以区域化党建为平台 服务百姓健康

浙江嘉善县罗星街道：党建引领“四度”连心打造商圈楼宇融合发展共同体2021年以来，嘉善县罗星街道党委不断深化党建引领基层治理创新，围绕“党建促楼宇经济发展”目标，以提升引领为着力点、以强化组织力为发力点，探索推行星宇商圈楼宇社区建设，辐射街道辖区内20多幢大型商业综合体、商务楼宇和2200多家企业商铺。

通过发挥职能单位、监管部门、属地社区、楼宇企业作用，扩大党的组织和工作覆盖面，构建到边到底、全面覆盖、条块协同的商圈楼宇党建新模式，加速打造商圈楼宇融合发展共同体。

2021年罗星街道获评数字商贸领域“浙江省数字生活新服务特色镇”，2022年又被评为“浙江省现代服务业创新发展区”。

一、背景起因近年来，城市发展按下了“嘉”速键，一座座商圈楼宇大厦拔地而起，成为城市的靓丽“风景线”。

它们是经济建设的高地，却也是组织建设的洼地。

党组织覆盖面不全、组织凝聚力薄弱、组织号召力不强、组织战斗力欠缺等问题不断显现，亟需结合实际，走出一条商圈楼宇党建新路径，促进楼宇经济高质量发展。

嘉善县罗星街道坚持问题导向，不断探索创新商圈楼宇党建工作模式，通过建强阵地、优化体系、融合力量、丰富载体，不断提升党组织在商圈楼宇的覆盖层级和管理服务能级，构筑起“党建统领、整体智治、高效协同”的商圈楼宇党建新格局，进一步提升城市基层党建工作辨识度和显示度。

二、主要做法（一）建强商圈楼宇党建阵地，让红色堡垒更有“温度”。

一是搭建坚强有力的组织体系。

设立商圈楼宇社区党委，由街道分管领导担任党委书记，企业优秀党员代表、职能部门负责人和楼宇管理人员等担任党委委员，根据各商圈楼宇不同特点划分商圈楼宇专属网格，通过单建或者联建的方式将支部建在网格上，实现网格党组织全覆盖，把党的全面领导有效覆盖所有网格，建强为党站岗放哨的“堡垒哨点”。

二是打造内容丰富的活动阵地。

在街道商业中心置地广场建立一个2200平米，集便民服务、初心讲堂、交友空间、亲子天地、社会组织孵化等功能为一体的社区党群服务中心。

共建联动融合开展党建引领开创城市基层治理新局面随着社会化进程的不断加快，“两新”组织不断涌现，做好城市基层工作，要落实好两个有效覆盖，更要发挥好党组织的政治核心作用。

建组织扩覆盖是重要抓手，强化党组织领导地位是核心关键。

12-2社区充分发挥党组织的政治功能和政治作用，严肃组织生活，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平。

把加强社区党建作为引领社会治理、推进社区建设的重要引擎。

12-2社区属于商业型社区，辖区个体户多，社区党总支坚持从服务群众、服务辖区单位、破解社区热点、难点问题入手，不断丰富“共驻共建”内容。

为全面落实师市基层党建“12345”工作思路，以区域化大党委理念，按照“资源共享、优势互补、互动互联、共同开展”的原那么，社区根据街道“3410”工作机制，推行社区“大党委”工作模式。

把3家驻区单位和2家共驻共建单位统一纳入联建共建机制，依托社区“大党委”共驻共建活动，以“维稳工作连抓、民族团结联谊、宗教工作联管、阵地建设联建、宣传联做、区域环境联创、文化活动联兴、公益事业联办、困难群众联帮、党建工作‘两个全覆盖’联推”为抓手，深入推进“大党委”的各项工作落实。

通过“大党委”工作模式，共建单位从原来的单一物质资助，开展到环境共治、稳定共保、服务共兴、文明共建，到达了共通、资源共享、实事共做、社区共管。

形成了社区党组织与共建单位“你中有我、我中有你、资源共享、共驻共建、协调开展”的社区党建新格局。

共建单位的党员干部们走街串巷进行文明劝导，进门入户宣讲政策，妥善协调解决居民诉求16条，赢得了社会各界的普遍赞誉，实现了城市党建与基层治理的有效互补，相互促进。

12-2社区坚持以党建工作为核心，强化社区功能的整体提升，不断推进社区服务型党组织建设。

社区以“党建+”为抓手，创立了3个党建品牌，成为社区推进城市基层党建的亮点。

通过共建联动，融合开展，进一步加强了社区党组织与党员的沟通联系，形成了以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区居民为主体，共建单位、全体党员等共同参与的城市基层党建工作格局，提高了区域化党建工作水平，新型社区凝聚人心、服务群众、优化管理的功能得到加强。

