WTO对国际贸易规则的调整与挑战

第四章 WTO关于国际贸易基本规则

众所周知，一国的对外贸易可以促进其经济的增长、就业的增加和收入水平的提高。在一国的对外贸易中，出口贸易一般比进口贸易对本国经济的发展更为有利，各国在制定外贸政策时，都以“奖出限入”为首要信条，以期从国际贸易中尽可能多地受益。而一国的出口必定是它国的进口，各国都只想多出少进的话，必然引起国际贸易的不平衡，而且，各国的社会文化等方面也存在很大差异，因而各国相互之间的贸易政策措施的不协调和贸易活动的纠纷在所难免，这对世界贸易和世界经济的健康发展是很不利的。因而就有必要加强国际间的磋商与协调，制定出各国都能遵守的国际贸易准则，以减少和平息各种贸易纠纷。各国贸易政策措施的国际协调主要是通过两条途径来实现：一是签订双边或多边贸易条约和协定；二是通过1995年成立的世界贸易组织（其前身为“关税与贸易总协定”）。特别是后者，它对调整与规范各国和地区的经贸政策与措施起着极其重要的作用。

第一节 贸易条约与协定

一、贸易条约和协定概述

㈠ 贸易条约与协定的含义

贸易条约和协定（commercial treaties and agreements）是两个或两个以上的主权国家为确定彼此间的经济关系，特别是贸易关系方面的权利和义务而缔结的书面协议。按照缔约方的多少，可分为双边贸易条约和协定、多边贸易条约和协定。按协议的对象不同可分为各种具体形式的协定和条约，如通商航海条约、商品协定、支付协定等。

贸易条约和协定的条款通常是在“自由贸易、平等竞争”的口号下签订的，一般也都反映了缔约方对外政策和对外贸易政策的要求。但在实践中，缔约方的经济利益则往往靠缔约方的经济实力来保证。因此，各缔约方从贸易条约和协定中得到的好处是不一样的。

㈡ 贸易条约和协定的种类

贸易条约和协定主要有以下几种：

1、贸易条约（Commercial Treaties）

贸易条约是最为重要的贸易协议。严格意义上的贸易条约通常都是由国家首脑或其特派的全权代表来签订，并经各缔约方的立法机关讨论通过，报请最高权力机构批准后才能生效。贸易条约的名称有很多，如通商航海条约、友好通商条约、通商条约等。

