07公共政策学 第七章 政策评估
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《公共政策学》期末复习资料公共政策:以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。
第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释:1、政策主体:指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等(政策过程)的个人、团体或组织。
官方决策者:指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
非官方参与者:1利益集团2公民个人3大众传媒:4思想库、5多元化:联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体:是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。
3、公共政策问题:就是能够进入政策议程的社会公共问题。
4、政策目标群体:就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
简答题:1、目标群体之所以能够接受和服从,或反对和不服某一项公共政策,通常是出于以下几个方面的缘由:(1)政治社会化的影响;(2)传统思想观念和行为习惯的制约;3)对政策形式合理与实质合理的看法;(4)对成本收益的权衡;(5)对大局或整体的考虑;(6)避免受到惩罚;(7)环境条件的变化等。
2、公共政策问题的特征(1)公共政策问题的相互依存性(系统性):政策问题是一个系统,整体在质上大于部分之和。
(2)公共政策问题的主观性:产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。
(3)公共政策问题的人为性:政策问题的产生、存在和改变具有社会性,依赖于相关社会群体和个体,不存在政策问题的“自然”状态。
(4)公共政策问题的动态性:社会的动态性,人类文明的进步,社会行为方式发生变化,政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境:地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。
2、经济环境:主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成,包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等,是公共政策最直接的影响因素。
第七章 公共政策决策一、关键概念1.公共政策决策答:公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向,通过一定的程序进行竞争、协商、合作,确定政策行动最终方案的过程。
公共政策决策是政策运行中非常重要的环节,在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。
2.理性决策模型答:理性决策模型以“经济人”假设为理论前提,认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果,理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料,获得一切决策所需的资源,通过思考能够排列出所有可能的行动方案,并选出最佳的方案。
理性决策模型认为,政策实施的结果就是使社会效益最大化。
政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择,从而使社会效益最大化的一种决策模型。
3.完全理性决策模型答:完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础,经边沁、密尔等功利主义者发展,以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。
决策者具有绝对理性,具备完备的知识和信息,能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。
决策目标单一、明确和绝对。
决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
4.有限理性决策模型答:有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息,通过不断搜索,得出满意政策方案的决策方法或程式。
在有限理性决策中,决策者得到的是有限的决策资源和决策信息,然后进行对策搜索,将搜索出的对策方案逐个地进行比较,直到找出满意对策才停止搜索,最后输出满意的对策。
如果找不到满意对策,则降低满意标准,重新进行对策搜索,直到形成满意对策为止。
5.渐进决策模型答:渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型,这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境,所以决策者的决策是从现行政策出发的,只是对政策进行渐进的调整。
公共政策评估一、引言公共政策评估是指利用科学方法评估公共政策的成效和效果,是公共政策制定中不可或缺的环节。
公共政策是否取得预期的成效对国家和社会的影响至关重要。
因此,公共政策评估的目的是确保政策合理、有效并满足社会需求。
二、公共政策评估的意义1.提高政策效果公共政策评估可以评估政策是否达到预期目标,并确定政策的实际效果,从而提高政策的实效性。
2.提高政策公正性公共政策评估可以帮助政策制定者了解政策实施中的问题和不足,促进公平分配和公正实施。
3.支持政策创新公共政策评估可以识别政策实施中的问题和挑战,促进政策的创新和改进。
4.提高政策参与度公共政策评估可以提供开放透明的信息,使公众更加了解政策实施情况,帮助他们参与政策实施和监督,促进政策的支持和可持续性。