城市管理学作业2答：在党的十九大报告中提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，明确提出要以加强社会治理制度建设，完善党委的领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。

这一重要表述，为城市发展在新的历史条件下加强和创新社会治理指出了明确的方向。

当前，正处在科学发展、深化改革的攻坚期，学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是我们当前及今后一个时期的首要政治任务。

我们要切实的把十九大精神转化为推动全市改革发展稳定的强大动力。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会的缩影，加强和创新社区治理体系建设事关社会治理新格局的完善，事关党和国家大政方针的落实，事关居民群众切身利益。

随着改革深入、经济结构变革、社会结构变化、城镇化加速等一系列发展进程，集体和单位的人员流向社会，农村人口进入城区，人口流动增大，村变社区、村民变市民加快，造成基层组织缺失、管理网格缺失，给社会治理带来诸多挑战。

我们要加强社区治理体系建设为突破口，完善和创新治理新格局。

一要坚持党建引领，加强基层党组织建设。

在创建全国文明城市的进程中，社区党组织在宣传发动、组织群众等方面发挥了重要的作用。

在社区治理改革中，我们必须加强和改善基层党组织的领导，以推进社区党组织标准化建设为目标，以社区党群服务中心为依托，以区域化党建为纽带，发挥基层党组织凝聚群众、攻坚克难的核心作用。

二要坚持以人为本，为人民群众谋福祉。

在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，增进民生福祉是发展的根本目的，我们必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持把人民群众的小事当做自己的大事，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

近年来，从人民群众关心的小事做起，在“五禁”、厕所革命、老旧小区改造等领域取得了阶段性胜利，有效改善了社区居民群众的生活水平。

302020.2MEC MODERN ENTERPRISE CULTURE企业党建关于深化区域化党建工作的思考谢妮 中铁五局集团路桥工程有限责任公司中图分类号：Ｄ２６７ 文献标识：Ａ 文章编号：１６７４－１１４５（２０２０）２－０３０－０２在深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，着力推动基层党建工作高质量发展，提升基层党组织的组织力、凝聚力和向心力的实践中，区域化党建的重要性越来越突出。

自去年以来，中铁五局路桥公司致力推动“六共模式”，通过组织共建、资源共享、干部共培、作风共抓、难题共解、活动共办，在探索实施区域化党建工作取得了明显成效，较好地解决了基层党建的一些具体问题，但仍然存在内在动力不足、长效机制缺失等问题。

如何进一步深化区域化党建工作，进一步发挥区域化党建的优势，强化基层党组织的服务功能，成为其新形势下加强基层党建面临的重大课题。

一、区域化党建的内涵及特征区域化党建的主要含义指的是在党委的主持指导下，把本辖区的各级党组织以及党员的力量凝聚在一起，充分利用辖区内的各种资源优势，加强党的自身建设，同时对辖区内的政治、文化、经济和社会事业协调、健康发展进行引导督促的一种党建新模式。

区域化党建根据经济学规模效应理论调整了基层党组织的设置，把辖区内的各级党组织和党员纳入社区党组织，共同学习，共同管理，把力量聚集在一起，为社会发展贡献力量。

本文根据作者将推进区域化党建工作为依据，对区域化党建工作如何推进展开研究。

区域化党建，就是指在城乡经济社会结构转型一体化的前提条件下，根据辖区统一筹划的理念，采用现代化的管理科学技术手段，在所辖区域内，统一建立基层党组织，对党员队伍进行统一管理，全面应用党建场所，大力推进辖区内各行各业和谐发展的网络体系。

区域化党建具有其特殊运行机制和发展规律，准确把握区域化党建产生的时代背景、目标任务，是推动新型基层服务型党组织建设的前提。

区域化党建的特征：区域化的党建框架，社会化的党建形式，开放化的党建工作。

构建大群团工作格局，推动工青妇高质量发展——大连湾街道李家村工青妇协同创新发展工作汇报为深入贯彻落实省、市、区关于工青妇协同创新发展的部署要求，探索新时代党的群团工作新途径新方法，进一步提高服务群众的能力和水平，李家村党委依托区域化大党建格局——“大连湾党建联合体”，以“红色纽带”为指引，在群团组织中全面实施工青妇协同创新发展，并不断探索创新工作机制、组织机制、运行机制、品牌机制和活动机制。