ＩＩｌｌｌｌｌｌｌｔｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌＩＩＩ　ＬＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌＩ　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１ＯＯ３—１１５４．２０１６．０５．０２６　国际贸易投资规则重塑下中国面临的挑战与应对　基于ＴＰＰ与中韩自贸协定视角　口　林建勇　洪俊杰杨超　（对外经济贸易大学　国际经济贸易学院，　北京　１０００２９）　［摘要］美国主导的ＴＰＰ代表２１世纪国际贸易投资最高标准，而中韩自贸协定为中国目前签订的最高开放水平的自贸　协定。基于二者的对比，分析我国现阶段签订的自贸协定与国际贸易投资新规则存在的差距，进而分析差距给我国带来　的挑战，最后结合存在的差距与面临的挑战提出中国的应对策略　［关键词］ＴＰＰ；国际贸易投资：中韩自贸协定；博弈；新议题　［中图分类号］Ｆ７４４　［文献标识码３Ａ［文章编号］１００３－１１５４（２０１６）０５—００８５－０３　２００８年金融危机后，依托北美自由贸易区　（ＮＡＦＴＡ）为主体，美国相继启动了ＴＰＰ（跨太平洋伙　伴关系协议）与ＴＴＩＰ（跨大西洋贸易与投资伙伴关　系协议），希望通过主导这些协定，推行利于发达国家　利益的高标准的新一代贸易投资规则。与传统的侧　重于关税、非关税壁垒等边境政策不同，新规则涵盖　了更多诸如知识产权、环境标准、劳工标准等涉及国　家国内政策的边境内规则，要求各国国内规制之间的　协调和融合，从而实现投资自由化与便利化、贸易便　利化以及服务贸易自由化［　。　在此背景下，我国也积极加快高标准的全球自贸　区网络建设，积极构建切入全球贸易投资规则重建的　新路径。２０１５年６月，中国与韩国签订了中韩自贸区　协定，这是中国迄今涉及国别贸易额最大、覆盖领域　最广的自贸区。　一、ＴＰＰ与中韩自贸协定　通过国际对比可以看出，我国与ＴＰＰ为代表的２１　世纪国际贸易投资黄金规则仍存在着不小的差距　。　（一）ＴＰＰ部分高标准议题，中韩自贸协定尚未　涉及　新规则ＴＰＰ提出了诸如政府采购、国有企业、中　小企业、监管一致性等新议题。政府采购要求各成员　国的政府采购市场更加开放，允许所有成员国相互竞　争。国有企业规则提倡竞争中立的原则，要求政府在　国有企业与私营部门在从事生产经营活动中保持中　立，取消对国有企业的特殊政策优惠支持，使任何一　方都无法取得人为的竞争优势。中小企业规模较小，　在国际上遇到诸如标准不一致、知识产权纠纷等问题　时，往往没有足够的能力解决，ＴＰＰ中首次提出了中　小企业规则，帮助伙伴国中小企业解决这些问题。监　管一致性提出各国应给予他国企业、商品同本国相同　的待遇，从而消除贸易投资中不必要的管制。　ＴＰＰ中提出的纺织品和服装、政府采购、国有企　业、劳工、竞争力和商务便利化、发展、中小企业、监管　一致性等８条重要条款我国贸易规则目前都尚未涉　及。在中国，政府采购在很大程度上保护国内中小企　业。放开政府采购，具有技术优势的发达国家大型企　业将在市场的角逐中轻易胜出，导致我国的中小企业　面临破产危机。作为计划经济体制下的产物，大批国　企目前处于每年持续亏损状态，企业竞争力弱。若国　家不给予补助或者政策优惠，这些国企在市场与其他　企业公平竞争，极可能破产倒闭，这将引发就业和国　有资产流失问题。而在监管一致性方面，由于涉及到　国家主权等问题，现阶段我国也对其保持谨慎态度。　新规则下的劳工标准将进一步削弱我国工业出口产　品的成本优势，不利于我国发展战略性新兴产业。　［基金项目］国家社会科学基金重点项目（１５ＡＺＤ００８）；国家自然科学基金应急项（７１５４１００１）；２１１工程重大项目“新一代贸易与投资规则的特点　及我国的应对策略研究”。　中韩自贸协定文本可见于中国自贸区服务网：ｈｔｔｐ：／／ｆｔａ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｋｏｒｅａ／ｋ０ｒｅａｓｐｅｃｉａ１．ｓｈｔｍｌ。　ＴＰＰ协定文本可见于商务部国际经济合作研院：ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｃａｉｔｅｃ．ｏｒｇ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｇｚｄｔ／ｘｓｈｄ／２０１５１２／１４５３．ｈｔｍｌ。　２０１６年第５期

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WTO困境下的国际贸易新格局与挑战

作者：章昌裕

来源：《对外经贸实务》2013年第12期

WTO多边体制自多哈回合遭受重创后，一个以RTA为主导地位的国际贸易新格局正在被创造出来，原本为推动贸易自由化的规则反成其障碍，阻碍了全球贸易自由化进程和经济发展。国际贸易新格局以FTA构建为基本特征，TPP和TTIP在其中突显出重要作用，不仅打造了一个以高度自由化为堡垒的市场准入屏障，而且使国际规则进一步泛“美国化”，成为美欧在经济、政治和军事上达到控制全球战略意图的一部分。

在国际贸易新格局中，中国被孤立和边缘化，主要贸易伙伴几乎“一网打尽”，FTA建设难度进一步加大，从而面临两难选择。为此，中国必须组织专门力量进行前瞻性研究，将FTA构建提升到国家开放战略层面进行顶层设计。

