地方政府融资平台的贡献及缺陷

地方融资平台是指由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有承担公益性项目投融资功能的法人单位。

我国的政府性融资平台在“保增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥了重要作用，对交通、市政和生态环境等起到了改善作用，但由于融资规模增长过快，制度建设滞后，也使得地方政府积聚了很大的财政和金融风险，这一问题已经引起了政府与社会舆论的普遍关注。

温家宝总理在2010年国务院第四次全体会议上也已经指出，要尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。

一、地方融资平台存在的主要问题从国家有关部门公布的资料来看，我国融资平台债务庞大，且一直呈快速增长的趋势，但是相关的投融资管理制度一直没有建立起来，管理比较混乱，为政府信用和财政运行带来潜在隐患。

当前我国融资平台存在的问题主要表现在以下六个方面：（一）债务规模增长过快，超过地方财政的承受能力。

据估算，2008年初地方政府融资平台的负债总计约为1.7万亿元，到2009年年中快速上升到5万亿元以上，银监会的最新统计是7.38万亿元，国家信息中心经济预测部公布的最新数据是9万亿左右。

两年时间地方政府融资平台的债务规模就暴增四倍左右，其中绝大部分来自银行贷款。

一些城市依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限，债务率已高达150%以上，个别县市债务率甚至已经超过400%。

（二）制度建设滞后，管理职责不明确。

目前，我国对融资平台尚没有出台明确的法律规定，各部门对融资平台的定义模糊，无法明确界定债务的责任主体及相关的管理和偿还责任。

面对庞大的债务余额，也没有权威部门给出明确的分类，比如，其中多少是财政必须偿还的，多少是财政负有兜底责任的等等。

如果中国经济出现二次探底，地方财政收入大幅下滑，地方政府和金融机构在债务偿还问题将产生很大的利益冲突。

（三）融资平台个数多，职能交叉重复。

自2008年应对国际金融危机、实行扩大内需政策以来，特别是2009年3月人民银行和银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济更稳较快发展的指导意见》对地方融资平台表示肯定与支持之后，地方融资平台数量猛增。

地方政府投融资平台存在的问题及建议地方政府投融资平台存在的问题及建议摘要：作为我国投融资体制改革的产物，地方政府投融资平台极大程度上解决了地方政府的根底设施建设资金短缺问题，为推动我国经济增长和社会开展起到了重要作用。

然而随着地方政府投融资平台快速开展和带来巨大效益的同时，其弊端和风险也在不断显现。

本文在阐述地方政府投融资平台开展经历及作用的根底上，分析了我国地方政府投融资平台的现状及问题，最后提出了防范地方政府投融资平台风险的合理化建议。

关键词：地方政府；投融资平台；风险一、前言所谓地方政府投融资平台，指的是为了满足地方政府进行公益性事业和根底设施建设投融资和营运的需要，由各级地方政府和政府相关部门如国有资产管理部门等，通过注入土地、股权等资产，或者财政拨款的方式出资所授权成立的，以投融资为主要经营目的的具有独立法人资格的公司，它包括不同类型的城市建设投资、开发、资产经营公司等。

平台公司主要依靠出让土地获得的收入、自身的经营收入以及政府的财政补贴作为还款来源。

地方政府投融资平台是我国经济开展和投融资体制改革的产物，它的产生开展有着独特的历史背景：首先，随着我国经济开展和人们生活水平的提高，公共产品的供需矛盾日益突出，需要政府通过增加根底设施建设投入、加快城市化进程来缓解供需矛盾，庞大的资金需求促使地方政府投融资平台的诞生；其次，我国财税制度的改革使得财权逐步上升而事权层层下放，由于我国法律明确规定地方政府不能发行地方政府债券，地方政府为获取根底设施建设资金而进行投融资的体系创新，投融资平台得以迅速开展；最后，在政府官员GDP考核制度和金融危机大背景推动下，地方政府投融资平台不仅为根底设施建设提供资金支持，还在一定程度上起到了拉动内需刺激经济的效果，更加助长了地方政府通过搭建投融资平台获取建设资金的方案。

二、地方政府投融资平台开展经历及作用我国地方政府投融资平台大体上经历了四个开展阶段，分别是摸索阶段、起步阶段、高速开展阶段和标准清理阶段：首先，投融资平台摸索阶段。