具体做法和成效汇报如下：一、主要工作（一）创新工作机制构建“大群团”工作新格局，建立工青妇工作联席会议制度，统筹安排工青妇工改革和发展工作。

工青妇工作联席会议每季度召开一次。

由村党委牵头，班子成员和群团干部悉数参加，并邀请街道相关部门及党建联合体成员单位负责领导参加。

联席会议以问题为导向，直面问题，当场拍板，当场解决问题。

联席会议机制的建立，使李家村工青妇工作形成了党委领导，协同联动，有序运转的工作新机制和“大群团”工作新格局。

（二）创新组织机制以党建联合体为依托和载体，构建工青妇“大群团”运转新载体。

党建联合体各成员单位均成立工青妇“大群团”服务站，配有专人负责。

同时，全村200余名志愿者在服务站中提供义务服务。

服务站的建立，让工青妇协同创新发展工作真正落地生根，让“大群团”形成全方位、立体化的服务网络。

利用红色讲堂资源，开展活动30余场，集中上党课28次，邀请宣讲团成员开展宣讲活动22次,开展十九大理论宣讲19次,大讲堂学习28课，党群夜校活动14次，使党建引领，群团协作落到实处。

（三）创新运行机制不断创新工青妇运行机制，构建“大群团”服务新模式，建立群团改革任务季度台账。

打造工青妇组织“互联网+”工作新模式，大力推进网上群团建设，探索通过网络渠道开展工青妇工作的新途径和新方法，向辖区百姓提供法律援助81次，维权帮扶12次，困难救助9次，志愿服务52次，教育培训13次，医疗互助27次。

开辟工青妇微服务窗口1个，并搭载村公共信息网、微信公众号等网络平台和宣传阵地，提升工青妇工作网上服务群众的新能力。

基层党建如何引领社区治理作者：赵会娟来源：《中国军转民》 2020年第13期赵会娟摘要：以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。

本文在了解了各地在城乡社区党建引领、共治共建等方面的改革举措和先进做法，并围绕相关问题开展了讨论研究。

关键词：基层党建；社区治理；体系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足时代新方位、是让生活更美好、人民更幸福的一项重要举措。

在国家政策的引领下，各省市均出台文件，加强社区治理体系建设，共同推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。

一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡社区治理中都坚持党建引领，通过党组织有机联接驻地单位、物业管理、商圈企业等社会力量，整合多方资源，推进共治共建，实现了“从有求必应，到一呼百应”。

（一）推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社区党委实现了区域全覆盖，横向由小区党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商圈党委、网格党支部、网上党支部，织密党组织这张网，强化“党建+ 治理”。

实行党建联盟。

社区成立党建共同体，涵盖42 家驻地单位党组织。

又如厦门曾厝垵发动商家党员成立经营者联合党支部，对沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。

（二）合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门三地都十分重视社区工作者的培养与职业发展，对个人及社区也制定了明确的考核办法。

在对个人的激励方面和职业发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。

对社区的考核。

如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。

通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。

（三）引进枢纽型社会组织提供综合运营服务例如成都和美社区打破政府“大包办”的传统模式，引进枢纽型社会组织对社区进行综合化运营服务，在孵化培育社会组织方面尤其值得借鉴。

新自治区党建五个优化机制完善服务制服建设街道党工委坚持以党建为引领，深入推进“五个优化”服务提质行动，促进治理能力大提升，队伍作风大改观、多元化服务大融合、治理水平大突破、服务水平大跨越，提高街道社区党建和管理服务能力和社会治理能力，提升群众满意率、参与率、幸福感。

一、优化机制完善服务制度，促推治理能力大提升。

以学习强动力，明确职能职责。

通过“学讲促”集中学习及街道研判会组织街道领导班子、社区第一书记、书记学习中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》自治区、州、市2022年组织工作要点等，明晰岗位职能，通过开展挂牌清理、办事流程公示公告等方式，促进依法办事、依法治理。

深入推进四级组织体系，引领基层治理。

二、优化队伍提高服务能力，促推队伍作风大改观。

以“学习+质效”，不断提升干部综合素养。

持续不懈将党史作为必修课、常修课，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神等纳入党工委理论学习中心组及“学讲促”集中学习计划中，班子成员带头领学、党员干部积极求学，确保学习有质效。

三、优化载体拓展服务平台，促推多元化服务大融合。

以“大工委”工作机制，助推基层治理“聚力赋能”。

以区域化党建作为有力抓手，充分发挥“大工委”轴心作用，实行资源“双向”清单制，联合开展“点亮微心愿”“共享花园”各类志愿服务活动，强化党组织、调动各支力量、凝聚党员干部。

