项目研究背景
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1 一、项目研究背景 我国普通高校从办学层次上可分为本科和专科两类，从隶属关系上可分为中央部委、地方和民办三类。地方高校是指行政隶属关系在地方，招生和就业面向一个主要的区域，由地方政府投资和管理，并主要为地方经济社会发展服务的一类普通高校。农业高校则是指以培养农科专门人才为主的一类普通高校。本项目研究对象主要是指本科地方农业高校。伴随我国高校管理体制改革的不断深入，精英教育向大众化教育的转变，地方农业高校得到了前所未有地发展，已经成为了我国培养农科专门人才的主力军和主阵地。 （一）强化教学管理是提高地方农业高校教学质量和人才培养质量的关键 地方农业高校基本上是教学或教学研究型高校。在高等教育大众化进程中，地方农业高校所担负的历史使命和主要任务是面向区域经济社会发展，面向“三农”，培养大批高素质的农科应用型专门人才。地方农业高校所担负的历史使命和主要任务，决定了提高教学质量和人才培养质量对于地方农业高校来讲有着更为特殊的重要意义。 扩招以来，地方农业高校重视提高教学质量和人才培养质量，积极响应“科教兴国”“人才强国”战略，主动适应计划经济向市场经济的转变，应试教育向素质教育的转变，精英教育向大众化教育的转变，认真落实国家和上级主管部门所提出的各项提高教学质量和人才培养质量的政策和措施，采取多种手段保证教学质量和人才培养质量，取得了一定的成效。但也必须清醒地看到，地方农业高校由于主观上受到轻视农业及农业教育等传统思想的影响，客观上受到农业教育基础薄弱、农业弱势产业属性等不利因素的制约，教学质量和人才培养质 2 量还不容乐观。与区域经济社会发展的需要，与人民群众的期望，与高等教育发展的内在要求相比，还有比较大的差距。尤其是随着高等教育大众化进程的推进，地方农业高校的发展速度和发展基础、发展实力之间的矛盾越来越突出，所面临的困难越来越复杂，挑战越来越严峻。比如：教学投入严重不足、教育资源严重短缺、生源质量整体水平下降、教学管理亟待提高。这些问题都严重影响和制约着地方农业高校教学质量和人才培养质量的提高。 分析影响和制约地方农业高校教学质量和人才培养质量的因素，主要有两点：一是硬件因素，包括投入、生源、师资、校舍、仪器设备等；二是软件因素，包括办学定位、教学学理念、管理水平、校园文化等。在这些因素中，有些直接影响人才培养质量；有些间接影响人才培养质量；有些因素受到经济社会及教育事业发展等客观因素的制约，需要在一个相当长时期内逐步加以改进；有些因素则可以通过主观努力，在一个较短的时间内取得比较明显的成效；有些因素需要依靠政府和教育主管部门解决；有些因素则主要需要依靠学校自身力量解决。其中，最为关键的因素是教学管理。 教学管理在提高教学质量和人才培养质量中发挥着特殊的重要作用。它如同乐队的指挥，制约和影响着其它因素作用的发挥，是制约教学质量和人才培养质量的枢纽，是一个主要依靠学校自身、在短时间内、通过主观努力就能够见到明显成效的因素。科学有效的教学管理有利于引导高校确立正确的教学质量和人才培养质量观，有利于将潜在的人才质量更有效地转化为现实的人才培养质量，更有利于高等教育实现由以外延为主发展向以内涵为主发展的转变。 伴随知识经济和信息时代的到来，经济社会的发展对高等教育的依赖性越来越强，高校由经济社会的边缘走向经济社会的中心。从高 3 校外部来讲，经济社会的发展对高校教学质量和人才培养质量的要求越来越高；从高校内部来讲，高校规模的迅速扩张，高校功能作用的拓展，教育资源类型数量的增多，教育对象需求的多样化等趋势日益明显，高校教学越来越成为一个错综复杂的综合系统。只有不断提高教学管理水平，才能使这一复杂的系统有序运行，更好地完成人才培养这一根本使命，实现高等教育规模、质量、结构、效益的持续发展。 