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中美研究生教育对经济增长及创新的贡献分析
杜帆;李立国
【期刊名称】《现代大学教育》
【年(卷),期】2024(40)3
【摘要】研究生教育在培养创新人才、提高创新能力以及服务经济社会发展方面
具有重要作用。
中美两国都是经济大国和研究生教育大国。
对比中美两国研究生教育对于创新驱动发展的现状可以发现,美国的研究生教育累积规模对创新驱动经济
增长的总效应与直接效应为0.55%与0.44%,中国研究生教育累积规模对创新驱动经济增长的总效应与直接效应为0.13%与0.03%。
中国需加快研究生教育发展,积极扩大研究生教育规模,使研究生教育更好地适应经济增长要求,促进创新驱动发展。
【总页数】7页(P96-102)
【作者】杜帆;李立国
【作者单位】中国高等教育学会;中国人民大学教育学院;教育部教育发展与公共政
策研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】G646
【相关文献】
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5谈高职《国际金融》课程教学改革黄丽娥（茂名职业技术学院经管系广东茂名525000）摘 要：在高职教育如火如荼发展的今天，《国际金融》课程已在多个高职院校经济管理类专业中开设，但是由于开设的时间并不长，对其教学规律还处在探索阶段，目前基本上还沿用本科院校的教学模式，所以存在侧重理论教学、对实践教学的重视程度不足和培养学生的动手和创新能力不足等问题。
本文从分析高职《国际金融》课程现行教学中普遍存在的问题分析入手，提出了解决建议对策和改革、创新方向。
关键词：国际金融；教学改革；实践教学；工学结合；职业能力中图分类号：G420文献标识码：A 文章编号：1000-9795（2010）01-0151-03收稿日期：6作者简介：黄丽娥，茂名职业技术学院经济管理系讲师，从事国际金融方向的研究。
《国际金融》课程是国家教育部确定的高等院校经济和管理类专业的一门核心课程和专业基础课。
国际金融作为研究国际间货币金融关系的一门学科，具有较强的理论性、实务性和时代性。
通过《国际金融学》课程的学习，可以提高对开放经济的认识，系统而扎实地掌握国际收支、国际储备、外汇与汇率、国际金融市场、国际货币体系等基本理论和基本原理；掌握外汇交易、外汇风险及管理和国际结算的基本技能和技巧，并在实际业务中进行一定的运用；了解我国涉外金融工作的方针、政策和法规，学会在实际工作和个人理财中加以实际运用。
20世纪80年代以来，随着全球经济一体化程度的日益加深，特别是随着我国加入世贸以后，国内金融市场正逐步开放，国际金融市场与国内金融市场呈现出联动性的趋势，国际金融对国内经济的影响力不容忽视。
因此，许多经济、金融部门需要大量金融人才。
国际金融课程在本科院校开设已有多年的历史，形成了它独有的教学特点和规律。
总体来讲是侧重理论，培养的是国际金融的应用型人才。
但是国际金融课程在高职院校开设的时间还较短，对于国际金融的教学改革还处于一个摸索前进的阶段，很多院校还沿用的本科院校的人才培养模式和教学模式。
新财经视域下财经类高校学科建设的宏观思考作者：许传华张瀚月邓青来源：《湖北经济学院学报·人文社科版》2024年第01期摘要：“新财经”是高等教育质量变革的新时代要求，其中学科建设是“新财经”建设的关键一环，在新财经视域下探究学科建设创新发展对于推动财经类高校学科战略转型升级，实现新时代高等财经教育高质量发展具有重要现实意义。
开展“新财经”学科建设基石在“优势特色学科”，重点在“交叉融合协同”，动能在“数字技术赋能”，核心在“交叉学科培育”，关键在“一体化建设”，要加强“新财经”学科建设顶层设计、建设交叉学科团队矩阵、培养复合应用型创新人才、建立学科交叉融合平台、健全学科交叉融合体制机制，形成有深度、有广度、有跨度，多学科相生共长、协调发展的“新财经”学科体系，构建适应数字经济新发展格局的学科生态。
