下载文档原格式
理论联系实际，阐述对公共政策科学化民主化的认识“决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题”1986年万里在全国软科学研究工作座谈会上谈到。
党的十三大报告提出“党的决策的民主化和科学化”以来，决策科学化、民主化、法制化问题在理论上不断得到重视，在实践中不断得到强化。
党的十八大更是强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。
在现代的经济社会中、传统的管理理论已向现代公共治理理念发生转变，公共政策的民主化、科学化已经成为现代社会的一项普遍政治原则和公共行政准则，也是我国公共政策发展的必然趋势与时代要求。
一、公共政策科学化民主化概述所谓公共政策，一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而做出的决定与行为，是公共领域的行为规范、准则或指南。
公共政策民主化是保障公共政策实现公共利益的必要条件。
科学的公共政策，必然是专业的决策者运用科学的决策方法，经过科学的决策程序，做出符合客观规律并能促进自然、社会、人类协调发展的公共决策。
如何实现公共政策的民主化科学化，必须从政策过程的每个环节入手。
政策过程是一项政策从议程设置、规划、决策、执行、评估、变迁到终结的整个运行过程。
后文将对这七个环节进行一一阐述。
二、议程设置议程设置是政府过程或政策循环的第一个环节。
王绍光在《中国公共政策议程设置的模式》一文中依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，分别是关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式及外压模式。
在议程设置过程中, 我国随着专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大,“关门模式”和“动员模式”逐渐式微, “内参模式”成为常态,“上书模式”和“借力模式” 时有所闻,“外压模式”频繁出现。
尤其自2012年新媒体飞速发展以来，媒体议程、公众议程与政策议程的互动关系发生改变。
《自媒体的议程设置：公共政策形成的新路径》（邓喆、孟庆国，2016）一文指出，自媒体赋予公众及时、主动发声的平台，使公众得以反映与日常生活紧密相关的问题。
政府议程设置
政府设置议程应该是以下三者完美的结合：政府要说明的（政策议程）、媒体感兴趣的（媒体议程）、公众关心的（公共议程）。
政府要通过议程设置，将政府的政策和工作成为人民乐于关注的焦点，使政府决策的权威性与新闻报道的影响力相结合，在公众当中形成广泛的相关的讨论议题，最终实现合力效应。
面对网络时代多元化、即时性、多样性的舆论生态环境，政府只有通过对媒体议程的设置，从而达到公共议程的设置，在公众当中形成广泛关注的议题，最终实现合力效应。
这种驾驭舆论的执政能力应该是顺应新闻规律，运用传播技巧，通过新闻发布机制的建立和完善，调动媒体的兴奋点，使媒体自觉自愿地围绕公共政策部门所发布的新闻事件和议题来进行报道和追踪。
作为加强执政能力的突破口，议程设置所塑造的舆论民意更可以使社会内部成员获得强烈的政治认同感。
公共管理中的议程设置与政治决策研究公共管理作为一门学科，对于国家和社会的发展具有重要的意义。
在政府部门内部，议程设置是影响管理决策的一个关键因素。
而政治决策研究则对于解析政策的制定和执行过程起到了重要的作用。
本文将探讨公共管理中的议程设置与政治决策研究的关系，并对相关理论进行介绍和分析。
议程设置是指公共管理中决策者对问题和政策进行筛选和排序的过程。
在政府管理中，资源有限，问题纷繁复杂，必须通过议程设置来确定政府的优先工作内容。
议程设置通常包括问题鉴定、问题排名和议程结构三个过程。
其中，问题鉴定是对社会问题进行识别和定义的过程。
政府部门需要详细了解问题的性质、原因、影响等方面的信息，以便做出正确的决策。
问题排名是指在一系列问题中，政府根据其优先级和紧迫性来确定投入的资源和精力。
议程结构则是指政府对于议程内容进行划分和组织的方式。
通过议程设置，政府能够更好地应对社会问题和提出解决方案。
议程设置是一个复杂且有政治化的过程。
在实际操作中，政府部门不仅考虑问题本身的重要性，还考虑到其他因素的干扰和影响，如政治压力、利益相关者的意见、公众舆论等。
政府部门可能会将某些问题放在议事日程的前列，也可能将某些问题推迟或忽略。
这种选择往往受到政治动力、利益平衡和治理能力等多种因素的影响。
议程设置是一项需要科学研究的工作。
政治决策研究为理解议程设置的机制和影响因素提供了理论框架。
