国外的环境管理介绍35页PPT

（三）排污交易制度
美国是排污交易制度的诞生地。20世纪70年 代中期，美国《清洁空气法》1970年修正案规定 的空气污染控制措施对工业企业的经济压力越来 越明显，在这种情况下，联邦环保局提出了“排 污抵消”政策，希望通过这一政策的实施，在减 轻空气污染的同时允许企业的经济发展。
所谓“排污抵消”是指以一处污染源的污染 物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放 量的增加量或新源的污染物排放量。（泡泡政策）
（一）美国国家环境质量委员会（CEQ）
设在美国总统办公室下，原则上是总统有 关环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的 主体。其成员一般为三人，由总统任命并需经 参议院批准。
根据《美国环境政策法》， 美国国家环 境质量委员会（CEQ）的具体职能是：
①协助总统完成年度环境质量报告； ②收集有关环境现状和变化趋势的情报， 并向总统报告； ③评估政府的环境保护工作，向总统提出 有关政策的改善建议； ④指导有关环境质量及生态系统调查、分 析及研究等； ⑤向总统报告环境状况，每年至少一次。
• 3、将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率
（环境影响评价制度中专门有召开听证会的程序，
《清洁空气法》等环境法规为保障公众的环境管理参 与权利，专门规定了“公民诉讼”、“司法审查”等 条款）
已经延伸到发展具有防止和减少污染、节省 能源和减少资源投入等效应的新领域（如太阳能、 风能、氢能、生物能 ） 。
③制定环境保护研究与开发计划； ④制定国家环境标准； ⑤制定农药、有毒有害物质、水资源、大气、固体废弃物管
理的法规、条例； ⑥提供技术帮助州、地方政府搞好环境保护工作，同时检查
他们的工作，确保有效执行联邦环境保护法律、法规； ⑦企业公司排污许可证的发放； ⑧继续保持和加强美国在保护和改善全球环境中的领导作用，

3 排污交易制度
“泡泡政策” 同一“泡泡” “多泡政策”
（二）美国环境管理的策略
1 增加政府环保经费的投入 2 完善环境法律体系 3 加强环境管理研究 4 大力开展环境教育
三 、美国环境管理的主要特点
——改革行政决策方法和程序以实现国 家环境保护目标 在行政决策过程中考虑环境的价值 是美国国家环境管理战略的关键。
“环境保护”都是必修课。
国外环境保护管理体制
国家环保总局环境与经济政策研究中心在 综合考虑了地域差异、经济发展水平、环境污 染状况、政治体制、环境保护机构类型以及环 境保护成功经验等多种因素的基础上选定了17 个国家（澳大利亚、巴西、保加利亚、加拿大、 丹麦、法国、德国、印度、日本、韩国、新西 兰、挪威、波兰、俄罗斯、瑞典、泰国、美 国），对其环境保护机构及管理体制等进行了 分析研究，在此基础上，总结出了国外环境保 护管理体制的变化及国外环境保护管理机构的
应的环境保护机构。
2 国家环保局（EPA）
美国国家环境保护局（The U.S. Environmental Protection Agency,简称 EPA）是由美国国会于1970年创立的， 它是独立机构，直接向总统负责。主管 全国的防治环境污染的工作。
美国国家环境保护局分为三个主要部门：1国 家环保局总部，职责是制定条例与协调行动。 国家环保局总部扮演着区域、国会和执行机构 之间的“界面”角色。2国家环保局的区域办 公室是执行环境项目，协助州争取可授权项目， 向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助 项目开发。目前，全美共有十个国家环保局区 域办公室。区域办公室被非正式地授予了许多 权力。3研究与开发办公室，负责有关污染和 控制、污染物和转化过程、健康和生态效应、 测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发 项目。

政
外务省、财务省、文部科学
机
省、厚生劳动省、农林水产
构
省、经济产业省、国土交通 省、环境省、防卫省、国家
公安委员会（警察厅）等1府
12省厅。
日本行政区
日本的都、道、府、县是 平行的一级行政区，直属中央 政府，但各都、道、府、县都 拥有自治权。
日本被划分为47个一级行 政区：1都，1道，2府，43县。 每个都、道、府、县下设若干 个市、町（相当于中国的镇）、 村。其办事机构称“役所”， 行政长官称为“市长”、“町 长”、“村长”。
.....
日本四日市 哮喘病事件
米糠油，就是稻谷加工后的副产品米 糠中所含的油。1968年有人因患原因不 明的皮肤病到医院就诊，患者初期症状 为痤疮样皮疹，指甲发黑，皮肤色素沉 着，眼结膜充血等。此后3个月内，又 确诊了112个家庭325名患者，之后在全 国各地仍不断出现。至1977年，因此病 死亡人数达数万余人。
处理法律法令规定的属于中央公 害审议会职权范围内的事宜。
.....
世界八大环境公害事件
1.比利时马斯河谷烟雾事件 2.美国多诺拉烟雾事件 3.伦敦烟雾事件(还原型) 4.洛杉矶烟雾事件(氧化型) 5.日本水俣病事件(汞) 6.日本富山骨痛病事件(镉) 7.日本四日市哮喘病事件(悬浮颗粒物)
.. ... 8 . 日 本 米 糠 油 事 件 ( 有 机 物 )
环日 境本 管の 理 简 介
01
日本环境管理的体制与机构
02
日本环境管理的制度与基本策略
03
日本环境管理的主要特点
总理府
公害对策会议
公
害 防
环境省
中央公害对策审议会
治
组
都道府县 公害对策审议会