关键词：学科建设;“新财经”;交叉融合党的二十大报告指出，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科[1]。
随着经济社会各领域加速与大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术渗透融合，催生出一大批新兴产业，不断改变和重塑财经领域的内涵与外延，从而推动财经学科转型升级，“新财经”应运而生。
财经类高校肩负着培养高质量财经人才，提供经济建设重要智力支持的重任，必须在“变局、变革、变化”中“识变、应变、求变”。
近年来，一些财经类高校围绕“新财经”开展了系统建设，众多学者也围绕“新财经”教育改革进行了一些探究，但聚焦学科建设对“新财经”教育改革研究的相对较少。
而学科建设作为高校发展建设的生命线，是提高人才培养质量、提升学术影响力和构建核心竞争力的关键，在新财经视域下探究学科建设创新发展，对于推动财经类高校学科战略转型升级，实现新时代高等财经教育高质量发展具有重要现实意义。
因此，本研究从“新财经”学科建设的必要性、“新财经”学科建设的内涵及基本特征、“新财经”学科建设的实施路径等方面，探索构建适应“新财经”教育改革发展的学科建设体系，为财经类高校学科建设高质量发展提供相关启示。
优秀教学成果汇编中国高等金融教育的改革与创新《中国高等金融教育的改革与创新》课题于2001年在中国金融教育发展基金会立项、2002年完成。
本课题是一项操作性很强的学科建设研究项目，以加入WTO后的中国金融高等教育为背景，以对外经济贸易大学金融学院为实验基地，将学科建设的理论研究与学科建设的具体实践密切结合，课题研究成果充分体现在学院的“十五”学科发展规划之中。
完成本课题的标志，是基本实现金融学院专业结构的调整和课程体系的重组。
一、预期目标为体现学科建设的理论研究和教学实践密切结合的原则，在设计课题预期实现的目标时包括了学术研究报告和学院学科建设实践两部分内容：（一）学术研究报告本课题的学术研究成果主要由总报告分报告两部分构成，设计的研究内容如下： 总报告：《加入WTO和中国高等金融教育的改革与创新思路》，研究的主要内容包括：金融专业高等教育改革的宏观背景，发达国家金融高等教育研究的理论和实践，金融高等教育改革与创新思路等内容；分报告一：《中国加入WTO对金融专业人才培养的挑战》，研究的主要内容包括：入世后对金融专业人才需求的变化，我国金融从业人员现状分析和高等金融教育面临的挑战等；分报告二：《高等金融教育教学模式研究》，研究的主要内容包括：金融学的内涵和外延，金融学的学科定位，金融学的专业结构调整和教学内容的改革等；分报告三：《高等金融教育教学方案研究》，研究的主要内容包括：金融学专业人才培养的目标层次和教学层次，金融学专业的课程体系创新和培养方案设计等。
（二）学科建设实践1、专业结构调整以对外经济贸易大学金融学院为课题研究的实验基地，实现：①专业方向结构调整；②教学层次结构调整；③教学组织结构调整。
2、课程体系重组实践根据本课题理论研究成果所体现的学科建设思想：①调整金融学专业本科培养方案；②拟订金融工程学专业本科培养方案； ③修订金融学专业硕士研究生培养方案；④拟订金融学专业博士研究生培养方案。
“双创”时代背景下高职院校创新创业教育问题及对策收稿日期：2018-11-19基金项目：本文系南京交通职业技术学院科研基金项目“双创时代”背景下高职生创新创业载体研究与实践（JR1616）作者简介：戴广东（1980-），男（汉族），江苏邳州人，南京交通职业技术学院人文艺术系，讲师，主要研究方向为公共艺术教育、思想政治教育。
自2013年5月至今中央已经出台了20余份促进创新创业的相关文件，这些文件正在转化为具体的政策措施，对创新创业起到积极作用。
2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》指出：“强化大学生创新创业教育培训。
在全国高校推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。