综上所述，地方农业高校提高教学质量和人才培养质量的关键在于强化教学管理。而当下如何有效地强化教学管理，已经成为地方农业高校落实科学发展观的重要任务，成为地方农业高校研究领域的重要课题。 （二）深化教学管理研究与改革是解决地方农业高校教学管理问题的根本出路 教学改革实施以来，地方农业高校在教学管理和教学管理改革方面已经进行了大量的研究和探讨，并取得了比较大的成效。比如在观念上，加深了对教学管理改革重要意义和必要性的认识，普遍认识到加强教学管理改革，是地方农业高校实现内涵发展、协调发展、持续发展和快速发展的重要途径。在实践上，围绕人才培养方案修订、专业建设、课程建设、课堂教学管理、实践教学管理、学分制管理、师资队伍建设、教风学风建设等各个方面，扎实推进教学管理改革，促进了地方农业高校教学管理水平的提高，为保障教学质量做出了积极的贡献。但是由于地方农业高校教学管理基础薄弱，管理经验不足，管理理念、管理思路、方式方法不能很好地适应扩招以后教学管理的内在要求，致使教学管理与教学管理改革方面出现了一系列问题。主要表现有： 1、教学管理与教学管理改革理念不适应。有些地方农业高校没有 4 牢固确立与市场经济、大众化教育、素质教育、现代管理相适应的现代教育管理思想和观念。 2、教学管理与教学管理改革思路不明确。有的地方农业高校没有明确的、统一的教学管理和教学管理改革方针、目标和策略；有的地方农业高校在教学管理与教学管理改革决策上陷入经验主义，长官意志和草率随意的现象比较严重，教学管理与教学管理改革总体上缺乏一个构建科学、稳定发挥作用、被广泛认可的教学管理改革模式，总是因时、因人而异，处于一种不稳定的状态，难以得到持续有效地提高。 3、教学管理与教学管理改革运行不顺畅。有些地方农业高校内部职能部门之间、职能部门与学院之间，工作职责不清，工作关系不顺，教学管理与教学管理改革中相互协调性差。教学管理制度不够完善，执行力不够，很多制度流于形式。 4、教学管理与教学管理改革重点不突出。有些地方农业高校对教学特色管理缺乏特殊的政策、措施，教学特色得不到彰显。 5、教学资源管理水平不高。教学资源分散管理现状难以改变，资源流失、浪费现象严重，各种办学资源潜力未能充分挖掘，未能有效利用。 6、教学管理研究不深入、教学管理改革不配套。教学管理研究深度不够，很多研究停留在经验总结的层面上，缺乏理论深度和较为普遍的指导意义；有些地方农业高校有了教学管理改革的新思路新举措，由于没有配套的改革措施，致使改革或举步维艰，或收效甚微。教学管理改革没有形成合力，高校之间，高校内部教学管理机构上下级之间，部门之间，在教学管理改革方面缺乏及时有效地沟通和交流机制，教学管理改革各自为政，教学管理改革研究成果应用推广难、共享差、 5 成本高。 地方农业高校在教学管理与教学管理改革方面存在的这些问题，迫切需要地方农业高校加强教学管理与教学管理改革研究，不断深化教学管理改革，提高教学管理水平。尽管地方农业高校教学管理改革也会受到诸多因素的影响和制约，但这是地方农业高校一定时期内，一定现实条件下，在提高教学质量和人才培养质量方面，最应该做好，最能够做好的一项工作。 地方农业高校在教学管理和教学管理改革方面存在的这些问题，有着内在的、必然的联系。只有弄清这些问题内在的、必然的联系，找准问题的症结，吸收和借鉴国内高校教学管理与教学管理改革的成功经验，才能将教学管理与教学管理改革研究引向深入，进而提出更科学、更切实有效的解决方案和措施。 （三）构建科学的教学管理改革模式是深化教学管理改革的有效措施 比较研究和总结国内外教学管理与教学管理改革的状况，我们可以得出一个基本的结论：就是在教学管理与教学管理改革的过程中，教学管理与教学管理改革主体总是在一定背景下，遵循教育与教育管理的基本规律，按照一定的原则，朝着一定的目标，自觉不自觉地构建着具有鲜明的教学管理与教学管理改革客体特征的教学管理与教学管理改革模式，并按照一定的教学管理和教学管理改革模式运作。