在政治决策研究中，有许多传统的理论和模型可供选择。
其中，瑞奇特、多尔和瑞纳特等学者提出了“流程观点”和“倡导者模型”，指出议程设置是一个政策创新和转型的过程。
根据这些理论，议程设置是通过感知问题、解释问题和提出解决方案来实现的。
此外，文化、利益相关者、社会网络和决策者等因素也在政策制定过程中扮演了重要角色。
这些因素之间相互作用，决定了政府对于解决问题的优先程度和决策路径。
在实际操作中，议程设置需要政府部门具备一定的能力和判断力。
政府部门需要充分了解社会的需求和期望，同时也要保持对专业知识的更新和追求。
议程设置的名词解释议程设置是指由社会共同体设定的、在一定时期内反复出现的、有特定意义的生活事件或者重大事件。
议程设置的类型： 1，对已知事件和即将发生的事件作为议题加以公开宣传; 2，由组织提供新闻来源，再对新闻信息进行组合成媒介议程; 3，由某个组织或人物就某些事件或话题邀请各方面人士举行会谈并收集相关的背景资料; 4，通过互联网在世界范围内公布信息，或将某个事件或事实作为焦点新闻进行追踪报道。
5，在新闻报道中强调那些曾经被媒介议程忽视但在此次事件中又被突出的主题。
议程设置的目的：（ 1）引导受众的注意力，使其能够更好地利用大众媒介;（ 2）有效影响公众舆论;（ 3）避免或降低负面公众评价的影响。
一般认为，政府机构通过利用新闻传播媒介建立一种环境氛围，该氛围诱导社会舆论的改变，使公众的态度和情绪倾向与预先制定的目标趋于一致。
公众对信息来源的偏好与舆论领袖倡导的事物是否一致往往被看作是社会改革的衡量标准。
而事实上，任何一个组织想要影响大众媒介，除非拥有足够大的财力物力或采取足够高明的策略，否则难免不会遇到挫折。
可见，任何“无心插柳”的结果都可能影响大众媒介的议程设置。
议程设置原则： 1，长期性。
选择的议程最好是能够比较持久地被公众关注。
2，公开性。
应让广大公众了解相关事件及其本身。
3，显著性。
让公众了解这些信息只有通过可靠、有说服力的途径才行。
4，针对性。
媒介议程不能盲目跟风，必须针对公众当前关注的热点问题。
5，间接性。
从公众关注的中心事件周围辐射开去，建立多种形式的辅助性议程。
6，公众参与。
充分考虑并吸纳公众意见。
为了防止议程设置问题，可以建立一系列的控制程序。
第一步，确保一切不属于媒介议程的信息都没有进入媒介。
第二步，规定媒介对涉及公众利益的信息有优先获得权，在发布之前进行审核。
第三步，要求媒介向议题发布单位做详细的询问，弄清议题是如何产生的。
第四步，编辑决定是否刊登新闻报道。
第五步，媒介发布之后，再次询问这些议题。
领导干部如何提高同媒体打交道的能力胡锦涛总书记曾明确指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。
”习近平同志今年3月1日在中央党校讲话时也明确提出，各级领导干部要努力提高同媒体打交道的能力，并将其作为当前领导干部要努力提高的六个方面的能力之一。
当今时代，舆论形势、舆论格局已发生了深刻变化，媒体的种类和形式越来越多，人们获取信息的渠道越来越即时化、多样化、便捷化、国际化。
快速提高各级领导干部同媒体打交道的能力，正确有效引导舆论是从新的历史条件出发对领导干部提出的新要求。
本文结合近几年来同媒体打交道的一些经验，谈以下八点体会。
（一）重视新闻发布和新闻发言人制度建设。
自2002年11月党的十六大以来，中央高度重视加强党和政府新闻发布和新闻发言人制度建设，在中央外宣办的直接推动下，目前，有7个党中央部门、70多个国务院部门、31个省（区、市）以及全国人大、全国政协、高法、高检和全国总工会、团中央、全国妇联等建立了这一制度，形成了一个多层次、宽领域、立体式的制度体系。
与西方发达国家的党和政府以及重要国际组织相比，我国这方面的制度建设虽然起步晚，但速度快，很有声势，也很有成效，但在努力实现制度到位、机构到位、人员到位，形成一个专业的平台和窗口，专门负责政府同媒体打交道的日常事务，还有很长的路要走。
（二）建立舆情分析研判机制，及时了解舆论关注点。
党和政府的特殊地位使其身处新闻信息和社情民意的海洋中，受关注度高，涉及党和政府的舆论无处不在、无时不在。
因此，对于各种社会舆论要及时了解和掌握，做到心中有数、了然于心，诚心诚意听民声、实心实意察民意。
这样才能在及时掌握相关信息的前提下，把潜在的矛盾尽早化解，以免最后付出更沉重的代价。
应该说，作为肩负重任的领导干部，及时、准确地了解和掌握民声民意是工作的基础，只有这样，才能使决策符合更广大人民群众的根本利益，也才能获得人民群众的拥护和支持。
议程设置功能名词解释