支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。
”[1]高职院校开展创新创业教育既是培育学生创新精神的需要，也是促进学生提高专业技能的现实需求。
一、高职院校创新创业教育存在的主要问题尽管高职院校的创新创业教育开展受到方方面面的外部因素影响，本文认为还是要从高职院校的内部原因入手，找出其中存在的主要问题并加以解决。
1.创新创业教育课程体系尚不健全。
大部分高职院校创新创业教育课程体系建设方面存在较大问题。
首先，创新创业课程理论环节偏多，而实践教学环节欠缺或无法落地。
其中创新创业训练基地是学生进行创业锻炼的一个平台，但在实际操作中部分院校的创业基地流于形式。
其次，创新创业课程与专业课程融合不紧密。
在课程设置上大部分高职院校的创新创业教育与专业教育脱节，将创新创业教育狭隘地理解为创业技能方面的训练，并未真正将其纳入学科专业规划建设、人才培养以及质量评价系统中。
最后，高职院校创新创业类课程分类模糊，通常是在常规的就业指导课程中嵌入创新创业通识类板块，修满相应学分即可，鲜有独立的创新创业类系统课程。
另外，这方面专业教材的编写存在不足，不能及时做到随着企业和社会需求的改变而做出相应的调整，缺乏系统性、联系性、严谨性。
现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第9期基金项目:桂林电子科技大学商学院‘金融风险管理“课程建设资助;大学生创新创业项目 安行宝 道路安全预警APP(S202210595330X );数字化转型背景下管理者短视对企业研发投的影响研究(S2023105955316)项目支持㊂作者简介:吴俊(1982-),男,博士,桂林电子科技大学金融工程系主任,副研究员,研究方向:公司金融㊂专+精+特 目标驱动金融风险管理课程思政的教改探索以桂林电子科技大学为例吴㊀俊㊀戴梦秀(桂林电子科技大学商学院,广西桂林541004)摘㊀要:课程思政是新时代背景下党中央加强高校思想政治工作的新要求,是对课程德育的政治提升㊂为在金融风险管理课程上更好地突出以学生为中心的理念,本项目通过挖掘课程思政素材,并将思政元素融入课程教学过程㊂具体教学设计与实践如下:首先,通过对金融工程专业学生和金融机构调研,确实了解学生和用人单位对应用型人才所需的理论和品格要求;其次,在OBE 理念下,围绕以学生为中心,拟将课程分为基础理论㊁机构风险管理和金融风险测度三个模块,并在各模块中引入具有特色标签的思政元素,以期搭建整合金融风险管理课程内容与思政内容结合的 专精特 课程体系,最后,注重与学生建立反馈机制,提升课程思政建设深度㊂关键词:OBE 理念;金融风险管理;课程思政中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2024.09.0480㊀引言课程思政是新时代背景下党中央加强高校思想政治工作的新要求㊂课程思政不是增开一门课,而是要求所有课程的知识传递都体现出思想政治教育元素,所有教学活动都发挥出 立德树人 的功能,全体教师都肩负起道德引领的职责,实现全课程育人,这与OBE 理念不谋而合㊂高等院校,作为青年意识形态工作的主阵地㊁思想政治教育的主渠道,要始终将思想政治教育工作作为人才培养的主要任务,将思想政治工作贯穿人才培养的全程,引导广大青年学生听党话跟党走㊂作为课程育人的主要媒介,高校课程发挥着不可或缺的作用㊂本项目基于OBE 理念开展课程思政有利于明确为谁服务的问题㊂解决以上问题的意义体现在以下3个方面㊂(1)确实把脉学生和用人单位对合格人才的要求㊂课程思政不是单纯的思政,也不是单纯的专业理论,而是在专业理论基础上恰当地融入课程思政元素,使学生在专业课程教学中自我深化对爱国㊁为人民服务㊁敬业等价值观意识㊂如何匹配学生与用人单位对合格接班人的定位是高校教育不断追求的目标㊂为此,本项目通过对学生和用人单位的调研,切实可挖掘学生与用人单位在合格接班人方面的缺口,为培养优良品德的金融人才奠定基础,体现出了以学生为中心的主旨㊂(2)更好地落实OBE 