模式既尊重传统的管理习惯和管理经验，保持相对稳定，又随着时代的变迁、学校的发展，审慎地不断地变革管理模式构架和丰富管理模式内涵，使整个教学管理始终置于管理模式的框架内，行进在科学化、规范化的轨道上，使整个教学管理水平呈现出持续上升的态势。比如，有的学者根据现今国外高校教学管理组织结构等特点，将国外高校教 6 学管理概括为四种基本模式：一是以美国高校为代表的市场式教学管理模式；二是以英国高校为代表社团式教学管理模式；三是以法、德高校为代表的欧美大陆科层式教学管理模式；四是以俄罗斯、日本高校为代表的科层和社团双重式教学管理模式。具体到英国，有的学者又将英国的大学分为四种类型：即牛津剑桥模式、伦敦模式、地区大学模式和苏格兰模式。这些模式既各具特色，又具有共性特点。这些模式的建立，促进了高校之间的学习、借鉴和交流，有益于高校之间教学管理改革成果的共享。对于统一高校内部各级各类管理人员对教学管理改革的认知，引导各级各类管理人员更有目的性和针对性的参与教学管理改革，对于统一各级教学管理人员的意志和行动，依照教学管理改革模式，扎实有效的做好岗位工作，不断提高管理效率和水平，起到了非常重要的引导和推动作用。 本研究项目正是基于上述背景，针对地方农业高校扩招以后教学管理和教学管理改革出现的上述问题，适应教学管理改革的内在要求，借鉴国内外高校教学管理与教学管理改革模式的构建与完善的基本经验而提出的。旨在建立一种适合地方农业高校特点的教学管理改革模式，以期推动和引领教学管理改革的不断深化，促进地方农业高校教学质量和人才培养质量的全面提高。 多年来，山东农业大学始终坚持以教研促教改，高度重视开展教学与教学管理研究。特别是教学改革以来，更加重视教学与教学管理研究工作，并取得了丰硕的教研成果。在历届教学成果奖的评选中，山东农业大学获得国家级教学成果奖6项，其中特等奖1项、一等奖2项、二等奖1项、优秀奖2项；获得省级教学成果奖48项，其中一等奖12项、二等奖23项、三等奖13项。教学与教学管理研究成果在实践中的推广和应用，有力地促进了教学与教学管理改革的不断深入。 7 “十五”、“十一五”期间，我校又承担了教育部重大教学研究项目“高等农业院校创业型人才培养模式的研究与实践”，中国新世纪高等教育研究所和山东省教育厅下达的重点研究项目“地方高校人才培养模式的研究与实践”、“建立本科教学工作评估的长效机制的研究与实践”等多个课题。这些课题围绕地方农业高校提高教学质量和人才培养质量，提升教学管理水平等方面的焦点问题和前瞻性问题进行了深入研究，具有非常高的理论价值和非常强的现实指导意义，也为本研究项目的实施奠定了基础。 二、课题研究的主要目标、基本路线、主要内容和实施过程 2001年教育部下发《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》（教高[2001]4号）以后，高校教学质量和人才培养质量问题更加引起了全社会的广泛关注，掀起了全面提高教学质量和人才培养质量的新高潮。山东农业大学认真贯彻落实文件精神，适时围绕全面提高教学质量和人才培养质量组织开展了全校大讨论，召开了第一次学校教学工作会议，出台了一系列提高教学质量和人才培养质量的配套措施。在此背景下，课题组在深入分析扩招以来地方农业高校所面临的新形势新任务新要求，在总结我校内部管理体制改革和教学改革基本经验的基础上，更加深刻在认识到深化教学管理改革的重大意义，体会到构建科学的教学管理改革模式的重要性。在充分酝酿的基础上，课题组初步形成了研究构建地方农业高校教学管理改革模式的基本思路，并开始有计划有步骤地实施研究。 （一）研究的主要目标 探讨地方高校本科教育改革的基本规律，构建新时期适应地方农业高校特点的教学管理改革模式，提高地方农业高校本科人才培养质