以红色物业，打通服务群众“最后一公里”。

在网格设置“红色驿站”与物业、警务室合署办公，推进“警社联动”“物社联动”机制，方便服务居民，通过共同商议社区各项事务，共同参加社区治理，以“小切口、解难题、办实事”，把矛盾化解到网格，把群众的诉求解决在院内，把服务送到群众家中，居民院内。

四、优化方式聚集服务合力，促推治理水平大突破。

统筹执法力量，助推城市精细化管理。

建设街道积极发挥“大工委”统筹协调能力，修缮小区坑洼路面28处，协调物业改造下水管道，惠及群众40户。

某街道推进区域化党建工作的实施方案(通用1)方案一：深度挖掘潜力，推进区域化党建工作的实施1. 健全区域化党建组织的体系（1）设立街道党委副书记兼任区域化党建工作领导小组组长，组建区域化党建工作领导小组，明确区域化党建工作的职责和任务；（2）在每个区域内设立党小组，由党小组长带领党员展开各项党建活动；（3）在党小组下设立支部委员会和党员大会，完善党组织的参与和民主化治理机制。

2. 加强对基层党组织的指导和支持（1）建立党建工作联系点制度，由街道党委指派专人挂点指导党小组开展党建工作；（2）每季度定期召开区域化党建工作联席会议，组织各党小组开展交流和学习；（3）为了充分发挥党员、党小组长在区域化党建中的作用，建立党建科技学校，培训优秀的党小组长和党员，提高其党建工作水平。

3. 创新党建活动形式，提升党员的参与度（1）驻点式基层党建工作：通过党员入驻社区、单位等场所，亲身了解基层党建实际情况，为党建工作提供更为精准的指导；（2）以党建主题为主题的志愿者服务活动，提高党员的服务意识和使命感，同时也为社区、单位等场所带来更好的服务；（3）开展“双百行动”，组织党员致力于“百日学习、百日行动”，通过党员间的相互帮助和督促着，提高党员的党性意识和责任意识。

方案二：优化资源配置，全面推进区域化党建工作1. 改进落实党建经费的方式（1）将党建经费作为房产税收入的优先使用目标，对区域内党组织进行全面经费支持；（2）允许党组织自主筹集党建经费，鼓励组织举办可持续的公益性项目；（3）在党建工作上建立绩效评估机制，定期评估党组织的工作情况，与经费支持挂钩。

2. 疏通党员利益诉求渠道（1）建立党员问责机制，免费提供电话、信件、邮件等多种渠道，让党员有效地表达意见和诉求，对问题及时响应；（2）通过党小组和支部大会，定期邀请党员参与党组织工作的过程，增强党员的荣誉感和归属感；（3）通过加强党组织与普通群众的联系，推动党员实现对公共服务的更加积极有效的参与，增强党员的社会责任感和社区归属感。