理念㊂现有的课程思政主要以教师灌输式教学模式为主,学生被动地接受思政元素,无参与积极性,而老师则是为了课程思政而 思政 ,未达到培养 立德树人 的根本要求㊂以培养合格接班人,符合当代金融机构所需的 专+精+特 人才要求,按照铸理论㊁精实践和挖特色为产出导向的OBE 理念,拟通过 专+精+特 3个模块内容与课程思政结合,打破传统的由第一章到最后一章的教学模式,使得培养方案更加符合OBE 理念,从内容方面体现出以学生为中心㊂(3)调动学生积极性和学习兴趣㊂金融风险管理课程涉及数学㊁统计㊁计量经济学㊁证券投资㊁商业银行等课程知识,经常会出现知识点可能与其他课程知识点重复,导致学生上课积极性和学习兴趣不大等问题㊂通过构建 专+精+特 的教学内容设计,将课程思政与教学内容融合,创新课程讲授方式,不仅有助于避免不同专业课知识点间的重复,而且有助于实现不同课程知识点的更好衔接和深化㊂通过吸引学生参与课程,更有助于学生理解各知识点所衍生的科学精神㊁工程师精神和工匠精神等思政元素,激起学生对课程学习的兴趣㊂1㊀金融风险管理课程主要教学改革举措1.1㊀OBE 理念下多维度挖掘金融风险管理课程思政元素在新时代背景下,结合桂林电子科技大学高质量人㊃441㊃2024年第9期现代商贸工业Modern Business Trade Industry才培养目标和00后的学生的特点,决定了金融风险管理课程思政元素的挖掘需要从多个维度挖掘㊂首先,突出吃苦耐劳,埋头艰苦创业的时代先进精神元素㊂基于桂林电子科技大学高质量人才培养目标,挖掘桂林电子科技大学建校以来涌现出的各个领域突出学生,反映出学生的学习和创业所需的激情,引导学生在新时代背景下以满腔热情投身祖国的现代化建设;其次,挖掘植根于中国金融创新,化解重大金融风险的思政内容,以课程思政激发学生勤思考和不断学习,培养金融风险领域的工程师精神;最后,挖掘典型企业金融风险管理创新,为公司创造价值的工匠精神案例,让学生意识到学到真本领的意义㊂诚然,由于各个课程思政元素不仅在某一课程内容出现,后续在课程思政建设中围绕桂林电子科技大学高质量人才培养目标不断在课程内容上挖掘新的课程思政元素㊂1.2㊀构建 专+精+特 的金融风险管理课程思政改革框架金融风险管理课程是理论与实践结合最紧密的课程之一㊂掌握金融风险管理不仅需要熟悉相关理论课程,还要有一定的企业工作经验,否则容易陷入学习理论的 无用论 和无精神食粮的 枯燥论 中难以自拔㊂为解决该现实问题,以培养新时代的建设者和接班人为目标,教学团队通过创新设计将思想政治教育融入本课程,实现知识传播㊁思政教育㊁素质教育和能力培养的紧密融合㊂通过对本项目课程建设㊁教学内容的梳理,确定了以理论扎实㊁技术型为主的能力教学,以爱国敬业㊁遵守法律㊁严谨专注㊁团队协作为思想教育建设重点,以培养学生社会主义核心价值观㊁工匠精神㊁科学精神㊁职业道德为思政目标,精选思政元素,优化课程内容,实现学生的全方位培养,助力学生高质量就业㊂具体地看,本项目的教学设计如下㊂立足桂林电子科技大学电子信息类的特色㊁广西金融发展要求㊁商学院金融工程专业课程人才培养目标和金融风险管理课程教学大纲,深挖完善课程思政育人元素,提升课程思政建设深度,促进课程应用推广㊂为此,本项目在厘清金融风险管理课程内容逻辑基础上,将课程内容与思政元素有机融合,完善课程思政的设计思路,挖掘思政元素的创新角度,从而充分发挥课程育人的重要作用㊂此外,本项目还注重教学讲授方式的创新,拟通过案例教学㊁情境教学㊁合作学习㊁启发教学等方式融入课程思政过程中㊂本项目课程教学与课程思政设计思路主要有:首先,面向社会所需金融人才的要求,梳理和归纳产业界中金融机构所需的合格人才㊁科技创新所需的金融人才素养和解决实际问题能力的需求,提炼出 专+精+特所涵盖的具体内容;其次,基于 专+精+特 要求,根据金融风险管理的课程内容,提炼本课程所达到的 专+精+特 核心内容;最后,从培养合格接班人角度,以案例讨论形式将课程思政元素融入金融风险管理课程的 专+精+特 