置舜： 飘
万事根本农业先行
城镇化与农业现代化系列研究之二
口李文学魏登峰
农业现代化是实现城镇化的基
础和前提。没有农业的现代化，就
不可能有高质量的城镇化。中国不 能在农业弱势、农村衰败、农民贫
困的情况下推进城镇化。四化同步， 首先是城镇化与农业现代化相互协
调。党的十六大以来，中国农业现 代化已经取得巨大进展。２０１２年，
粮食产量已跃上１．１万亿斤台阶，农
业耕种收综合机械化率达到５７％、农 业科技贡献率５４％。总体情况可以
概括为：农业综合生产能力有提高，
农业生产条件有改善，农业资源利 用效率有增长，农产品质量安全有
进步。但是，与快速推进的城镇化 相比，农业仍是短板。实现“四化”
同步，关键在于加速推进农业现代 化。
立足于现代，丰富其内涵
随着科学技术进步、人们认知
水平提高和社会经济条件变化，现 代农业的内涵相应发生变化。上世
纪９Ｏ年代末，国家提出实现农业现
代化目标，主要是基于综合生产能 力和装备水平等方面考虑的。经过
十几年的发展，经济社会对农业的
５６ ｆ 通 ２０１３。１８ 要求发生了重大变化，特别是出现
了一些新的情况和问题。因此，必 须与时俱进，丰富农业现代化的内
涵，打造农业现代化标准的“升级 版”。 在未来相当长的一段时间，中
国农业发展面临很多挑战。一是国 际粮价比国内低，中国生产的粮食
在价格上不具市场竞争优势。２０１２
年１～６月，进口到岸税后优质小麦 价比国内低１５０元～３５０元／吨，玉 米低１５０元／吨，价格“天花板”的 问题十分突出。二是中国农业与其
他产业相比较，吸弓Ｉ优质生产要素
的能力很弱。快速发展的城镇化、 工业化，使得原本在农业产业中的 土地、劳动力等优质要素流出加速，
导致出现了在耕地资源大量减少的
地方，农民无地可种；在青；ｌ土年劳 动力大量进城的地方，有地无人来
种的现象。据调查，全国３２．５％的
农业从业人员年龄在５Ｏ岁以上，西 部地区８０％的农民是５Ｏ～７０岁老
农业保险对我国农业现代化发展作用的经济学分析
【摘要】：农业保险被视为农业现代化的三大支柱之一。尤其在当前我国农业现代化成为国家发展战略和我国首部《农业保险条例》颁布的背景下，对农业保险及其之于农业现代化作用的研究具有重要的理论和实践意义。本文综合运用定量分析与定性分析相结合、规范分析与实证分析相结合、模型分析和比较分析等研究方法，对农业保险之于农业现代化的作用进行了系统的经济学分析，并根据分析结论提出政策建议。农业保险与农业现代化之间的作用不是单向而是双向的。即：农业保险推动农业现代化的发展并为农业现代化提供保障，反过来，农业现代化又改善着农业保险的发展基础，提升农业保险的发展水平。这种双向作用是一种内在的互动机制。这种互动机制运行的特征是互动基点渐次提升，互动能量正向集聚，互动成果不断扩大，互动方式螺旋式“累积向上”。我国农业保险的发展可以提高整个社会的福利水平。推动农业保险发展的基本路径是：推动农民由风险偏好向风险规避转型；促进农业生产风险分散和农业技术运用；推进农村社会保障体系不断完善等。但是，我国农业保险市场的低水平均衡状态制约了农业保险的发展。导致我国农业保险市场供需双方陷入低水平均衡陷阱的根源是：一方面，农户非正规风险规避机制强化了现行农业保险低水平运行的基础；另一方面，农业保险市场信息不对称引发逆向选择、道德风险行为和交易成本过高。治理低水平均衡的关键在于政府的适度干预和农业保险市场需求主体的转变。政府干预包括提
