推进南京社会养老服务体系建设

南京市养老服务条例（2019年12月27日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过2020年1月9日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）目录第一章总则第二章规划和建设第三章居家和社区养老服务第四章机构养老服务第五章医养结合第六章扶持保障第七章监督管理第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了应对人口老龄化，规范养老服务工作，提升养老服务质量，保障老年人合法权益，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内养老服务及其监督管理工作，适用本条例。

本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服务、健康管理、康复护理、精神慰藉、文体娱乐以及紧急救援等服务。

第三条养老服务应当坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠的原则，构建居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。

第四条市、区人民政府和江北新区管理机构应当将养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划，建立与经济社会发展水平、人口老龄化和养老服务需求相适应的经费保障机制，所需经费列入同级财政预算。

建立市人民政府分管负责人牵头的养老服务联席会议机制，统筹协调养老服务工作，积极推动各行政主管部门信息共享与协作，定期分析养老服务发展状况，解决养老服务工作中的重要事项。

养老服务联席会议办公室设在民政行政主管部门。

镇人民政府、街道办事处负责组织实施本区域内养老服务相关工作，指导村民委员会、居民委员会和养老服务组织开展养老服务相关工作。

第五条民政行政主管部门负责养老服务工作的统筹组织、督促指导和监督管理。

卫生健康行政主管部门负责建立和完善老年健康服务体系，承担老年健康工作。

发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、规划和自然资源、城乡建设、住房保障和房产、交通运输、退役军人事务、应急管理、消防救援、审计、市场监管、政务数据、统计、医疗保障、金融监管等行政主管部门和单位按照各自职责，协同做好养老服务相关工作。

南京市2024年国民经济和社会发展计划一、计划背景南京市作为江苏省的省会城市和长三角地区的重要城市，近年来经济实力不断增强，城市建设和社会发展取得显著成就。

为了进一步推动南京市的经济发展和社会进步，制定2024年国民经济和社会发展计划是必要的。

二、总体目标1.经济发展目标：2024年南京市地区生产总值(GDP)预期增长7.5%以上。

2.社会发展目标：全面提升市民生活水平，加强社会保障体系建设，增强社会稳定和和谐。

三、经济发展计划1.产业结构调整：加快传统产业转型升级，发展高新技术产业、现代服务业、先进制造业和文化创意产业，推动产业结构不断优化升级。

2.创新驱动发展：加大科技创新投入，培育和引进高端人才，推动科技成果转化，提升南京市的创新能力和经济竞争力。

3.城市建设：加强城市规划管理，推动南京市城市建设向智能化和可持续发展方向转型，提高城市品质和生活质量。

4.金融服务业发展：培育金融创新企业，打造金融中心，提升南京市的金融服务能力和对外开放水平。

5.乡村振兴战略：加强农业现代化建设，推动乡村振兴战略的落地实施，提高农民收入和生活水平。

四、社会发展计划1.教育事业发展：加大教育投入，提升教育质量，建设一批高水平大学和中小学，培养高素质人才。

2.健康事业发展：加强医疗卫生体系建设，提升医疗技术水平，改善医疗服务质量，保障市民健康。

3.社会保障体系建设：加大养老保险、医疗保险和失业保险投入，完善社会保障体系，提高社会保障水平。

4.基础设施建设：加强交通、水利、电力等基础设施建设，提高城市和农村的基础设施服务水平。

5.生态环境保护：加大生态环境保护力度，减少污染物排放，提升空气质量和水质。

五、政策措施1.加大政府对经济和社会发展的支持力度，鼓励企业创新和创业。

2.制定相关产业政策，推动产业结构调整和优化。

3.引进外资，促进对外开放，扩大国际交流与合作。

4.推动政府机构改革和行政管理改革，提高政府效率和公共服务水平。

江苏省人民政府办公厅印发关于加快发展养老服务业完善养老服务体系实施意见责任分解方案的通知
文章属性
•【制定机关】江苏省人民政府
•【公布日期】2014.09.17
•【字号】苏政办发[2014]72号
•【施行日期】2014.09.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】收养
正文
江苏省人民政府办公厅印发关于加快发展养老服务业完善养老服务体系实施意见责任分解方案的通知
（苏政办发〔2014〕72号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号），切实将各项目标任务和政策措施落到实处，经省人民政府同意，现将《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系实施意见的责任分解方案》印发给你们。