内容中,丰富课程氛围和提高学生的使命感㊁责任感意识㊂除重新梳理金融风险管理课程内容㊁深入挖掘课程思政元素外,本项目注重在教学过程中实现教学讲授课程方式的创新㊂为避免 一灌到底 的教学模式,拟在教学内容不难的教学环节融入情境教学㊁合作学习㊁启发式教学㊁案例教学等多种方式创新,帮助学生深入理解课程内容所蕴含的中华民族优秀文化,实现教学全过程的教学育人㊂2㊀金融风险管理课程思政教学内容设计2.1㊀金融风险管理课程中 专 研精神课程内容设计为培养金融工程专业学生在金融风险管理课程领域的 专 研精神,从学校本科生培养目标出发找出学生培养的 共性专长 目标,结合金融工程专业学生培养目标提出从课程内容和金融机构所需风险管理类人才需求构建两 专 型的工匠人才,即 专 研中西方风险管理理论㊁ 专 研金融风险管理的新发展趋势,体现以学生为中心的理念㊂在基础理论方面,基于建构主义理论,在金融风险管理课程中,通过与学生的沟通㊁对话,让学生感受到在学校培养高质量人才方面的要求,同时结合专业人才培养和本课程教学活动所达到的目标,使得学生形成 初次认识 认识定位 认知深化 感谢母校 的认知升华过程㊂专 研精神不仅需要专业的理论课知识,还需要结合中国金融业务发展趋势, 专 研未来金融风险管理的新趋势㊁新问题㊂为此,从巴塞尔委员会㊁中国金融监管部门发表的最新监管文件出发,提炼和挖掘金融监管最新要求所需的相关理论知识㊂为便于将课程思政融入课程教学中,在课程中引入案例教学方法,尤其是以桂林电子科技大学培养的优秀毕业生,如杨科璋烈士和全国道德模范 挡刀女孩 崔译文的事迹,引起学生共鸣,焕发学生爱岗敬业㊁勇于担当的大无畏精神㊂2.2㊀金融风险管理课程中 精 湛技能内容与课程思政的教学设计防范金融风险是金融业的永恒主题㊂作为金融业㊃541㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第9期重要的组成部门商业银行㊁证券公司㊁基金公司㊁保险公司是从事金融风险管理的重要成员,剖析不同金融机构金融风险管理的业务流程㊁金融风险识别㊁金融风险评估㊁金融风险处置的具体操作,为培养 精 湛技能的金融风险管理人才奠定基础㊂为此,拟从以下几个方面构建 精 湛技能课程内容:首先,厘清金融监管趋严态势与学生专业认知差问题,通过梳理金融监管文件㊁学生查找文献与辩论赛的形式增强学生对掌握 精 湛技能的渴望;其次,梳理和提炼巴塞尔委员会㊁三行一会有关金融风险监管的新要求下,商业银行㊁证券公司㊁基金公司㊁保险公司金融风险管理举措的变化,剖析金融机构金融风险管理举措变化所需的技能要求;最后,围绕金融机构所需的 精 湛技能要求,通过相关案例导入相应课程教学,以期培养学生法律意识㊁纪律意识和使命担当的新时代精神㊂为解决学生对专业前沿的认知差,从典型案例出发,引导出金融风险管理的理论和实践前沿,为学生明确和树立正确的学习观念㊁责任意识奠定基础㊂充分挖掘课程的思政元素,搜集整理各个知识点所需要的案例资源,将案例与思政元素有机结合㊂通过有效开展教学环节,将思政案例嵌入教学过程,思政案例的嵌入既保证了学生获得必要的金融风险管理理论知识,又能通过案例教学使学生具备分析问题和解决问题的能力,发挥了隐性思政育人功能㊂3㊀课程思政评价与持续改进3.1㊀课程思政部分融入课程目标的评价打造金融风险管理专业金课,首先要做到的就是课程的思政性,这是构建全员㊁全程㊁全过程育人格局的必然选择,也是落实课程 立德树人 根本任务的核心要义㊂基于OBE理念构建 专+精+特 目标驱动的金融风险管理课程思政教学评价,包含该课程思政教学目标的重构,评价主体和评价内容的确定,评价方式的改革以及持续改进的机制保障等多个方面,以下将从这几个方面展开分析㊂OBE理念坚持教学 持续改进 的原则㊂对于金融风险管理课程的思政教学,要从单元教学开始就坚持不断反思和对教学效果评价数据进行收集和分析,并在此基础上对该门课程在本学期内持续改进㊂与此同时,结合学生学期末的学习效果评价反馈,对整个学期的课程教学进行全面总结和分析,通过教学结果与课程思政教学目标完成度的对比,总结教学中存在的问题,并据此制订改进方案,在后期的课程教学中实施该方案,观察改进效果,根据反馈再次进行评价,学期末再总结,下学期继续改进,形成 