议程设置功能是指媒体、政府、政党、社会组织等通过各种方式来影响公众关注的话题和议题，从而影响公众的看法、态度和行为。
具体来说，议程设置功能是指这些机构或群体通过选择性地报道、解释和强化某些话题和议题，来引导公众关注和讨论这些话题，从而将这些议题设置为公众议程的核心。
议程设置功能是一个被广泛研究的概念，其主要研究对象是公众舆论和公众行为。
议程设置功能的研究主要涉及媒体的作用、政府的作用、政党的作用、社会组织的作用等。
这些研究旨在了解媒体、政府、政党、社会组织等如何影响公众关注的话题和议题，以及如何引导公众对某些问题进行思考和评价。
议程设置功能的重要性在于，它对于公众舆论和公众行为的形成和发展有着深远的影响。
通过议程设置功能，媒体、政府、政党、社会组织等可以引导公众关注某些话题和议题，从而塑造公众的看法、态度和行为。
同时，议程设置功能也可以帮助政府和社会组织更好地了解公众的关注和需求，从而更好地制定政策和措施。
议程设置功能是一个复杂的概念，其影响和作用无处不在。
对于媒体、政府、政党、社会组织等来说，有效地发挥议程设置功能，可以更好地引导公众关注和讨论某些话题和议题，从而更好地实现自己的目标和使命。
公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。
这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。
2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。
这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。
3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。
政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。
4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。
这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。
5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。
这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。
以上是公共政策制定过程的基本步骤。
需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。
政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。
公共管理学练习题答案一、单项选择题1、下列哪一项不是公共管理的特征？A.公共性B.公平性C.公开性D.主观性答案：D.主观性。
公共管理以客观事实为依据，以科学的方法为手段，强调客观性，避免主观臆断。
2、下列哪一项不属于公共管理的目标？A.维护社会公平B.促进经济发展C.保障公共安全D.推广个人私德答案：D.推广个人私德。
公共管理以公共利益为出发点，致力于实现社会公共利益的最大化，而推广个人私德则属于个人品德范畴，与公共管理的目标不符。
3、下列哪一项不属于公共管理的基本职能？A.制定政策B.组织资源C.推动经济发展D.维护社会秩序答案：C.推动经济发展。
公共管理的主要职能是制定政策、组织资源、提供服务和监督执行，虽然可以通过间接方式促进经济发展，但并非其主要职能。
二、多项选择题1、下列哪些是公共管理的特点？A.合法性B.透明性C.可控性D.责任性E.效益性答案：ABDE。
公共管理以法律为依据，以公开透明的方式进行管理，强调责任制和效益性。
2、下列哪些是公共管理的基本原则？A.公平公正原则B.公开透明原则C.责任原则D.效益原则E.稳定原则答案：ABCD。
公共管理以公平公正、公开透明、责任制和效益性为基本原则。
E.稳定原则不属于公共管理的基本原则。
公共管理强调的是动态适应和变革创新，而不是稳定性。
3.下列哪些是公共管理的主要任务？A.维护社会稳定B.提供公共服务C.管理社会资源D.确保公共安全答案：ABCD。
公共管理的主要任务包括维护社会稳定、提供公共服务、管理社会资源和确保公共安全。
三、判断题1.公共管理只公共利益而忽视私人利益。
（）答案：错误。
公共管理并非只公共利益而忽视私人利益，而是寻求公共利益与私人利益的平衡和协调。
2.公共管理只注重过程和程序，不注重结果和效果。
（）答案：错误。
公共管理不仅注重过程和程序，也注重结果和效果，强调以结果为导向的管理方式。
