。

土地是人类生存和发展的物质基础，是农业生产的基本资料，也是城市建设和工业发展的重要载体。

- 土地利用：人类对土地进行的一系列活动的总和，包括农业、工业、居住、交通、娱乐等。

土地利用方式直接影响着土地资源的利用效率和可持续性。

1.2 规划和土地利用规划- 规划：有意识地、有目的地对未来的行动进行设计和安排。

规划是一种系统性的思考和决策过程，旨在实现特定目标并达成预期的结果。

- 土地利用规划：对土地资源进行合理分配和利用，以达到经济效益、社会效益和环境效益的最大化。

土地利用规划是通过对土地的需求和供给进行预测和评估，制定相应的政策和措施，以合理利用和保护土地资源。

1.3 我国土地资源及其利用- 我国土地资源的特点：总量丰富，但人均占有量较少；地形复杂，土地类型多样，包括耕地、林地、草地、水域等；土地资源分布不均，南多北少，东多西少。

- 我国土地利用的现状：农业用地占主导地位，但城市化进程加速，非农用地需求增加；土地利用效率低下，土地资源浪费严重。

同时，土地开发过度和生态环境恶化等问题也日益突出。

1.4 土地利用规划的任务和内容- 任务：保护和合理利用土地资源，提高土地利用效率，保障经济社会的可持续发展。

土地利用规划的任务包括制定土地利用的目标和原则，确定土地利用的结构和布局，制定土地利用的总量和强度，制定土地利用的管制措施。

- 内容：土地利用规划的内容包括对土地资源进行调查和评估，预测土地利用的需求和供给，制定土地利用的目标和原则，确定土地利用的结构和布局，制定土地利用的总量和强度，制定土地利用的管制措施。

此外，土地利用规划还需要考虑社会经济发展、环境保护、城乡规划等因素，以确保土地利用的合理性和可持续性。

1.5 土地利用规划的体系和程序- 体系：土地利用规划的体系包括国家级、省级、市级、县级和乡级土地利用规划。

土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）中华人民共和国国土资源部部令第72号国土资源部部长姜大明2017年5月8日正文第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。

城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。

第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。

第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。

国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。

第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。

第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。

土地利用总体规划大纲包括：（一）规划背景；（二）土地利用现状与评价；（三）指导思想和原则；（四）土地利用战略定位和目标；（五）土地利用规模、结构与总体布局；（六）规划实施措施。

土地利用规划复习大纲第一章绪论1. 土地利用规划体系与层次（P29-31）1）土地利用规划体系：是指土地利用规划的种类、类型、项目和不同时序所构成的纵横交错、相互联系的系统。

在我国，土地利用规划体系包括（按等级层次划分）：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划。

①按区域性质可分为行政区土地利用规划、自然区土地利用规划、经济区土地利用规划、跨区域土地利用规划；②按规划期限划分为长期土地利用规划、中期土地利用规划和短期土地利用规划；③按行政区划分为全国、省、市、县、乡五级土地利用总体规划；④按目的可划分为经营型土地利用规划、研究型土地利用规划、管理型土地利用规划；⑤按规划的空间范围可划分为区域性土地利用规划、城乡土地利用规划；⑥按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计和土地利用施工。

2）土地利用规划层次（见P30 图1-1）图1-1 土地利用规划体系我国土地利用总体规划分为全国、省、市、县、乡5个层次，不同层次规划的任务、内容有所不同，决定了不同层次的土地利用总体规划环境影响评价因子的类型和特征各不相同，相应的评价指标体系在时空尺度、详细程度和定量化水平上也存在差异。

[ 补充：①根据《中华人民共和国城乡规划法》及《城市规划编制办法》的相关内容，目前我国已经形成了由城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划等组成的比较完整的规划层次。

②不同层次的规划由不同等级的行政主体组织编制，并由不同等级的审批机关进行审批。

在实际工作中还涉及到总体规划纲要、近期建设规划等内容。

③上层次的规划为下层次的规划提出强制性框架，并给出指导性意见，并通过下层次规划的编制落实和深化上层次规划的内容和要求，从而使下层次规划成为上层次规划实施的工具和途径。

以规划推进城市的建设，发挥引导城市建设的作用。

]2. 各种土地利用规划的概念和任务（P27-28）1）土地利用规划（概念）：是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性对一定区域未来土地进行空间布局上的优化组合，及其保障手段和措施的超前性计划与安排。

第一节土地利用与土地利用管理1.土地利用及其影响因素土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。

可以是生产性的活动，也可以是非生产性的活动。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。

土地利用的主要内容：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。

土地利用是一个动态过程，随社会经济因素和自然因素的变化而不断变化。

土地利用的影响因素：①自然因素（气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等）；②社会经济因素（社会制度、政策、城市化与工业化，土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等）；③人的文化素质（知识水平、科学技术水平）。