当好党建引领 主心骨”　勾画共治共享 同心圆”重庆市巴南区龙洲湾街道以党建引领基层社会治理周　斌 习近平总书记强调,社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要,社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道,要多想想如何让群众生活和办事更方便一些,如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些,如何让群众感觉更平安㊁更幸福一些,真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖㊂社区工作是社会治理的一项重大任务,也是国家治理的重要组成部分㊂推进社会治理体系和治理能力的现代化就是推进国家治理体系和治理能力的现代化㊂党的十八大以来,习近平总书记多次在重要讲话中提到创新社会治理的新思想新理念㊂2018年4月26日,习近平总书记在湖北省视察时强调,社区治理最关键是发挥社区党组织的领导㊁引领作用,把社区建设好,把幼有所育㊁学有所教㊁劳有所得㊁病有所医㊁老有所养㊁住有所居㊁弱有所扶等目标实现好㊂党的领导是推进社会治理现代化的重要保障㊂基层党组织担负着领导社区治理的重要职责,要把党的惠民政策宣传好,把社区居民和单位组织好,打造共建共治共享的社区治理格局㊂近年来,重庆市巴南区龙洲湾街道在基层党建引领基层社会治理方面进行了积极探索,成效显著㊂一㊁领悟城市基层党建内涵,把握城市党建格局2017年7月,中组部在上海召开了全国城市基层党建工作经验交流座谈会,第一次提出了城市基层党建这个概念,就此拉开了全国城市基层党建工作的大幕㊂2019年5月,中共中央办公厅印发了‘关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见“并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实㊂关于城市基层党建的内涵,有三个维度:一是历史的维度,二是时代的维度,三是当下的维度㊂回顾党的历史可以发现,事业前进到哪里,党的建设就推进到哪里㊂城市基层党建可以这样来表述:城市基层党建是城市各个党组织围绕建设和谐宜居㊁富有活力㊁各具特色的现代化城市,通过组织联建㊁资源共享等方式,为巩固党在城市基层的执政基础而进行的系统性建设㊂这个定义有以下几层含义:一是城市基层党建的主体是城市各级党组织,而不仅是基层党组织㊂二是城市基层党建的载体是建设和谐宜居㊁富有活力㊁各具特色的现代化城市,这是全国城市工作会议提出的城市建设的目标㊂没有了城市建设发展,城市基层党建就失去了载体㊂城市基层党建要围绕中心㊁服务大局,就是要服务这个目标和任务㊂三是巩固党在城市基层的执政基础,这是城市基层党建的目的㊂四是联建联动㊁共建共享㊁开放融合等方式是城市基层党建的重要途径㊂五是系统性建设是城市基层党建的基本内容㊂城市区域人口密集㊁联系密切㊁资源集中,必须要把城市基层党建作为一个系统性㊁整体性工程来推进㊂城市党建的格局发生了很大变化㊂从纵向上看,市一级党委㊁区一级党委㊁街道党工委㊁社区党组织和 两新”党组织等各基层党组织都在城市基层党建工作中发挥重要作用,形成了一个纵向的组织体系,其中街道党组织居于枢纽的位置㊂从横向上看,有街道社区党建㊁驻区单位党建㊁行业党建㊁两新”组织党建㊁新兴领域党建(楼宇㊁园区㊁商圈㊁线上),形成 四大领域”的城市基层党建格局㊂其中,街道和社区党组织是连接各领域党组织的 轴心”,无论体制内还是体制外㊁大单位还是小单位㊁楼宇还是商圈,都要落地在街道㊂二㊁转变组织设置方式,将支部建在小区2019年5月8日,中共中央办公厅印发的‘关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见“提出,根据地域㊁居民㊁驻区单位㊁党组织和党员等情况,调整优化网格设置,整合党建㊁综治㊁城管等各68类网格㊂为此,重庆市巴南区龙洲湾街道改变传统支部设置模式,以居民小区为网格设立小区党支部,楼栋设立党员中心户,党支部办公室设在小区物管处,党建宣传公示栏设在小区显眼处,构建起 街道党工委 社区党组织 小区党支部 楼栋党员中心户 普通党员家庭户”五级党建网格㊂同时,将物业党员负责人或党员管理员选为小区党支部书记,居住在该小区的党员,只要不接转组织关系,均可参与支部各项活动,参与党员积分管理,充分发挥了党员中心户模范带动作用㊂龙洲湾街道制定了‘党员中心户评选标准“,明确党员中心户职能职责;制定了‘小区住户流动党员管理办法“和‘小区住户流动党员代管五步工作法“,加强对住户流动党员的教育和管理,切实将社区力量㊁党员力量㊁物业力量聚拢起来,共同开展自治㊂‘重庆巴南:龙海社区推行楼层 党员中心户”搭建党群 连心桥”“被中国共产党新闻网持续宣传报道㊂龙洲湾街道龙腾社区成立于2016年6月,2018年龙腾社区作为市级社会治安重点整治地区被纳入软弱涣散党组织整顿,当时居民住户13437户㊁常住人口3万余人,党组织关系在社区的党员只有30名㊂考虑到部分单位党员不愿意到社区报到㊁到社区报到后作用发挥不明显等实际问题,街道坚持问题导向,对整个辖区的人员及党员人数进行了排查,摸排出近1万名居住在街道但组织关系不在街道的党员㊂为凝聚和发挥党员作用,街道探索制定了 广泛开展宣传 支部上门服务 开展特色活动 组织党性教育 党员发挥作用”的住户流动党员代管五步工作法㊂三㊁延伸社会治理触角,提供零距离服务习近平总书记指出: 