3.公共管理只注重短期效益，不注重长期效益。
中国公共政策议程设置的模式王绍光任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战，但政府应付挑战的资源是有限的。
在制定公共政策时，政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。
能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。
因此，在讨论政策制定时，我们必须首先了解：议程是如何设置的？什么人影响了议程的设置？本文依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，重点讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势。
观察议程设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的深刻变迁。
关键词：公共政策；议程设置；政治变迁参与选举决策者固然重要，但这种参与几年才有一次机会。
在一些所谓“民主”国家，大多数民众对政治的参与仅局限于这一种方式。
每过几年，他们在选举热潮的裹挟下过一把“当家作主”的瘾，此前此后，他们只是一板一眼地当顺民，对政治不闻不问，要问也不知从何入手。
然而，决策者上任以后的所作所为对民众的生计、国家的前途影响甚大。
因此，决策决不应该是决策者们的禁脔，哪怕他们是老百姓选举出来的。
真正的民主体制必须给民众参与政策制定全过程的机会。
谈到政策制定，一般人都把注意力集中在决策过程本身，而忽略了一个至关重要的问题：为什么有些事情被提上议事日程，而另一些却没有？任何一个社会都面临各种挑战，但政府应付挑战的资源是有限的，这些资源既包括财政资源、人力资源、信息资源、时间资源，也包括注意力资源。
换句话说，在具体决策之前，政府不得不做出抉择，对处理哪些挑战有所取舍。
1962年，美国政治学家巴查赫（Peter Bachrach）和巴热兹（Morton Baratz）发表了一篇文章，题为“权力的两方面”。
[1]这篇短短六页的论文之所以很快变成政治学的经典之作，是因为它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实：能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。
有学者曾比较过美国两个城市，甲污染严重，但当地政府与民众很少讨论污染问题；乙情况好得多，不过当地政府与民众却十分重视如何减少污染。
第九章政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法是政治科学中的重要概念和研究领域。
政策过程指的是从政策制定、实施、评估到再制定的全过程，而政策分析方法则是对政策问题进行分析和评估的方法论。
本章将重点探讨政策过程和政策分析方法的概念、特点和应用。
一、政策过程政策过程是指政府针对其中一问题或目标制定政策，并通过一系列环节实施和评估的过程。
它包括以下几个主要环节：1.政策议程设置政策议程设置是政策过程的第一阶段，指政府或其他有关利益集团确定政策议题并确定其优先级。
政府在面临各种问题和需求时，需要选择哪些问题作为政策的焦点，并决定将来的政策制定工作进行安排。
2.政策制定政策制定是政策过程的核心环节，其目标是通过研究、讨论和决策制定出一套可行的政策措施。
政府部门和决策者需要研究问题的原因和影响，制定政策解决问题，并考虑到各种利益相关者的需要。
3.政策实施政策实施是政策过程的关键环节，指政府将政策措施转化为实际行动和政策结果的过程。
政策实施需要解决各种行动问题，包括资源分配、行政管理和法律执行等。
同时，政府还需要与各利益相关方合作，确保政策能够得到有效执行。
4.政策评估政策评估是政策过程的重要环节，其目标是评估政策实施的效果和影响。
政策评估可以帮助政府判断政策的有效性，评价政策的成本和收益，并提供决策者制定新政策的信息。
5.政策再制定政策再制定是政策过程的最后一环节，指政府在政策实施和评估的基础上进行政策修正和调整的过程。
政策再制定可以根据实际需求和问题调整政策目标、政策措施和政策执行方式等。
政策分析方法是对政策问题进行分析和评估的方法论。
政策分析方法可以通过收集和分析数据、模拟和预测、比较和评估等手段，帮助政府制定有效的政策措施。
常见的政策分析方法包括以下几种：1.定性分析定性分析是通过描述和解释问题的特征和影响进行分析的方法。
它关注政策问题的本质和意义，通过文字分析和逻辑推理等手段，揭示问题的深层次本质。