反馈 评价 总结 改进 再反馈 再评价 再总结 再改进 的评价闭环,最终形成该门课程教学评价持续改进的良性机制,不断提升课程思政教学质量㊂3.2㊀课程思政评价的其他指标维度经过本课程思政的导入,引导学生树立远大志向,尤其是立志进入金融机构的中高层㊂为此,需要有鲜明的政治思想觉悟,金融工程专业学生入党人数也可以作为考核指标;关于职业精神㊁社会责任感的思政元素考察,可以从学生学习本课程后参与志愿服务的表现方面考察;关于创业精神㊁组织沟通㊁人生价值观等思政元素可以从学生实习单位问卷获取㊂为进一步与学生进行课后的沟通,可以通过微信㊁QQ等媒介与学生沟通交流,教师将思政教学从课堂延伸到课后,从专业延伸到生活,从现象延伸到本质,从生活态度延伸到价值观等方面㊂参考文献[1]曾晓华,袁持平.基于CDIO教学理念的金融风险管理课题教学改革[J].湖北开放职业学院学报,2020,(1): 134-135.[2]苏木亚,付媛.大数据环境下的‘金融风险管理“课程教学探索[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2016,(6):151-154.[3]张光辉.基于OBE理念的金融工程专业教学质量保障体系构建[J].宿州教育学院学报,2021,(4):78-80. [4]牛华伟,颜荣卿,李旭东.金融科技背景下金融工程专业课程体系优化研究 基于5所 985工程 高校的调研[J].金融教育研究,2019,(5):75-80.㊃641㊃。
高等教育发展的金融支持与创新研究◆戴罗仙摘 要:科教兴国迫切要求我国高等教育要有较大的发展。
在多种投资来源和投资形式中,金融支持是发展高等教育必不可少的形式。
金融支持与创新主要有教育贷款、项目融资、助学贷款等七种形式,但目前运用得并不充分,效果也不太明显。
因此,发展我国高等教育的金融支持与创新对策是改革高校理财模式,开放校内后勤市场,实行高校后勤社会化改革,建立良好的银校合作关系,值得我们去深入地研究。
关键词:市场经济 高等教育 金融 支持中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2002)06-116-03 一、市场经济条件下高等教育的发展呼唤金融支持与创新经过连续几年“扩招”,我国高等教育近年已经有了较大发展,2002年我国同龄人口大学毛入学率由1998年的9.8%上升到14%,但无论和世界发达国家高等教育相比,还是和我国经济文化发展对高等教育的需求相比,其规模、质量与效益还存在较大差距。
高等教育规模太小,不能满足社会日益增长对高等教育的需求,高等教育的质量、高等学校的办学水平有待进一步的提高和改善,高等教育的办学机制不能适应市场经济的新形势,投资渠道单一,办学资金紧缺。
根据教育部高校设置标准,我国每生占用的基建投资至少是42950元,也就是说,每扩招一名学生,就要增加投资42950元,其中包括教学、行政用房27000元,宿舍用房9000元,食堂1950元,教学仪器5000元。
以湖南省为例,按湖南“十五”规划,“十五”期末高等教育毛入学率要达到15%,普通高校在校生由现有25.31万人,增加到45万人,按每生投资42950元计算,“十五”期间湖南对高等教育需增加近90亿元基建投资。
这部分投资中,除中央财政有一部分投资外,湖南省“十五”期间财政高等教育投资约需80亿元,平均每年需16亿元,而湖南省财政近几年对直属高校的基建投资每年仅3000万元左右,与需求相比,这简直是杯水车薪。
全国的形势和湖南省也差不多。
如果按传统的高等教育办学模式,依靠政府投入,不引入市场机制进行筹融资是不可能的,市场经济下发展高等教育必须遵循市场经济的基本规律,运用现代金融工具和理财手段,实现金融创新。
二、支持高等教育的金融手段与创新方式市场经济条件下,高等教育的发展需要金融的支持与创新,而金融业的发展也需要高等教育的支持,高等教育的发展已成为我国一个新的经济增长点。