干部多办事㊁群众少跑腿” 用干部的辛苦指数换群众的幸福指数” 要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,防控力量要向社区下沉,加强社区防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”㊂在新冠肺炎防控期间,龙洲湾街道按照网格将力量下派到小区,引导居民共同防疫,取得了非常良好的效果,并在此基础上不断总结完善,探索出了一套符合社区实际的工作模式,并把这些工作方式固化了下来㊂龙海社区探索建立了 社区专职干部下沉到小区㊁办公地点下沉到小区㊁为民服务下沉到小区”的 三沉”服务模式,在6个小区设立了党群服务点,小区支部书记和居民小组长在党群服务点联合办公,接待群众,将小区物业㊁党支部书记㊁居民小组长㊁志愿者联合起来,共同协商解决小区里各项事务㊂居民在小区党群服务点可以办理医保㊁就失业登记㊁准生证㊁老人指纹认证等工作,还提供老人每月生日会,青少年四点半课堂,家庭亲子活动等服务;小区内有家庭矛盾㊁邻里纠纷㊁物业矛盾等,驻点的社区干部和小区支部书记,小组长第一时间处理,切实解决了一批问题,得到群众好评㊂龙德社区探索制定了 两长五员”(党小组长㊁楼栋长㊁治安委员㊁卫生委员㊁宣传委员㊁物管员㊁监督员)楼栋管理协会工作制㊂以设立楼栋居民 代言人”为工作理念,以 加强社区自治,提高居民自我建设㊁自我管理㊁自我教育㊁自我服务的能力,促进楼栋居民联动社区㊁物业㊁业委会等相关单位共建共治共享文明社区㊁文明小区㊁文明楼栋”为工作目标,依楼栋建立 两长五员”管理协会,制定楼栋管理协会工作机制,明确分工,为社区治理探索出了一条新的道路㊂党小组长负责凝聚楼栋党员,密切联系邻里,向上传递楼栋党员和群众心声,向下传达党和国家的各项方针政策,结对帮扶楼栋老弱病残特殊人群㊂楼栋长负责主持楼栋全面工作,听取各方意见,代表楼栋行使管理职能,向各方提出管理意见和建议,根据需求每月召开1次楼栋民主议事会议㊁楼民会,团结 两长五员”开展楼栋工作,治理好楼栋存在的突出问题㊂治安委员负责团结楼栋居民积极参与楼栋安全治理及邻里矛盾纠纷调解,带领楼栋志愿者每周开展3~5次巡楼,发现可疑㊁不安全因素后积极向物业㊁社区及派出所报告㊂卫生委员负责团结楼栋居民积极参与楼栋小区环保创卫治理,带领楼栋志愿者每周开展3~5次巡楼,针对居民两违㊁乱丢乱扔乱倒乱放㊁高空抛物㊁随地大小便㊁乱吐口痰等不讲卫生行为及时开展文明劝导,监督督促物业公司做好保洁工作㊂宣传委员负责协助楼栋长工作,上传下达,积极走访联系邻里,依法依规及时向楼栋居民宣传党和政府㊁社区各项惠民政策,宣传发动楼栋居民参加各项群众文化活动,发动居民创建文明和谐楼栋㊂物管员负责建立78楼栋微信号,畅通物业与楼栋居民联系机制,按时召集 两长五员”㊁楼栋居民参加楼栋议事会㊁小区议事会,认真听取业主诉求,用专业㊁耐心细致的物业服务,当好物业与楼栋居民连心人㊂监督员负责按时参加楼栋议事会㊁小区议事会,监督㊁督促楼栋管理协会㊁居民小组㊁物业公司各方积极履职,建言献策,客观公正㊁实事求是评价,树立小区正风正气㊂四㊁集结党建联盟力量,形成区域共同体习近平总书记在上海工作期间提出区域党建概念,强调 通过构建单位党建㊁区域党建㊁行业党建互联㊁互补㊁互动的基层党建工作新格局,使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”㊂这为城市基层治理指明了方向,以区域化党建为重点,构建市㊁区㊁街道㊁社区党组织上下贯通,社区党建㊁单位党建㊁行业党建多方联动,基层党组织覆盖广泛,组织有力的基础党建工作体系,打通了基层党建和城市基层治理整合发展的瓶颈㊂2017年,龙洲湾街道以龙海㊁龙德社区为试点,在不打破村居行政区域的基础上,根据党组织书记工作能力㊁村居经济实力㊁覆盖单位党组织多少等情况,按照 1个城市社区独立组建㊁1个城市社区领衔临近村居组团组建㊁1个农村社区引领1个城市社区组建”三种模式组建了6个区域化大党委㊂在广泛探索㊁总结的基础上,考虑到大党委是一级党组织,需要经过严格的程序选举产生党组织书记和委员,而目前并没有这方面的选举办法㊂于是2019年5月在原有架构基础上优化组建 1+X”区域党建联盟,明确由1个城市社区党组织牵头,驻社区各级各类党组织加盟,引领驻社区未建党组织的单位参与,以共驻共建㊁共治共享为抓手,形成 组织共建㊁资源共享㊁优势互补㊁全面覆盖”的区域化党建共同体㊂目前,龙洲湾街道 1+X”区域党建联盟作为巴南区的先进经验,已纳入全国城市党建创新性案例㊂2020年,龙洲湾街道在区委主要领导的指导下,召开党建联席会,研究制定了‘深化拓展 1+X”党建联盟工作实施意见“,具体举措为:一是党建组织联建,共同提高党建水平㊂二是党教工作联抓,共同提升党员素质㊂三是党群活动联办,共同培育文明新风㊂四是资源平台联结,共同享用设施设备㊂五是综治安全联管,共同构建和谐社会㊂六是环境卫生联治,共同维护优美环境㊂七是爱心网络联织,共同开展帮扶活动㊂八是招聘平台联搭,共同推动就业创业㊂九是网络资源联享,共同营造良好氛围㊂十是险情疫情联控,共同守护生命安全㊂这十项继续深化拓展工作的举措,为做优做强 1+X”城市党建联盟品牌,不断加强各领域党组织的政治功能㊁组织功能和服务功能,推动街道城市基层党建工作整体提质增效提供了理论指导㊂龙洲湾街道研究制定了‘龙洲湾街道区域党建联盟联系指导制度“,明确针对各区域党建联盟牵头单位党组织,严格按照街道驻社区人员安排要求,每月联系指导不少于1次㊂指定街道党工委相关班子成员为区域党建联盟联席会议负责人,负责每季度指导区域党建联盟牵头单位党组织召开1次联席会议㊂针对小区党组织,由区域党建联盟牵头单位落实 