2000-03-01
全球八大环境问题
3. 水资源危机与海洋污染 全球总贮水量估计为13.9亿立方千米，其中淡水总量仅为0.36 亿立方千米。可利用的不足世界总贮水量1%的淡水。 水资源的大量消耗及水质的污染造成了水资源危机。我国农业 每年受旱面积约2000万公顷，8000万农村人口饮水困难。城市 缺水问题日益严重，缺水城市约占总城市的60%--70%。我国 的第二大河黄河近十年来，由于上游水量的过度利用已出现了 断流现象，断流的时间越来越长。 人类每年向海洋倾倒约600~1000万吨石油，约1万吨汞，约25 万吨铜，约390万吨锌，约30万吨铅，约100万吨有机氯农药等。 废弃物和污染物对海洋生态系统特别是海洋生物构成巨大威胁。
2000-03-01
全球八大环境问题
6. 土地退化、沙漠化和耕地损失
土地退化的根本原因在于人口增长，农业生产规模扩大和强度增加， 过度放牧以及人为破坏植被导致水土流失、沙漠化、土地贫瘠 化及土地盐磩化。
世界每年流失土壤达250亿吨，高出世界土壤再造速度数倍。全世界 每年损失土地600~700万公顷，受土壤侵蚀影响的人口80%在 发展中国家。我国的荒漠化也很严重，全国约1.7亿人口受到荒 漠化的危害和威胁，每年因荒漠化造成的经济损失约20~30亿 美元。
Qualit y Satisfy
ISO14000环境管理体 系简 介
ISO14000标准产生背景
环境的恶化
威胁人类生存 制约经济发展
2000-03-01
全球八大环境问题
1. 温室效应与气候变暖 地球大气层能吸收部分红外辐射能量而阻挡热量向宇宙扩散， 这种现象称作“温室效应”。它是保持现在的地球温度不可缺 少的，没有这种效应，地球温度会比现在低40℃左右。 但是由于人类生产活动的不断扩大，向大气层排放了大量温室 效应气体(主要是CO2)，引起温室效应的增强。 气候的变暖﹕某些物种灭绝以及对农作物的深刻影响、自然灾 害等都可能加剧现有的全球资源、人口和消费之间的严重失调 问题。

瑞士人酷爱清洁，不但个 人居室住所干净整齐，也十分 注意保持公共场所的卫生，无 论城市乡间，都绝少有乱弃废 物的现象。他们也十分重视环 境污染问题，因此在保护环境 卫生、防止污势方面有许多严 格而具体的规定。
瑞士
瑞士旅游业发达，有望得到进一步发展。瑞士是世界金 融中心，银行业和保险业是最大的部门，旅游业长期保持稳 定和强劲的发展势头, 为旅游相关行业的发展提供了市场。
宗教改革纪念碑
西庸古堡
少女峰
瑞士
二.瑞士的环境现状
瑞士美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园” 。但是 做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是瑞士人在经济发展的过程中， 逐渐领悟到创造、保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施， 经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。与其它西方发达国家 一样，瑞士自18世纪起，以生产技术重大变革引发的工业革命带动 了工业化、城市化、现代化的历史进程，由此而深刻地改变了这个 国家的自然景观、城乡关系和社会人口结构。今天，瑞士经济得到 了长足的发展，城市化和工业化的程度很高，是全球最富裕的国家 之一。同时，瑞士在环境保护和国土治理所取得的成绩举世公认。 瑞士环境立法全面、执法严格，各级政府官员和民众的环保意识极 强。现在我国正在全面建设小康社会，所以如何在发展经济的同时 保持自然环境的优美和谐，瑞士的做法和经验无疑会给我们带来一 些有益的启示。
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环境管理体制与机构
瑞士在环境保护方面取得的成绩是举世公认。瑞士
成功的环境保护依赖于其全面的环境立法、严格的执 法守法，各级政府官员、工商企业和民众强烈的环境 意识和良好的环保行为等众多综合因素。2006年，瑞 士被世界旅游组织评为年度全球最具旅游吸引力的国 家，2007年，全球最大的美世人力资源咨询公司的世 界范围生活质量调查显示，瑞士的苏黎世和日内瓦在 生活质量整体指标和城市宜居方面分别排名世界第一 位和第二位。