土地利用的原则：①生态平衡原则；②最大经济效果原则（尽量少的劳动消耗生产尽量多的符合社会需要的产品）；③节约原则（土地是自然产物，数量有限）2.土地利用管理的概念和目标土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律。

对土地开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。

本质是对各类型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。

土地利用管理的指导思想：可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。

土地利用管理的目标：①经济效率；②分配公平；③社会发展；④保障供给；⑤环境质量。

土地利用管理的任务：对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。

我国土地利用管理的主要内容：①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展；③保护、协调土地生态环境。

3.土地利用管理的依据法律依据：《土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》理论依据：①土地报酬原理（在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势）；②马克思的地租、地价理论（P1877-190）；③区位理论；④生态经济学原理。

土地利用的结构和布局调整土地利用结构直接反映一定时期内的土地利用状况，可用以分析土地国民经济、区域经济、企业经济中各部门的作用程度、经济效益及其潜力，以及开发的可能性。

从经济发展的需要和可能，可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势。

土地利用数据的测定，可按利用现状进行分类调查统计。

同时，为使利用结构在时间、空间上有可比性，分类指标内容必须一致。

在不同的历史时期、不同的社会经济条件下，人类社会对土地资源开发利用的广度和深度不同，土地利用结构不断发生变化。

如城市的扩大和发展使农地减少、而农地减少又促使土地的集约经营等。

自然经济条件不同，土地利用结构也有很大差别。

位置、交通条件对土地的经济用途、利用方式和利用效益有着重要的影响，同时，土地的类型对土地利用的布局调整有着重要的影响。

土地是一个系统，它的组成部分以及外部环境之间存在着互相依存、互相制约的关系。

例如，在城市中，改变交通网布局，就会影响到商业、工业、住宅、文化、卫生、娱乐等一系列用地的布局。

土地利用符合客观规律就会取得好的效益，如果违背客观规律，就将导致灾难性的后果，有些后果要时隔多年才出其不意地发生，等到人们醒悟后，为时已晚。

由于自然的原因、社会经济的原因以及人们的素质等原因，土地利用中常常出现各种不合理的现象。

为了在城市规划中将这些不合理的现象控制到最低限度，就必须按照预定目标和客观规律，对土地的开发、利用、整治、保护进行结构和布局调整。

城市规划是对城市各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。

同级土地利用总体规划是对城市、村镇用地在内的全部土地做出的统筹安排。

因此，在土地利用上，城市规划与土地利用总体规划是局部与整体，点与面的关系。

两个规划应当协调，主要是城市用地规划和发展方向的协调。

在协调的基础上由土地利用总体规划确定城市建设用地规模。

2000年9月3-4日，广州市人民政府邀请吴良铺院士、周干峙院士等13位全国规划、建筑、交通、生态专业的著名专家成功地召开了“广州市总体发展战略规划研讨会”。

节约集约利用土地规定第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：(一)坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;(二)坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局;(三)坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用;(四)坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章规模引导第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

第一章绪论填空1.土地具有下列功能养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能。

2.土地具有物质的自然性、数量（面积）的有限性、质量（沃度）的差异性、利用的可持续性、位置的空间性、属性的两重性的特性。

3.土地利用规划的任务主要有土地供需的综合平衡、土地利用结构优化、土地利用宏观布局、土地利用微观设计。

4.土地利用规划必须全面系统地应用区位理论作为指导，合理地确定土地利用方向和结构，根据区域发展的需要，将一定数量的土地资源科学地分配农业、工业、交通运输也、建筑业、商业和金融业以及文化卫生教育部门，以谋求在一定量投入的情况下获得尽可能高的产出。

5. 土地数量有限性和土地需求增长性构成土地资源持续利用的特殊矛盾。

第二章土地利用规划的理论和原则填空1.区位论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。

2.区位理论包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论等。

3.根据土地用途与地租之间的关系，应把商业用地、居住用地规划位于或接近城市中心区，工业用地规划于远离城市中心的地段上。

4. 土地数量有限性和土地需求增长性构成土地资源持续利用的特殊矛盾。

5.人地关系是人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系。

6.人地协调论是以对立统一规律和物质统一性原理作为坚实的哲学基础。

7.人类利用土地就有必要在土地上投放劳动、物资，以单位土地面积上所投入的劳资数量来评估土地集约度。

第三章土地利用总体规划概述填空1.土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），土地利用的结构和布局是土地利用总体规划的核心内容。

2.土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性的特点。

3.土地利用总体规划的任务可以概括为：土地了用的宏观调控、土地利用的合理组织、土地利用的规范监督。

4.《中华人民共和国土地管理法》第十七条明确规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。