两委”干部和专职干部每月联系指导不少于1次㊂针对纳入区域党建联盟成员单位的非公经济和社会组织党组织,由街道党员领导干部㊁街道具体科室干部㊁区域党建联盟牵头单位干部等 三级干部”每季度联系指导不少于1次㊂研究制定了‘龙洲湾街道区域党建联盟联席会议制度“,明确每季度召开一次区域党建联席会,研究确定区域党建工作,安排部署辖区重点党建工作和活动;听取各区域党建联盟牵头单位工作汇报;定期分析研判区域党建形势,对区域党建工作开展 党建体检”,解决存在的问题,安排下一步工作;交流学习各区域党建联盟牵头单位和成员单位党建工作的成功做法和经验,加大宣传㊁扩大影响㊁示范引导㊁提升水平㊁形成特色㊁助推发展;研究解决各区域党建联盟单位提请协调解决的重要工作或重大问题㊂同时,研究制定了‘龙洲湾街道区域党建工作考核激励制度“,签订了‘区域党建联盟共驻共建协议书“,研究通过了‘需求清单“‘资源清单“‘项目清单“3张清单㊂目前已有81家单位3566名党员参与共驻共建,制定资源㊁需求㊁项目 三张清单”400多个,开展联席会议21次,解决区域问题50多个,开展联谊活动60多场次,充分发挥了区域党建乘积效应㊂五㊁强化党建引领作用,自治德治法治融合推进党的十九大报告指出,要健全自治㊁德治㊁法治88相结合的乡村治理体系㊂龙洲湾街道按照十九大报告要求,把社会主义核心价值观融入社区治理的角度,探索开展 德法相伴㊃幸福龙洲”基层宣教品牌㊂这些举措对推动社区自治有很显著的效果,街道决定将自治作为一个重要的抓手,与基层法治㊁德治和情感沟通紧密结合,初步探索出了健全自治㊁法治㊁德治相结合的治理体系和打造共建共治共享的社会治理格局的新途径,呈现了政风清㊁民风淳的好气象,受到了‘人民日报“‘思想政治工作研究“㊁人民网㊁‘重庆日报“等主流媒体持续关注报道㊂龙洲湾街道坚持 因事而化㊁因时而进㊁因势而新”的原则,以道德净化人们的心灵㊁法律规范人们的言行为突破口,以提高群众的法治素养㊁道德素质和基层自治水平为重点,从个人㊁家庭㊁小区㊁社区四个层面,通过 德法修身㊁德法润家㊁德法睦邻㊁德法怡城”四个基本单元开展 德法相伴”基层治理品牌㊂个人层面上以 德法修身”为基础,强化教育引导,做一个明德知法的人㊂家庭层面上,以 德法润家”为细胞,强化实践养成,育一个守德尊法的家㊂小区层面上,以 德法睦邻”为载体,强化文明传播,建一个厚德循法的院㊂社会层面上,以 德法怡城”为目标,强化共建共治共享,筑一座崇德尚法的城㊂结合 三社联动”工作,开展 信用巴南”建设,推进道德教育㊁法治实践与社会公益服务㊁志愿服务相结合,将平时活动中行之有效的办法措施上升为规章制度,形成以制度管人㊁以制度管事的长效机制㊂龙洲湾街道多方协商㊁三治融合㊂在开展 德法相伴”基层实践中,全面推行小区居民自治制度,即 多方协商㊃三治融合”小区矛盾纠纷调处化解办法㊂ 多方协商㊃三治融合”由社区党组织牵头㊁小区党支部召集,参与主体是社区民警㊁开发商㊁物业㊁党建联盟单位㊁居民小组长㊁楼栋长㊁楼层长㊁党员中心户及调解小组等,协商小区各项公共事务,调解小区矛盾纠纷,引导小区居民依法㊁民主制定居民公约㊁小区公约,实现居民自我管理㊁自我教育㊁自我服务㊂在多方协商时,对各方反映的矛盾㊁纠纷㊁问题等,由街道相关科室或社区法律顾问㊁公安民警㊁司法人员等依法进行解释说明㊁调处化解,避免矛盾激化,用法治手段处理各种矛盾㊂同时,引导党员干部当好 宣传员”,从思想认识㊁道德品行等方面入手,对居民进行教育引导,用德治方式调处化解各种矛盾㊂六㊁创新党建引领思路,探索基层治理新举措组织共建,把管理力量下沉一线,提升基层政治领导力,党的力量来自组织,党的全面领导㊁党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现㊂加强城市基层党建,要树立大党建思维,要把党的组织工作推进到城市各类组织㊁各类人群中去,把单位㊁行业和各领域党组织联接整合起来,使之成为一个有机整体㊁形成严密的组织体系㊂资源共享,把散落资源汇聚到平台,提升资源要素整合力㊂要拆除相互封闭的藩篱,树立资源整合运用意识,围绕共同目标,互相提供资源清单和需求清单,开展双向认领,相互提供服务,实现共同提高㊂服务共商,把民生痛点作为工作切入点,提升民生服务精准度㊂习近平总书记指出: 社区是党委和政府联系群众㊁服务群众的神经末梢,要及时感知社区居民的操心事㊁烦心事㊁揪心事,一件一件加以解决”㊂这就要求我们把城市建设的重心下移㊁力量下沉,着力解决好人民群众关心的就业㊁教育㊁医疗㊁养老等突出问题,不断提高基本公共服务水平和质量㊂基层共治,把工作对象变成工作力量,提升基层治理融合力㊂习近平总书记指出,要把加强基层党的建设㊁巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线㊂加强城市基层党建,要坚持以人民为中心的理念,把服务群众㊁造福群众作为基层治理的出发点和落脚点㊂机制共抓,把社区专业力量稳固下来,提升基层工作保障力㊂加强城市基层党建㊁基层治理工作,离不开一支懂专业㊁有情怀㊁能担当㊁愿意扎根基层的社区工作者队伍,要着力建设高素质㊁专业化的社区工作者队伍,下功夫打通街道社区书记与党政机关之间的 旋转门”,推动形成在基层一线集聚人才㊁干事创业的良好导向㊂作 者:重庆市巴南区龙洲湾街道党工委书记责任编辑:胡　越98。