浅析地方政府融资平台融资困境地方政府融资平台是指地方政府出资或担保，并由地方政府控股或完全控制的融资工具的统称。

通过这些平台，地方政府可以融资支持各项基础设施建设、公共服务提升和地方经济发展等各项工作。

近些年来，地方政府融资平台融资困境问题逐渐显现，成为影响地方政府融资平台健康发展的主要因素之一。

本文将就地方政府融资平台融资困境问题进行浅析。

一、地方政府融资平台融资困境的特点1.规模庞大地方政府融资平台规模庞大，融资需求高。

由于地方政府在基础设施建设、公共服务提升和地方经济发展等领域需要大量资金支持，地方政府融资平台融资规模庞大，长期面临着融资需求高的问题。

2.融资成本高地方政府融资平台融资成本较高。

由于地方政府融资平台大多数采用债务融资的方式，需要支付较高的融资成本，包括利息、手续费等，这增加了融资平台的财务压力。

3.融资渠道受限地方政府融资平台融资渠道受限。

目前，地方政府融资平台的融资渠道主要有国债、地方政府债、发行公司债券等途径，但由于监管政策的调整和市场环境的变化，融资渠道受到了一定程度的限制。

4.融资风险增加地方政府融资平台融资风险增加。

地方政府融资平台融资主要用于支持地方基础设施建设和公共服务提升等领域，这些项目的长期回报周期和不确定性增加了融资平台的融资风险。

二、地方政府融资平台融资困境的原因1.地方政府隐性债务近年来，由于地方政府为解决地方融资平台债务问题而通过融资平台出资、担保等方式变相举债，导致地方政府隐性债务问题日益严重。

这使得地方政府融资平台融资成本增加，融资渠道受限，融资困境进一步加剧。

2.监管政策调整地方政府融资平台融资困境还受监管政策调整的影响。

随着监管政策的不断调整，地方政府融资平台融资渠道受到限制，融资成本增加，融资困境日益凸显。

4.市场环境变化地方政府融资平台融资困境还受市场环境变化的影响。

随着市场环境的不断变化，融资平台面临着更大的融资压力和融资困境。

三、应对地方政府融资平台融资困境的对策和建议1.加强监管应加强对地方政府融资平台的监管，严格控制地方政府隐性债务，遏制融资平台过度举债和过度担保行为，以降低融资平台的融资风险。

地方政府融资平台运作中的问题与对策［提要］地方政府融资平台为保增长、扩内需、调结构发挥了积极作用。

但随着地方政府融资平台的数量和规模的扩大，风险也在不断聚集。

本文对地方融资平台的运作机制及其运行中存在的问题进行分析，并提出建议。

关键词：地方政府；融资平台；风险审计署2013年12月30日公布数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206，988.65亿元，负有担保责任的债务29，256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66，504.56亿元。

审计结果表明，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。

一、我国地方政府融资平台发展及其运作机制（一）地方政府融资平台概念。

地方政府融资平台是指由地方政府发起设立的，通过土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装资产和融资现金流可以达到公司的标准，如果有需要，辅之以财政补贴作为还款承诺，承诺以实现各种基金的目的，然后用于市政建设、公用事业等项目中的资金。

（二）我国地方政府融资平台发展历程。

1978年推行“拨改贷”以及1994年的“分税制”改革，推动着市场化进程的不断前进，银行等金融部门的独立性不断增强，其运行的规则也开始逐渐向市场化靠拢。

这使得地方政府追求制度上的创新。

由于制度的创新，在上世纪末开始出现“地方政府融资平台”的雏形。

在1997年之后，我国开始实施扩张性的财政政策并配套实施宽松货币政策以应对金融危机。

再加上1994年《预算法》的颁布，在一些东部沿海城市示范效应的带动下，全国各地地方政府开始进行的“打捆贷款”和“银证合作”模式快速扩张，其中所蕴藏的巨大风险逐渐被关注，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、人民银行、银监会五部委联合发文，要求各级政府停止与金融机构之间的“打捆贷款”和“银证合作”。

为应对美国金融危机，中央政府发起了一项财政刺激计划，4万亿元投资刺激更多的社会资本加入。

应对金融危机采取扩张的财政政策和宽松的货币政策为解决地方政府融资难的问题提供了一个契机。

地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈近几年，在城市化高速发展的过程中，不少城市依靠地方政府融资平台进行融资和建设，为地方经济社会发展做出了巨大的贡献，社会设施更加完善，城市道路更加宽阔，园林景观更加秀美。

但是由于长期存在的地方财力薄弱，资源匮乏、资金短缺和城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不采取多种方式，多方面筹集资金，满足大批项目的上马需要。

因此，也造成了地方政府融资平台政企、政事不分，风险失控和融资管理混乱的问题。

一、存在的主要问题（一）资产质量低，变现能力差为了使融资平台公司正常运转，地方政府向融资平台公司注入相应土地、特许经营权或其他可变现的资产，以满足其项目建设和偿债的资金需要，其中有些是根本没有变现能力的资产，比如道路、桥梁、公园等公益性资产。

融资平台公司为了让财务报表好看，以间接或直接地获得融资，对注入资产进行包装，因此有些公司的财务报表中净资产量非常大，但实际相当一部分资产对于公司来说毫无意义，资产流动性普遍不足。

（二）债务负担重、偿债风险高对于融资平台公司来说，资产质量低，变现能力差只是影响偿债能力的一个方面，更主要的原因是政府融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，相当一部分债务也就是多年来积累下来的承担这些公共项目建设所背负的债务。

政府融资平台公司代表的是政府信用，如果融资平台公司出现违约，就表明政府违约，所以融资平台公司无论如何也要保证债务如期偿还。

一边要还旧债，一边又新增债务，这些融资平台公司面临的压力可想而知，因此挪用项目资金，拆东墙补西墙的现象非常普遍。

（三）资金来源结构不合理，融资难度大当前，各融资平台公司都面临着巨大的债务压力，融资问题就显得尤为重要，这不仅关系到公司本身经营，也关系到政府信用及基础设施建设是否有足够的资金保障。