因此,尽管这几年国内有效需求不足,经济增长速度减慢,银行惜贷,但银行对高等教育却倾注了较大的热情,积极参与银校联合,实现金融资本与教育资本的联姻。
高等教育金融手段与方式包括:1、高等教育贷款。
根据传统观念,高等学校不具备贷款资格,且高等学校的资产不能抵押也不能担保,因此,二十世纪九十年代以前,除高校校办产业、科技开发以外,高等学校很少向银行贷款。
随着高校的“扩招”,高等教育的产业属性初步凸现,高等教育拉动经济的作用也明显地表现出来,银行也把高等教育作为新兴产业,为湖南社会科学2002.6 文教·历史高等学校提供贷款支持。
高等教育贷款包括国际贷款和国内贷款两种,国际贷款有世界银行贷款、亚洲开发银行和外国政府贷款(如日元贷款)以及外国金融机构贷款等。
高等教育贷款是目前高等教育金融的主要方式之一。
2、基金融资。
基金是一种有特定用途和特定功能的资金,市场经济下,基金既是一种融资手段,又是一种金融投资工具。
高等教育运用基金进行筹融资有两种基金形式:一是共同基金,又称投资基金,其职能是集中众多的零散资金,交由专门的投资机构进行投资、运作,投资收益由原有投资者按出资比例分配。
高等教育设立和运用投资基金,并成为高校之间的一种互助金融形式,通过集中零散的资金,投资于资本市场或高校高科技产业,解决高校发展中的某些特殊需要。
另一种基金是专项教育基金,是指国际组织、外国政府、企业、社会团体及个人为发展教育事业募集的专项资金,是一种筹措教育经费的重要方式,西方国家有很多这样或那样的基金会,其中相当多的基金主要用于资助教育事业的发展,如美国的2600个基金会中,有28%的资金定向用于资助教育。
我国近年来由政府出面或学校自己也成立了很多教育基金会,综合类的教育基金会如各地教育发展基金会、人民教育基金会,专业类的如教师奖励基金、贫困学生奖贷基金、大学董事会基金等。
3、发行教育债券融资。
发行债券是市场经济下企业、政府、金融机构等社会经济组织筹措资金的有效形式。
根据我国现行债券发行办法,对发行债券的单位进行了较严格的限制,高等学校还不具备独立发行债券的主体资格,高校主要是通过国家发行的国债收入中,取得一部分国债项目资金。
国家还可以为高等教育发行专门的教育债券。
4、发行教育科技股票融资。
这几年,在证券市场上,高校概念股以其特有的科技产业为背景,深受投资者欢迎,目前,我国高校已推出15家上市公司,共筹资400多亿元,这些上市公司都是背靠高校,以高校高科技成果和大学声誉作支撑,为高校在市场经济下通过资本市场筹措资金找到了一条绝好的途径。
5、项目融资。
项目融资是市场经济下常用的一种融资方式,也是一种重要的金融手段,主要用于大型基础项目。
项目融资的基本程序是投资开发商以自己的信用向银行取得贷款,并加上自己必要的开发资本,购建设备、房屋,然后整体交付或租赁给项目使用单位,使用单位在营运期间以营运收入向投资人支付使用费,投资人以其收入向银行偿还贷款本息。
项目融资在高校还是一种全新的融资方式,目前,上海“南汇大学城”、“松江大学城”的很多项目就采用这种方式开发建设。
大学城在政府主导下由开发商统一开发建设,建成后整体长期固定租赁给大学,大学以其学费收入的一定比例支付使用费,使用若干年后大学城的基础设施既可能转让给高校,也可能继续租赁,这种融资方式解决了大学建设资金不足的问题,省去了大学基建管理环节,使学校可以集中精力开展教学科研活动,大学城内的后勤资源、公用设施能在校际之间共享,是实现高等教育短期高速发展的有效方式。
高校的后勤服务设施(如学生公寓、食堂、教师公寓)、教学基础设施(如教学楼、体育场馆、办公楼)都可以采用这种方式。
6、发行教育彩票。
彩票是近几十年来被西方国家广泛采用的一种融资方式,是政府财政收入的重要来源。
如美国特拉华州近二十多年来,彩票收入是该州的第四大收入来源。
彩票收入一般有明确的用途,主要用于社会公益事业,如社会福利、公共体育、教育、医疗、儿童服务、环保等。
发行彩票用于发展高等教育,也是很多国家通行的做法。
由于高等教育的准公共产品性,我们也可以尝试以发行彩票的方式筹集高等教育发展所需资金。
7、助学贷款。