“四化”同步打造基层社会治理新格局作者：中共南京市建邺区委政法委来源：《唯实》2020年第11期党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

这为新时代推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向，描绘了蓝图。

建邺区作为南京市现代化国际性城市中心，下辖6个街道、65个社区，总人口70多万，社会结构多元复杂，基层治理面广、线长、点多。

近年来，该区以高质量党建引领社会治理创新，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优势，坚持“四化”同步，汇聚社会力量，突出法治保障，运用智慧手段，加强队伍建设，在基层治理体系和治理能力现代化建设上迈出了坚实的步伐。

以创新机制引导社会治理社会化社会化就是坚持党的群众路线，组织和动员群众积极参与社会治理，做到共建共治共享。

近年来，建邺区深化基层群众自治实践，发挥社区居民、社会组织在基层社会治理中的重要作用，交出了优异的成绩单。

提升公共服务供给质量。

健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制和基层党建工作联席会议机制，多方联动提升基层公共服务覆盖面。

强化综合保障，下沉到基层的公共服务资源都以街道党工委、社区党组织为主渠道落实。

依托党建平台推动街道社区与属地企业多层次、宽领域结对共建，按照社区地理位置、党员结构、经济发展等要素，实行差异化服务，实现辖区共驻共建、优势互补、资源共享。

月安社区创新推广“红色物业·同心共治”模式，让物业服务与社区治理同频共振，实现城市社区“共治·共享”，增强居民的满意度和获得感。

南苑街道以国泰民安社区为试点，在服务架构上突出“党建+”，在服务力量上突出“公益+”。

社区党组织统领区域化党建，组建由物业公司、驻区单位、居民党员组成的各类公益服务队，定期走访空巢老人、生活困难户和“六必访”党员，开展群众性文体活动和公益行动，满足群众多层次服务需求，受到社区群众普遍欢迎。

扶持社会组织健康发展。

通过政府购买、定向签约、公益創投等形式，培育公益性社会组织。