一、WTO面临的困境

（一）WTO的宗旨与实质

二战后，为推动贸易自由化，各国都认为应重新规制国际贸易政策，在美、英等国倡导下，1948年GATT建立。GATT承担历史使命长达40多年，在国际贸易领域发挥了重要作用。1993年12月，GATT第8轮谈判（乌拉圭回合）取得重大进展，成员国决定建立WTO。WTO作为制定国际贸易全球规则的唯一国际组织，主要功能是保证国际贸易顺利自由地进行，基本宗旨是确保国际贸易的可靠性、公平性和市场的开放性。WTO的最终目标是建立一个繁荣、安全和负责任的经济世界并改进成员国人民的福祉，并与国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）并列，被认为是世界经济三大支柱。

WTO覆盖全球最多国家，依其宗旨，应建立一个全新的国际贸易秩序，但运行不久后即出现裂痕，宗旨与现实背离，似乎“陷入了极度困境”。究其原因，主要有以下几点。

1.从政治经济学角度看，法律从来都是经济发展的产物，并且反应了经济发展的状况和要求。WTO法律制度也不例外，它既是经济全球化发展的产物，反映了世界各国经济相互依赖程度逐步加深情况下加强合作与协调的诉求，也隐藏了经济因素背后的各国政治力量较量。WTO法律制度既受到涉及贸易法律适用和实施因素的制约，更受国际政治因素制约，反映了法律体系与政治利益在国际贸易组织及其协定中的共存关系。二战后，美国成为主宰世界的一流政治经济大国，GATT伊始，就由美国开始发起制定国际贸易规则，从根本上改变了由英国主导近1000年全球贸易和政治规则的格局。

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TPP国际贸易规则的谈判及对中国的挑战

作者：潘月星 赵军

来源：《对外经贸实务》2015年第12期

2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判已达成基本协议，这将对国际贸易体系规则及中国主导东亚经济一体化进程产生深远影响。从TPP国际贸易规则发展演变历程与协议核心内容及机制特征来看，新的国际贸易规则将发生新的变化：其一，货物贸易与发达国家占优势的环境标准、劳工权益相联系；其二，服务贸易与投资保护将成为国际贸易规则的核心和重点；其三，取消发展中国家区别对待原则的“市场自由主义至上”将成为新的国际贸易规则基本理念。目前，中国尚未启动加入TPP谈判，但中国对美国主导的TPP国际贸易规则谈判持积极和开放态度，不排除未来加入的可能性。本文主要对TPP谈判机制与贸易规则以及对中国的挑战进行了分析，并提了相关应对的策略。

一、TPP协议谈判的发展演变历程

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是由美国主导，新加坡、新西兰、智利和文莱发起的亚太地区12国共同参与，旨在推进成员国之间全面削减关税、扩大服务贸易、强化知识产权保护、保护环境和劳工权益等领域达成统一规范的一项多边自由贸易协定。目前，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成员国数量已占据亚太经济合作组织“半壁江山”，GDP总额约占世界经济总量的40%，贸易总额约占全球贸易总额的1/3，经济总量及整合程度已超越以东盟为核心的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），成为亚太地区最重要的经贸合作协定。2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）经历20余次成员国磋商谈判，最终在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长级会议上就成员国之间进行自由贸易，并在服务贸易、环境保护、劳工权益及知识产权等广泛领域统一规范问题达成基本协议。回顾TPP国际贸易规则发展演变历程，大致可以分为酝酿、起步和发展成熟阶段。

酝酿阶段（1990-2000年）：这一时期，全球区域经济一体化进程加快，各种双边、多边和区域贸易协定迅速建立和发展。其中，最为重要的是亚太经合组织（APEC）的产生。1994年APEC茂物峰会部长级会议上发表《茂物宣言》中阐述“开放的地区主义”理念，提出推进成员国之间实现贸易投资自由化目标时间表。在APEC推动下，亚太地区各经济体对外开放程度不断提高，追求贸易自由化的愿望也日益强烈。1998年，美国与经济对外依存度较高的新加坡、新西兰、澳大利亚和智利等五国提出建立以加速亚太地区贸易自由化为目标的“太平洋五国协定（P5）”。随后，美国因“9.11事件”发生，布什政府将目标重点转向反恐，无暇顾及推进“太平洋五国协定（P5）”，最终由新西兰、新加坡和智利三国继续推动亚太地区高标准贸易自由化进程，这为TPP前身P4的出现奠定了重要基础。