助学贷款既是政府助学工程,又是一种金融方式,是金融支持高等教育发展的一个重要的内容。
如果助学贷款不能发展起来,将使部分经济困难学生难以完成大学学业,“望校兴叹”,从而势必会影响招生规模,还可能引起社会问题,最终影响到高等教育发展的规模和发展速度。
我国高校的助学贷款已开展了多年,国家有关部门也大力支持助学贷款业务,财政给予贴息,但商业银行开展助学贷款的积极性不高,惜贷现象非常严重。
这是由于商业银行实行商业化经营后,不具有发放政策性贷款的义务,而助学贷款是具有一定的政策性、风险性的无担保信用贷款,贷款风险完全由银行承担。
在我国个人信用制度不健全、个人金融风险意识不强,社会对个人收入监控不力的情况下,银行助学贷款确有较大的风险。
文教·历史 湖南社会科学2002.6三、实现高等教育金融创新的对策1、改革高校办学机制和理财模式,规范高校理财行为,塑造高等教育金融创新的主体。
高校要善于运用市场经济的手段在金融市场上开展筹融资活动。
市场经济下,特别是中国“穷国办大教育”的特殊国情,单纯依靠政府财政投入,高等教育很难有大的发展,根据西方国家高等教育改革的经验和我国近几年高校“扩招”的实践证明,高等教育必须适当引入市场机制。
高校要善于在资本市场、资金市场上开展筹融资活动,运用现代理财手段、金融工具开展理财活动。
同时,在高校内部要建立理财风险责任机制,规范理财行为,高校的理财观念、管理体制、管理手段都要相应地适应这种转变。
2、建立高等教育成本补偿机制,实现高等教育投入产出的良性循环,遵循高等教育产业规律,是高等教育金融创新的基础。
金融市场上实现的融资大部分是债务性资金(如教育贷款、债券、融资租赁等),资金的使用不仅要归还本金,还要付出相应的资金成本(利息、租金等),因此,高等教育采用金融手段融资就必须有个基本前提,那就是高等教育成本必须完全得到补偿,高等教育实现投入产出良性循环。
建立政府、学生(家庭)和社会多方面负担高等教育成本的成本补偿机制。
科学测定学费标准,明确政府办学责任和政府投资占高等教育成本中的份额。
只有这样,才能实现高等教育的良性发展,高等教育金融才有存在的经济基础。
3、开放校内后勤市场,充分利用金融市场和资本市场上的开发资金,实现高校后勤服务设施的市场化开发建设与经营,是高等教育金融创新的突破口。
高校后勤是一项重要的产业,完全可以按照市场化、产业化模式开发、经营。
近年我国扩大高等教育规模“瓶颈”之一就是高校后勤服务设施跟不上来,高校学生公寓、学生食堂、教师宿舍等,不能满足扩大招生的需求。
我国计划经济时期形成的高校后勤,长期以来,后勤自我封闭,自成体系,效率较低,学校要投入大量精力安置一大批后勤服务人员,还要对后勤设施建设无偿投入大量的初始投资。
如果将高校后勤从项目开发建设、经营管理到投资回收,完全交给社会,实行市场化融资、开发与经营,这就为发展高等教育创造了金融支持的基础与条件,也是高等教育金融的突破口。
4、发挥高校科技优势,发展高校科技产业,充分运用高校科技产业在资金市场的融资功能。
高等学校是科技生产和科技创新的重要基地,高校要充分运用这一优势,大力发展科技产业,在科技企业中建立现代企业制度,高校以科技成果入股,除了按股分红获取投资收益外,还可以通过高科技企业为高校提供担保等融资活动。
5、金融机构要更新观念,大力发展高等教育金融,实现金融创新。
发展高等教育,学校需要银行提供金融服务与支持,同时,银行也需要高校支持。
发展高等教育不再是纯政府和社会福利行为,其中也蕴藏着巨大的商机。
我国金融体制改革及加入世贸组织以后,商业银行除原有国有商业银行外,还出现了很多股份制商业银行,银行间在资金市场对客户的竞争日趋激烈。
高等教育不是社会的包袱,也不是社会消费部门,相反,与普通企业相比,具有较好的融资优势。
首先,发展高等教育具有较强的政府行为性质,有政府信誉作保障;其次,我国高等教育在今后较长时间内还需要大力发展,高校招生规模还将进一步扩大,除极少数办学质量差、层次低的学校和市场不对路的专业面临生源危机以外,大部分高校生源将不成问题,因此,高等教育的融资风险较小。