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三、日本强调政府在环境问题上的作用
1.法律上明确政府的责任 2.提高政府环境投资 3.提高环境意识 4.推动国际合作
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第四节 新加坡的环境管理
新加坡的环境质量良好，环境空气质量完全符合美国 环保局的“国家环境空气质量标准”和世界卫生组织 的空气标准；海岸水域完全适用于水上娱乐活动，河 域有鱼。
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在法律实施中，规定违法者将受到刑罚、行政处罚和 民事处罚三种法律制裁。 1.刑罚，由检察官在法庭上对违法方进行控告，可判 处罚金和监禁。 2.行政处罚，包括控制土地使用和许可证及发出行政 令和通知。 3.民事处罚，污染者赔偿因清洁所污染的环境或损坏 环境设施的费用。
(一)环境管理机构 1971年法国设立环境部，环境管理体制有两大特点： 其一，注重咨询与协调机构的建设；其二，由于法 国系典型的大陆法系国家，极其注重环境管理成文 法建设。政府环境管理机构包括：
1.未来人权利委员会，负责解决同联合国环境与发展会 议制定的目标有关联的问题，每年提交一份年度报 告，并提出建议。
型。一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各个县市不设立任何 环境机构，如华盛顿特区。另一类完全类似于联邦环保局-联邦环保局区域办 公室-州环保机构。即州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监督管理， 4 如加利福利亚州。
二、美国环境管理的主要特点
(一)强化法律手段 (二)强调经济手段的运用 1.财政援助及补助金、补贴 2.税收刺激 3.排污交易政策 (三)积极实行环境信息公开
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3.经济手段：环境保护的融资途径主要有三种 经费来源，税收、非税收收入及财政补贴。
4.志愿协议：是一种合同，通过一种市场机制 来实现其目标，政府购买了企业达到政府目 标的承诺、技术诀窍和保证，企业购买的是 未来的可预见性、企业 界的认识、一种有针 对性的解决办法和一份君子协定。

7.水资源管理机构
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(二)法国环境管理手段简介
1.法律手段 2.行政管理手段 3.经济手段
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(三)法国的水资源环境管理体制
法国现行的流域水资源管理是世界公认的较 为成功的模式之一。其成功之处在于，遵循自然流域规律设 置流域水管理机构。
法国按照全国水系划分为六大流域。在流域一 级，各流域建立了流域委员会和流域水资源管理局，对水资 源进行统一的规划和管理。 流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构；
3
(一)纵向环境管理体系
包括以下层次：
1.联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督 各个州的环境保护工作。雇员都是联邦环保局的成员，区域办公 室向联邦环保局负责。 2.各州环保机构：不隶属于联邦环保局，而依照州的法律 独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环 保局合作。各州的环境管理机构向州政府负责，但接受环保区域 办公室的监督检查。如各州环境管理机构在执行环境保护政策中 出现冲突，由地方法院裁决。 3.地方(县市)环保机构：州与地方(县市)环保机构的关系有两个
国外环境管理
美国环境管理简介 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理 日本的环境管理 新加坡的环境管理。
1
第一节
概述
• 企业环境管理的概念、原则和任务 • 企业环境管理的体制
2
第一节 美国的环境管理简介简介 一、美国的环境保护管理体制
(一)横向环境管理体系
从横向来说，美国的环境管理体系由行政、立法、司法三个相 对独立而又有相互联系的系统构成，这三个系统分别行使其职 能。 1.行政管理体系：由美国国家环境保护局(EPA)和其它联邦政府 部门中相关环境保护机构构成。 2.立法机构：国会的参议院与众议院是美国的立法机构，都有 负责环境的专门委员会。 3.司法系统：由最高法院、11个联邦上诉法院和90个联邦地方 法院构成，主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司判决 和司法审查。

3
三、行动起来，改善环境
• 推行ISO14000标准，将有助于们：
• 控制各类污染
•
提倡减少浪费
• 创建绿色企业
•
提升公司形象
• 拓展市场机会
•
获得竞争优势
4
我们将努力做到：
• 遵守法规 • 提高意识 • 持续改进 • 节约资源
5
四、你我一起来
举手之 劳
6
4.1 随手关紧水龙头
在洗脸、洗手擦肥 皂时，不要开着水 龙头任清水长流
ISO14000环境管理宣 传资料.PPT
一、公司与环境
PAP
需求/供给
客户
取之？弃之？
空气 水
能源
资源
2
二、环境问题知多少？
• 温室效应，地球变暖 • 臭氧层破坏，照射到地面的紫外线增加 • 酸雨使农作物减产 • 淡水资源缺乏与水污染制约经济发展、
降低生活质量 • 沙漠扩张 • 废弃物增加，占用土地和空间
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4.4用过的纸可翻过来 再用一次
4.5 废弃物分开处理
• 将丢弃的垃圾分分看 • 废纸板、纸张统一回收到废纸房 • 废扁丝集中堆放处理 • 塑料袋丢弃时，请随手打个结，以防止
随风飘落 • …...
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12
4.6 机油、柴油、汽油 等不乱倒
• 油品在水中，会消耗水中的 氧气，从而恶化水质
4.7 多用肥皂，少用含磷洗衣粉 、洗洁净
当你发现泄漏的自 来水龙头/管子，请 立即报告维修人员
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4.2 保护厂区内的树木和草坪
绿色植物，制造氧 气
调节心态，涵养水 土
绿色是企业文明的 一大标志
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4.3 随时关灯、关电脑