供完善的农业保险法律、法规等制度供给，还包括对农业保险的财政补贴和税收优惠等。这些干预可以消除农业保险的市场失灵，提高农业资源的配置效率。农业保险需求主体的转变是指单个农户向具有非人格化属性的法人组织的转变。这一转变可以促进农业保险市场的交易由不完全合约逐步走向完全合约，交易效率得到提高。从委托代理理论分析，这一方式也是可行的。实证分析表明，农业保险对农业现代化的作用是一种正向辅助作用。本文将农业保险作为自变量（用保险密度、保险赔款与给付和保险制度三个指标表示），并设置了规模以上工业总产值、农村居民家庭生产性固定资产原值----工业和农村劳动力平均受教育年限三个控制变量，将农业现代化作为因变量（农业总产值、农村居民人均年纯收入、农业科技进步贡献率、农业机械总动力、农业劳动生产率、农村居民消费水平和人均农产品销售量七个二级变量经主成分分析法提取），建立模型并对农业保险之于农业现代化的作用进行计量分析。通过分析发现，农业保险对农业现代化产生一定的正向影响，且影响系数在不同的模型中保持了相对的稳定。但相比于工业经济等三个控制变量来说，其模型系数相对较低。实证结果表明：农业保险在农业现代化中的作用是一种辅助作用而并非主导作用，不可人为夸大。现阶段，有可能推动我国农业保险和农业现代化取得突破的一个“政策杠杆”是吸引社会资金向农业保险和农业领域的配置。抓住国家控制过剩流动性的契机，将农业保险作为吸纳过剩流动性的又一个“池子”，并通过政策配套（如对农业保险实行再保险制度），使农业和农业保险成为回报稳定、至少不低于甚至
第 1 页 共 10 页 农业现代化行动实施方案模版
一、背景
随着科技的不断发展和社会的进步，农业现代化已成为全球各国普遍追求的目标。中国农业在改革开放以来取得了长足的进步，但仍面临着产业结构不合理、科技创新不足、农业支持政策不完善等问题。为进一步推动农业现代化进程，提高农业生产效率和质量，制定____农业现代化行动实施方案，将对农业的发展起到积极的推动作用。
二、目标
1. 实现农产品供给侧结构性改革，提高农产品质量和安全水平；
2. 推动农业与信息技术深度融合，促进农业智能化发展；
3. 加强农业科技创新和研发，提升农业生产力水平；
4. 建设现代化农业生产体系，提高农业综合效益和竞争力；
5. 加强农业乡村治理能力建设，提升农民生活质量和农村发展水平。
三、重点任务
1. 制定农产品质量安全标准，加强食品安全监管体系建设，全面落实农产品质量安全责任制；
2. 加强农产品品牌建设，发展有竞争力的农产品品牌，提升农产品市场竞争力；
3. 推广先进农业信息技术，加速农业与互联网、物联网、大数据技术的结合，推动农业智能化发展； 第 2 页 共 10 页 4. 加大农业科技创新投入，提高农业科技创新能力，推动农业生产模式转变；
5. 建设高效节水农业系统，推广节水农业技术和设施，提高农田灌排利用效率；
6. 发展高效生态农业，推广有机农业和绿色农业技术，减少农业对环境的影响；
7. 推进农业机械化和智能化，加快农机装备更新换代，提高农业生产效率；
8. 加强农业农村基础设施建设，改善农村交通、电力、通信等基础设施条件；
9. 提高农业风险管理水平，健全农业保险和补贴政策，加强农业灾害防范和应急处理能力；
10. 加强农村土地整治和农村规划管理，提高农村土地利用效益；
11. 加强农村人才培养和科普教育，提升农业从业人员素质和技能水平；
12. 推进农业农村公共服务体系建设，改善农民教育、医疗、文化等基本公共服务条件。
【农业发展】
◎李翔