目前，多数地方政府对融资平台公司的支持主要靠给予一定政策资源，如土地、特许经营权等，而其中最重要的是土地，但近年来受征地拆迁、政府对房地产调控等影响，收储土地很少能及时出让，甚至土地频频流拍的现象早已司空见惯。

浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。

随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。

本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。

一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。

这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。

2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。

近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。

一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。

3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。

由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。

4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。

地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。

二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。

引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。

2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。

通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。

政府融资平台的作用以及风险防范政府融资平台是指政府为了筹措资金以支持基础设施建设、公共服务领域的需求而设立的机构。

政府融资平台的出现，一方面可以满足社会公共服务和基础设施建设的资金需求，另一方面也能够推动地方经济的发展。

政府融资平台的运作也伴随着一定风险，因此如何有效防范这些风险，也是当前需要重点关注的问题。

政府融资平台的作用是不言而喻的。

它可以为政府筹措资金以推动基础设施建设和公共服务，支持经济社会发展。

政府融资平台通过发行债券、融资租赁、政府基金撬动社会资金等方式，为城市基础设施建设和公共服务提供了重要的资金来源。

在国家政策的支持下，政府融资平台成为了地方政府推动经济发展、改善民生的重要平台。

城市轨道交通、供水供热、公共医疗卫生等领域的建设，都需要政府融资平台的支持和推动。

那么，如何防范政府融资平台的风险呢？政府融资平台应加强自身的风险管理制度建设。

建立健全的融资平台风险管理制度，包括制定风险管理政策、加强内部控制和内部审计、建立完善的风险管理框架等，提高对风险的识别和评估能力，从源头上防范和控制风险。

政府融资平台需要加强信息披露和透明度。

及时、真实、准确地披露财务信息和项目信息，让社会各界了解到平台融资的真实情况。

这样可以增加社会对政府融资平台的信任度，也可以为平台融资提供更多的资金来源。

透明度的提高也有利于监督和管理，可以在一定程度上防范风险。

政府融资平台应加强对外部环境的监测和分析，关注宏观经济走势、政策变化等因素对融资的影响，同时要灵活应对，及时调整融资策略和措施。

政府融资平台还可以通过多元化融资，降低融资成本的同时也分散融资风险。

可以通过发行不同期限的债券、吸引国际投资者等方式，拓宽融资渠道，减少单一融资渠道的依赖，降低融资成本，分散融资风险。

政府融资平台也可以借鉴国际经验，学习其它国家和地区的融资平台的管理经验和做法，提高自身的管理水平和风险防范能力。

可以邀请国际专家进行指导，学习国际先进的风险管理理念和方法，提升自身的风险管理水平。

地方政府融资平台探析：现状问题与建议近年来，地方政府融资平台作为地方政府举借债务和融资的主要渠道之一，扮演着重要的角色。

这些平台通过发行债券等方式为地方政府提供资金支持，推动了地方基础设施建设和经济发展，也为地方政府提供了某种程度的财政灵活性和流动性。

地方政府融资平台在发展过程中也出现了一些问题，引发了一系列风险，需要引起重视。

本文将对地方政府融资平台的现状问题进行探讨，并提出相关建议，以期为该领域的发展提供参考。

1.风险隐患存在地方政府融资平台通常由地方政府主导设立，融资主要用于基础设施建设等公共事业领域。

由于这些平台大多以地方政府及其所属的企业为主体，融资平台的债务往往被认为是地方政府的隐性债务。

过度依赖融资平台的债务融资，可能会加重地方政府的债务负担，增加还债风险，引发地方债务危机。

2.监管不到位地方政府融资平台的业务范围及融资用途较为广泛，融资规模庞大，然而监管不到位成为一个普遍问题。

一方面，地方政府融资平台的监管主体分散，监管职责不明确，难以形成监管合力；监管手段和手段落后，监管制度不够完善，容易形成监管盲区，给地方政府融资平台的乱象留下了隐患。

3.风险管控能力不足地方政府融资平台大多承担地方政府重大项目的融资责任，风险管理是其日常运营中的一项关键工作。

对于许多地方政府融资平台而言，风险管控能力并不足够。

缺乏有效的风险管理机制和工具，对于项目风险的评估、控制和应对不够完善，容易导致项目风险的逐级放大，最终使平台陷入不良资产的泥沼。

4.信息披露不透明地方政府融资平台的信息披露问题一直备受关注。

由于地方政府融资平台通常缺乏透明的信息披露机制，对外披露的财务信息不全面、不规范，容易导致投资者难以了解平台的真实财务状况和运营情况，增加了投资风险，也不利于市场的健康运作。

二、对地方政府融资平台的建议1.明确监管职责，完善监管机制要加强对地方政府融资平台的监管力度，首先需要明确监管职责，建立规范的监管制度。