政府应当学会进行议程设置摘要：本文从三方面论述了政府就必须具备突发事件的危机处置能力。
1.流（谣）言——从未消失过的幽灵；2.危机公关——政府危机处置能力的核心表现；3.议程设置——政府对突发性事件的应对。
关键词：突发事件；危机处置；核心表现；时效观念在中共中央制定的“十二五”规划里，曾经明确提出要“健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。
”[1]应当说，当今社会，无论是备受关注的食品安全事件，比如今年著名的双汇“瘦肉精”事件；还是突发的公共灾害，比如今年的日本大地震，都会引起社会公众的恐慌，双汇“瘦肉精”事件后火腿肠销售的下滑以及日本大地震引发的“抢盐”风波，都是很好的佐证。
要成功应对这些突发事件，真正达到“十二五”规划里提到的“健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系”，政府就必须具备危机处置能力。
近年来，我国发生的一系列突发公关事件给社会生活造成了重大影响，其中，政府的应对措施，特别是信息处理能力成为人们关注的焦点问题。
面对突发事件，政府在信息管理中，信息公开做得好，以真诚透明的行动来对待群众和社会，就会赢得处理突发事件的主动权，增强政府的公信力和人民对政府行为的满意度；反之，对信息封锁，就会引起公众的恐慌和不良反应，也会使公众对政府应对能力产生怀疑，进而失去公众对政府的信任和理解，产生明显的信任危机，最终丧失执政的群众基础。
一、流（谣）言——从未消失过的幽灵在突发性事件来临时，往往也是流言、谣言爆发之时，“谣言既是社会危机的产物，又以某种社会变动为背景，传播虚构的内容，由于它总是带有一定的故事性，或者告诉人们大祸临头，或是某种不得人心的肮脏勾当，激起人们的恐慌和愤怒情绪。
”同时“正式传播渠道不畅给谣言传播带来最好的机会。
”“谣言的产生和公众的处境有直接的关系，当社会变动危及人们的生存，环境的变化构成谣言的动因。
”[2]以2002年的“非典”事件为例，当政府未能及时发布信息时，流言却从SARS产生之初就开始流传，随后它就像一个不死的幽灵一样从未间断过。
2月8日中午时分，一条消息悄悄在人群中蔓延——“广州发生致命流感”。
它以手机短信和口耳相授等形式传播。
广东移动的短信息流量数据统计：2月8日，4000万条；9日，4100万条；10日，4500万条。
从2月8日晚间到2月9日，在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙而深刻的变化。
一些网站上开始出现可怕的字眼：禽流感，炭疽……甚至霍乱。
[3]几乎每次危机事件的处理，似乎都是政府与流言（谣言）搏斗的过程，但如果政府不能熟练应对的话，很有可能就会败下阵来。
2008年发生在四川广元的蛆柑事件，就是一个典型案例，难怪当时有媒体评论说，“这次四川的橘子事件中，发生了非常有趣的一幕，那就是政府的补救措施却没能跑过一条有关橘子质量安全的短信，不得不让人深思。
从5年前的非典事件开始，政府等权威部门应当如何披露有关质量安全的信息，就一直受到公众的关注，应当说，5年来政府在这方面进步显著，但此次这条短信带来的影响，依然说明权威部门还有很多工作要做。
”[4]二、危机公关——政府危机处置能力的核心表现在公共关系学中，有一种公关叫做危机公关，不管是个人、企业或者是国家（政府）都会遇到各种各样的危机，怎样公开公正并迅速化解危机，便是危机公关的主要内容，危机解决得好，不仅能挽回损失，还能一定程度上得到人民的信任和支持，危机解决不好，则可能是火上浇油，事情越发严重，到难以挽回的局面。
对于政府来说，面对突发事件或者危机事件，其信息传播能力至关重要。
一般来说，突发性事件是指突然发生、并呈现出异常状态、大众对此缺乏思想准备却普遍予以高度关注的事件。
由于突发性事件具有突发性、异常性、破坏性和急迫性等特点，因此它的产生原因和发展态势均会引起人们的注意和关切。
如果在它产生之初，政府并没有表现出相应的正确态度，及时起到向公众发布突发性事件消息的作用，而是集体缺席和失语，致使流言得以肆意传播，就有可能引起公众不明的恐慌和物品抢购风潮，比如2002年非典型肺炎（简称“非典”，世界卫生组织将其定名为“严重呼吸道系统综合症”，英文缩写为SARS）事件。
目前，我国已经制定了《政府信息公开条例》，对政府的信息发布提出了明确要求。
政府及时发布危机事件的公共信息，不仅是自身能力的体现，也是国家法律法规的要求。