省各有关部门和单位要根据本方案，将相关任务列入年度重点工作和目标考核内容，明确分管领导、责任处室和责任人。

各地要根据苏政发〔2014〕39号文件要求，逐级分解落实工作责任。

省政府办公厅将适时组织专项督查。

江苏省人民政府办公厅
2014年9月17日关于加快发展养老服务业完善养老服务体系实施意见的责任分解方案。

南京市养老服务业发展现状的调查研究作者：胡原媛杨钰婷颜锋来源：《中国市场》2018年第24期【摘要】随着社会的发展，人口老龄化问题越来越突出，人们对养老服务业的需求也相应增加。

南京的人口老龄化问题不断加剧，给南京的养老服务业提出了更高的要求，南京市政府办公厅也印布了《南京市“十三五”养老服务业发展规划》来推动其发展。

文章针对南京市民及在校大学生对养老服务业的看法和需求进行调查并分析，找出现存问题并提出相应建议，从而促进其持续稳定发展，更加符合养老市场对服务业的真实需求。

【关键词】养老服务业；养老需求；养老现机构；发展建议1、南京养老服务业目前发展的现状在过去的“十二五”期间，南京市大力推进养老服务体系和基础设施建设，逐步健全养老服务保障制度，不断丰富老年精神文化生活，努力探索养老服务产业发展，南京市养老服务业取得瞩目发展。

在2014年，南京市被国家民政部、发改委确定为全国养老服务业综合改革试点城市。

截至2015年底，全市民营养老机构达250家、公办民营养老机构达38家，城乡社区居家养老服务组织1428个。

但随着养老服务业快速发展的同时也暴露出例如养老服机构设施不全，服务质量底，管理不规范等亟待解决的问题。

在“十三五”期间，全市人口老龄化比例又以20%高位以上逐年增长，老年人口“增速快、寿龄长、空巢化、失能化”等特点更加明显，解决过去发现的问题以及发展多元化、多样化的养老服务需求更加迫切。

为此南京市发布了《南京市“十三五”养老服务业发展规划》。

在规划中提出了相应的措施和目标，规划指出要以不断满足多元化、多层次的养老服务需求，提升老年人生活质量和幸福指数为重点。

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。

要使养老服务机制更灵活，政策更完备，设施更健全，队伍更稳定，产业更壮大，物质养老与精神养老协调发展。

应对人口老龄化社会化养老服务体系构建及规划-目录:第一部分社会化养老服务体系研究第一章研究综述及规划设计第一节老年需求研究综述第二节养老模式研究综述第三节社会化养老服务体系的规划设计第二章政府在养老服务体系中的责任定位第一节国家计划生育政策与养老政策之间的矛盾第二节政府在养老服务体系中的责任与定位第三章南京市人口老龄化发展态势及养老服务体系的总体构想第一节南京市人口老龄化的发展态势第二节南京市养老服务体系的总体规划第三节养老服务体系构建的主要目标和基本原则第四章南京市养老服务体系的具体规划第一节巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能第二节以社区养老为依托，改善居家养老的生活质量第三节以机构养老为补充，让老年人体验专业化服务第五章构建养老服务体系的人力、资金、运营及其他问题第一节养老服务体系的人力资源第二节养老服务体系的资金筹集第三节改革养老服务管理体制，走社会福利民营化道路第四节加强养老服务体系建设的其他对策建议第二部分老年社会事业发展规划方法研究第六章研究背景第一节中国人口老龄化的发展趋势及其特点第二节经济发展、社会变迁与家庭养老功能弱化对社会化养老的呼唤第三节国家、社会、家庭与个人在养老保障中的责任定位第四节目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题第七章文献回顾及研究意义第一节老年社会福利设施的界定和分类第二节文献回顾及研究意义第八章老年社会福利设施需求预测模型的构建第一节老年人人住社会养老机构的影响因素分析一一两元Logisti C回归模型的应用第二节老年社会福利设施需求预测模型的构建一一以养老机构所需床位数预测为例第三节养老机构床位数需求的混合模型第四节各模型间优缺点比较分析第五节老年医疗保健机构床位数需求模型第九章南京市老年社会福利设施规划研究第一节养老机构所需床位数及人力资源配置预测第二节预测结果的比较分析第十章总结与讨论第一节福利规划者与福利研究者的职能定位第二节模型预测结果的意义第三节模型应用中应注意的问题第四节对老年社会福利设施规划的具体建议第五节问题与不足第三部分坚强与无奈一一南京市独居老人生存状况与服务需求调查报告第十一章调查背景第十二章调查主要结果分析第一节基本状况第二节居住状况第三节家庭状况第四节生活保障第五节身体状况第六节医疗保健状况第七节社会生活与社会参与第八节生活质量第九节社会支持网络第十节观念与信仰第十三章调查中发现的主要问题第十四章对策与建议附录1 香港社会福利署《安老院实务守则》(摘录) 附录2 南京市独居老人生存状况与服务需求调查附录3 社会化养老服务体系示意图参考文献后记。