农业是国民经济的基础，农业概念是随生产发展、社会进 步和体制变革而不断发展的产业范畴，在经济发展的不同阶 段和不同的体制环境下。农业所包含的经济活动和经济内容 不尽相同。目前，人们对农业概念的认识大致存在三种观点： 一是狭义农业，即种植业；二是已被广泛接受的所谓广义农 业。即动植物生产，包括农林牧渔业；三是当代发达国家的现 代化农业。除动植物生产外，进一步扩展到为农业提供机器、 肥料、农药等产前行业和农产品加工、销售等产后行业，即农 业是以动植物生产为核心，产前、产中、产后三个领域全部内 容的总和。前丽个概念特别是第二个农业概念之昕以广为接 受，是因为在人类社会漫长的发展过程中，农业主要依靠自 然再生产，除劳动和种子外几乎没有其它投入。产出物也大 都以未加工的谷物、畜产品、水果、蔬菜、纤维等最原始的形 式直接消费。随着经济发展和社会进步，农业的发展引致产 前和产后行业的兴起。这些产前、产后行业与农业息息相关， 而且在组织上和经营上结为一体。换言之，从单一动植物生 产扩展到以动植物生产为中心，产前、产中、产后三个领域全 部内容的总和不是将已有的产业活动“拉郎配”来人为增加 农业的内容，而是农业发展的自然结果。在计划经济时期，农 业概念就是动植物生产，在行政管理体制和政策上。国家把 动植物生产的产前部门如农用机械、化肥、农药等行业，以及 产后部门如农产品加工、运销等界定给商贸部门。其结果必 然是在宏观上把农业再生产过程各环节的内在联系人为截 断，在微观上把农民的劳动完全限定在动植物生产甚至某几 种特定动植物生产的范围内。改革开放以来，市场在农业资 源配置中发挥的作用越来越大。农工商人为划界分割管理的 格局逐渐被打破。农民获得了充分的务工经商自由，其经济 活动由单纯的动植物生产，逐渐向动植物生产的产前、产后 环节延伸，并导致这些行业的快速发展。所以，计划经济体制 固化了农业就是动植物生产的传统观念，市场经济体制则倾 向消除农与非农的严格界限，招致了农业产业链条的进一步 延长。 一，农业产业化的兴起标志着延长农业产业链 条的时机与条件已经成熟 目前，农业产业化已经进入金国范围的组织实施阶段，虽 然全国各地农业产业化实践的具体形式不同，但基本属性并 没有超越农业产业一体化经营的范畴，其中最重要的方面就 是农业生产者与产前、产后部门的相关企业签订长期合约， 以此代替市场中相应的临时性交易关系。可以看出。农业产 业化的重要内容就是农业外延在微观层次上拓展，其实质就 是农业产业链条向产前、产后部门延伸。农业产业化的兴起 和发展是我国传统农业向现代农业转变过程中发生的深刻 变革，是农村经济发展到一定阶段的必然结果，它标志着延 长农业产业链条的时机和条件已经成熟。可以预见，农业产 业化的发展必将引起农业行政管理体制的变化，即耍求政府 在宏观层面上把农业生产部门与其产前产后部门划归大农 业，统一实施宏观调控。 产业分类的主要目的是为科学地搦示现宴经济生活中的 具体联系，更好地为政府对国民经济进行统计、实施宏观调 控和微观规划等提供依据，因此，产业概念特别追求宴用性。 正因为如此，在产业经济学中，产业分类通常在三个层次上 展开：第一是以同一商品市场为依据划分产业；第二是以技 术、工艺的相似性为依据划分产业：第三是大致以经济活动 的阶段或关联程度为根据，将国民经济活动划分为若干大部 分。从生产工艺和技术特征看，产业链条延长后的农业所囊 括的经济活动，确实不再具备清一色的自然再生产与经济再 生产相交织的特性，但这并不能由此得出产业链条延长后的 农业概念已失去严谨性或被泛化的结论。从产业分类的角度 看，产业链条延长后的农业概念只是分类依据的改变，是从 以技术、工艺的相似性为依据转向以经济活动的阶段或关联 程度为依据。 二．延长农业产业链条是矫正农业弱质特性并 使之向强势产业转变的重要途径 农业现代化的过程就是农业由弱势产业向强势产业转化 ｊ。 程。目前，我国农业生产部门基本上没有摆脱单一从事 动植物生产的传统状态，与其他部门相比具有天然弱质特 性。一是农业的自然特点决定了农业分工和专业化水平落后 于其他产业。农业生产部门的劳动对象是有生命的动植物。 一