今年全国“两会”前夕，国务院总理温家宝做客中国政府网、新华网与网友聊天时曾谈到，“现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面，一是社会的诚信，一是政府的公信力，这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。
”[5]政府的危机处置能力，与社会诚信和政府公信力都密切相关，因此是必须掌握的一种能力，因为一旦政府的信息传播不畅通，流言或谣言就会占据主导地位，从而危及社会安全，反之则会对稳定社会起到一个促进作用。
2008年5月12日，四川汶川发生了7.8级地震，地震发生后，媒体迅速报道了这一信息。
随着抗震救灾指挥部的成立，媒体迅速发布灾区建筑受损及人员伤亡这一敏感而重要的信息，减少了人们的猜疑，体现了政府信息公开在抗震救灾中的重要意义。
首先，切实保障了公民的知情权。
地震发生后，中央电视台迅速中断正常节目的播出，直播四川地震的最新情况，并且马上组织派遣70余位记者前往灾区一线，用最详细和专业的手法向海内外披露赈灾的实际情况。
其次，对消除谣言和社会公众误解起了重要作用。
地震发生后，传言即出，北京当晚将发生余震的短信在市民手机中迅速传播，重庆网上传言晚上会有余震，上海也谣传沪浙交界处发生5.7级地震。
当地地震局都在一两个小时之内进行了辟谣，谣言在权威信息下立刻停止了传播，人们很快恢复了正常的工作和生活秩序，这都体现出政府的信息公开不仅能保障人民的知情权，更能攻破谣言，稳定人民情绪。
三、议程设置——政府对突发性事件的应对在传播学中，关于大众传播与环境认知，有一个著名理论——“议程设置功能”理论。
这个理论可以分为两个方面：一是设题（或者说对象的显著度）从媒介设程向公众设程的传播过程，这是一个外显的过程；二是公众在头脑中构成这些议题和对象时，新闻媒介所起的作用，这是一个内隐的过程。
[6]它向我们揭示了这样一种认识，“就物理视野和活动范围有限的一般人而论，这种关于当前大事及其重要性的认识和判断通常来自于大众传播，大众传媒不仅是重要的信息源，而且是重要的影响源。
”[7]面对突发性事件，民众最相信的机构就是政府。
因此，政府必须履行好自己的职能，担负好自己的责任，正确进行议程设置，并且尽可能与现实事件同步，与真实生活相对应。
同时，还应积极主动，发挥好议程设置功能：首先，政府应当转变对突发性事件的处理观念，真正做到“顺应事件的流程”。
长期以来，我国一些政府机构在突发性事件方面一直沿袭过去传统简单的“新闻、旧闻、不闻”和“急报、缓报、不报”的处理方式。
[8]在这种观念的影响下，政府很难做到正确反应和处理突发性事件。
要正确进行议程设置，在面对突发性事件时，政府应当做到：第一，强调时效性。
在准确的前提下注重时效观念，对突发性事件的反应要快，要在第一时间把事情的真相告诉受众。
第二，要讲究开放性和时宜性，扩大信息传播面。
第三，真正树立“以人为本”思想，克服“官本位思想”和官僚主义倾向，搭建一个政府与人民的信息平台。
其次，政府要正确利用大众传媒，真正发挥他们的社会功能。
大众传播的首要社会功能是“环境监视功能”，是观察、监视、了解、研究外部周围环境的安全功能。
[9]尤其是当突发性事件来临的时候，要利用好大众传媒，用议程设置去引导受众，而不是保持沉默。
梁启超说“去塞求通，厥道非一，而报馆其导端也”，指出报纸的功能是“去塞求通”，而且特别强调报纸在“去塞求通”过程中的“导端”作用。
[10]最后，应当建立对突发性事件的处理机制与原则，使之真正做到“兵来将挡，水来土淹”。
政府应当和大众媒介一起设置正确的议程，而不是想着“堵”或者“捂”，在信息技术如此发达的当今时代，要封锁信息无异于天方夜谈，“大道不传小道传”，而这也就打开了流言或谣言传播的“潘多拉盒子”，形成“多米诺骨牌效应”，给人民造成不必要的惊恐，也给政府今后的工作增加了难度。
参考文献：[1]详见《中共中央关于制定的“十二五”规划的建议》.[2]刘建明《社会舆论学原理》华夏出版社,2002年,第212～214页.[3]详见2003年2月13日《南方周末》—《广州抗击不明病毒》陈海,江华.[4]详见2008年10月31日《中国质量报》一版评论——《拿什么建立质量信心——四川广元“蛆柑事件”引发的思考》徐建华.[5]详见2011年2月27日中国政府网、新华网网上直播《温家宝：社会诚信和政府公信力影响整个社会进步》.[6]郭镇之《关于大众传播的议程设置功能》《国际新闻界》,1997年第三期.[7]郭庆光《传播学教程》中国人民大学出版社,1999年,214页.[8]沈正赋《突发性事件中报道机制的科学调控》《传媒观察》2003年第四期.[9]段京肃,罗锐《基础传播学》兰州大学出版社,1996年,第107页.[10]方汉奇主编《中国新闻事业通史》（第一卷，中国人民大学出版社 1996年，第559—560页.。