南京市劳动和社会保障局关于加快推进企业退休人员纳入社会化管理服务工作的通知文章属性•【制定机关】南京市劳动和社会保障局•【公布日期】2008.06.20•【字号】宁劳社险管[2008]2号•【施行日期】2008.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文南京市劳动和社会保障局关于加快推进企业退休人员纳入社会化管理服务工作的通知（宁劳社险管〔2008〕2号）各区县劳动保障局，各有关单位：近年来，我市在做好养老保险待遇按时足额发放的同时，在全市开展了企业退休人员社会化管理服务工作，并取得了一定成效。

这对完善社会保障体系建设、促进企业改革和提高退休人员生活质量发挥了重要作用。

但由于这项工作尚处于推进阶段，还存在一些单位思想认识不统一、退休人员纳入社会化管理服务进度较慢和社会化管理服务模式比较单一等问题。

为确保年内基本完成全市企业退休人员纳入社会化管理服务的任务，现就加快推进这项工作的有关事项通知如下：一、进一步提高认识，保证社会化管理服务工作顺利推进做好企业退休人员社会化管理服务工作是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务，也是深化企业改革、解决企业办社会问题的重要举措。

各有关单位要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅和省、市有关文件精神，认真履行好社会化管理服务工作的义务，积极配合劳动保障部门尽快将退休人员纳入社会化管理服务，努力实现退休人员“老有所养”、“老有所为”、“老有所乐”，使他们共享经济和社会发展的成果。

同时要按照上级有关文件要求，继续落实企业在一定时期内应承担的责任，企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放；企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇；企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。

各级劳动保障部门要加大社会化管理服务工作宣传力度，营造良好的社会氛围，与用人单位共同做好退休人员的社会化管理服务工作。

南京市人民政府关于印发推进可持续发展“1+2”实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市人民政府关于印发推进可持续发展“1＋2”实施意见的通知（宁政发【2013】142号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为深入贯彻落实科学发展观，加快生态文明建设，协调推进产业转型、生态创建、民生改善及节能降耗、减排治污、循环发展等各项工作，根据国务院和省政府文件精神，我市拟定了《南京市关于推进可持续发展的实施意见》，并就加快发展循环经济、调整能源结构制定了专项实施方案（见附件1、2，简称“1＋2”文件），现将“1＋2”文件印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2013年5月6日南京市关于推进可持续发展的实施意见为深入贯彻落实党的十八大精神，加快生态文明建设，协调推进产业转型、民生改善及社会发展，根据国家和省关于加强资源节约型社会建设、推进可持续发展和循环经济等文件精神，结合我市实际，现就推进可持续发展提出以下实施意见。

一、可持续发展的目标任务可持续发展的总体目标是：促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力优化产业结构、投资结构、能源结构、消费结构，到2020年基本建成经济发展、生态和谐、社会公平协调统一，子孙后代代际公平、永续发展的独具魅力绿色都市和美丽中国示范城市。

--发展模式可持续。

经济结构进一步优化，战略性新兴产业快速发展，产业转型升级加快；清洁生产和文明消费模式常态化，经济增长更加注重资源节约和质量效益。

到2020年，服务业增加值占GDP比重超过60%，省级以上开发区占全市GDP比重超过50%，战略性新兴产业销售收入超过10000亿元，90%以上企业开展清洁生产。