三、公共政策评估的方法1.逻辑框架评估法逻辑框架评估法是公共政策评估中最常用的方法之一。
该方法通过制定逻辑框架,从而系统地描述政策目标、目标实现的活动、产品和结果,并评估各项指标。
2.计划评估法计划评估法是一种政策评估的方法,它通过制定明确的指标和计划,比较政策的预期目标和实际效果,揭示实现目标的差距。
3.案例比较法案例比较法是通过比较不同地区、不同时间和不同政策实施情况,评估政策的成效,展示其优点和缺陷,并提出政策改进建议。
四、公共政策评估的实施1.确定评估的对象和目标政策评估的对象应该是明确的,对于不同类型的政策,评估的目标也不同。
2.收集相关数据政策评估需要收集大量数据,同时应注意保障数据的真实性和完整性。
3.确定评估方法及指标在评估之前,需要确定评估方法及指标,以确保评估的准确度和可靠性。
4.政策评估的执行政策评估的执行需要一组符合资格的评估团队,他们能够处理和分析所获得的数据,并给出准确的评估结论。
5.信息发布及沟通评估结论应将其发布给政策制定者和公众,以促进政府的透明度和可参与性。
五、结论公共政策评估有助于增强政策的效果和公正性,支持政策的创新和改进,并促进政策的支持和可持续性。
第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特点与模型一、公共政策执行的含义、特点和作用(一)公共政策执行:政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策内容变为现实的行动过程。
(二)公共政策执行的特点1、目标的导向性;2、内容的务实性;3、行为的能动性(公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带);4、手段的权威性。
(三)公共政策执行的作用1、公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
2、公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
3、公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
二、政策执行研究的发展路径政策执行研究经历了三代发展路径。
第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”,即所谓的“自上而下”政策执行研究路径,又被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”。
自上而下研究途径的最早主要代表人物是艾伦·维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼。
第二代政策执行研究途径被称为“向后推进策略”,即所谓的“自下而上”政策执行研究路径。
是在对第一代政策执行研究进行批评和发展的基础上建立起来的,强调政策制定者与执行者之间的互动,认为政策制定者的核心任务不是设定政策执行的架构,而是提供一个充分自主的空间,给予基层官僚或地方执行机关更多的自由裁量权,使其能够采取适当的措施,建立起一个适应政策执行环境的政策执行过程。
我国台湾学者林永波(代表人物)将其称为“草根路径”。
第三代政策执行研究的整合路径,试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。
其目的是界定解释政策执行为何会随着时空、政策、执行机关之不同而有所差异,因而可预测未来出现的政策执行类型。
三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型政策执行研究路径认为,在当代中国的政策实践中,政策主体在政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则,并采用先做政策试点,即将政策进行局部实验,然后再全面推广的政策实验方式。
第七章公共政策制定一、单项选择题1、政策方案制定在整个政策过程中居于(D)地位。
A.权威 B.重要C.次要 D.枢纽2、公共权力机关针对特定的政策问题,依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是(C)A.政策评估 B.政策执行C.政策方案规划 D.政策终止3、政策规划的基本精髓就在于(B)A.重视感性 B.重视理性C.领导者的能力 D.正确的政策问题4、学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的(A)A.实验理论 B.过程理论C.企业精神理论 D.选择理论5、确定政策目标是政策方案规划过程中的(D)A.基础 B.关键C.枢纽 D.前提6、拟定政策方案是政策方案规划过程中的(A)A.基础 B.关键C.枢纽 D.前提二、多项选择题1、政策方案规划的过程中的基本要素是(BD)A.效果 B.目标C.价值 D.方案2、设定政策目标的基本原则(ABCD)A.实事求是,面向未来B.系统协调,具有针对性C.具体明确,具有合理性D.注重伦理考量,保持相对稳定性3、影响政策目标确定的主要因素(BCD)A.个人因素 B.价值因素C.政治因素 D.目标的多重性及其冲突4、魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有(ABCD)A.现有的政策提案B.通用的解决方案C.调整过的通用解决方案D.非现成的解决方案5、初步筛选常用的方法有(ABC)A.经验分析 B.比较分析C.初步的预测分析 D.可行性分析三、判断题1、影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。
()答案:×2、成本效益分析以货币价值作为测量标准,目的在于分析方案的经济价值。
()答案:√3、过程理论认为政策设计是灵感而非汗水的产物,是发明与创新而非系统思考的过程。
()答案:×4、企业精神理论认为政策方案规划是一种考验、再考验与不断修正政策方案的调适过程,直到政策方案完全适应政治环境为止。
()答案:×5、学习理论强调政策规划者从政策环境中学习强化政策执行力的知识与技巧,以提高政策方案解决实际问题的能力。