《不动产登记暂行条例》条文解读

不动产登记暂行条例实施细则政策解读不动产登记暂行条例实施细则政策解读不动产登记是指国家利用登记机构，对不动产进行权利状况确认，以明确不动产的所有权、使用权和其他权利的登记制度。

作为不动产登记的管理条例，不动产登记暂行条例已于2017年3月1日起正式实施。

为进一步细化不动产登记的实施细则，不久前国土资源部发布了《不动产登记暂行条例实施细则》，本次将从政策解读的角度，对该政策进行解读。

1、什么是不动产？不动产指土地、林地、草地，以及附着在地面上的建筑物、构筑物和其他与地面有关的建设物等。

不动产是具有稳定位置、不易移动、不可分割的性质，同时具有较高的价值和重要性。

2、什么是不动产登记？不动产登记是指国家利用登记机构，对不动产进行权利状况确认，以明确不动产的所有权、使用权和其他权利的登记制度。

不动产登记是一个公开、透明的过程，旨在维护不动产权利人的合法权益，保障国家、社会和个人的各种利益。

3、不动产登记的对象有哪些？不动产登记的对象主要包括所有权、用益物权、租赁权、抵押权、担保权等权利状况。

在实际操作中，登记机构还需要根据具体情况，确认其他权利或权益状况，并在登记簿册中进行记录。

4、实施细则的主要内容有哪些？《不动产登记暂行条例实施细则》共包含10章、77条。

其中，第一章是绪论，主要介绍不动产登记制度的总体框架、法律基础和实施要求；第二章和第三章分别是关于不动产登记和登记机构的基本原则和规定；第四章到第九章则分别涉及了不动产登记的程序、申请、审批、登记、备案和公告等方面的详细规定。

第十章则是对实施细则进行监督管理的总则。

其中，实施细则中的重点内容包括：登记机构的设置和职责、不动产登记收费标准、不动产登记证书的形式和内容、不动产登记簿册的管理、不动产登记信息公示、不动产登记的异议和申诉等方面。

这些规定旨在落实《不动产登记暂行条例》的有关规定，进一步规范不动产登记的实施和管理，并确保不动产交易和流转的合法性和有效性。

《不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例》》条文解读山东省法学会企业商事法律研究会刘文荣近日近日，，国务院总理李克强签署第656号国务院令号国务院令，，公布《不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例》》，自2015年3月1日起施行日起施行。

《条例条例》》共六章三十五条共六章三十五条，，对不动产登记机构对不动产登记机构、、登记簿登记簿、、登记程序登记程序、、登记信息共享与保护等作出规定登记信息共享与保护等作出规定。

第一章总则第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。

（解读：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。

根据物权法第十条规定，不动产实行统一登记，并授权行政法规对统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定。

制定出台条例，通过立法规范登记行为、明确登记程序、界定查询权限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登记职责，实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”）第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。

本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。

第四条国家实行不动产统一登记制度。

不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。

不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

（解读：通过不动产统一登记，会进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，有利于不动产的查询，也有利于保障不动产交易安全，有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民）第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。

现行的《不动产登记暂行条例》全文一、前言《不动产登记暂行条例》是中国现行的不动产登记法规，自2017年3月起正式实施，旨在规范不动产登记工作，保障不动产权益。

本文将对《不动产登记暂行条例》的全文进行详细解读。

二、总则该条例第1-4条总则规定了不动产登记的目的、范围、主体和规范原则。

其中，第1条明确不动产登记的目的是保障不动产权利，维护社会公共利益；第3条规定进行不动产登记的主体包括自然人、法人和其他组织；第4条明确了不动产登记应当坚持“实名认证、真实登记、精准管理”的原则。

三、不动产登记机构该条例第5-16条规定了不动产登记机构的基本情况、职责、人员配备和管理制度。

其中，第5条规定不动产登记机构应当成立不动产登记簿并建立不动产登记信息管理系统；第6条规定不动产登记机构应当负责不动产登记、变更、转移等业务，并对登记信息的真实性负责；第12条规定不动产登记机构应当配备具有相关专业知识和技能的工作人员，且人员要求相对比较高；第16条规定不动产登记机构应当实行规范的管理制度，严格遵守法律法规和机构规章制度。

四、不动产登记流程该条例第17-29条规定了不动产登记的流程，包括申请登记、审查和受理、登记和颁证等步骤。

其中，第20条规定不动产登记机构应当进行不动产权利证书签发前的考核和审核，并向申请人发出不动产权利证书；第22条规定不动产登记机构应当对不动产登记申请进行公示和告知，并留置登记补正回执；第23条规定不动产登记机构应当对不动产登记申请进行审核，并在15日内作出批准或者不予批准的决定。

五、不动产登记的效力和保护该条例第30-36条规定了不动产登记的效力和保护。

其中，第30条规定不动产登记的效力自不动产登记机关记载之日起发生；第32条规定保护登记当事人的善意，但在不动产登记时，如果涉及到不动产权属的争议，应当进行公示和告知，并进行考核、审批等程序；第35条规定可以通过诉讼、仲裁、行政程序等方式维护不动产权利，并应当加强法律援助和维权支持等措施，保障不动产权益。

不动产登记暂行条例第十五条的内容、主旨及释义
一、条文内容：
当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。

不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。

二、主旨：
本条是关于现场申请登记和撤回登记申请的规定。

三、条文释义：
一、现场申请登记。

本条第一款明确规定了申请登记的地点，即不动产登记机构办公场所。

这便于登记机构准确了解当事人的真实意思表示，可以在一定程度上减少登记错误的发生。

在某些特殊情况下，当事人无法亲自到场或者由于知识水平有限无法亲自完成手续复杂的登记申请，可以由当事人的代理人到场代其进行登记申请。

二、登记申请的撤回。

本条第二款规定的是登记申请的撤回。

撤回登记申请的时间应当在登记完成前，即登记机构将登记事项记载于登记簿前，形式应当是书面形式。

虽然条例规定可以撤回登记申请，但是双方申请登记的，一方能否申请撤回？是否必须双方共同申请才能撤回登记申请？目前存在争议。

不动产登记暂行条例第二十条的内容、主旨及释义一、条文内容：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。

二、主旨：本条是关于登记期限的规定。

三、条文释义：为了使申请人的权利能够及时得到确认，有必要对不动产登记机构审查登记事项的时限作出合理的规定，以督促登记机构提高登记效率。

《条例》没有区分登记类型，将登记的期限统一规定为30天，是综合考虑了以前各类不动产登记机构对各类不动产登记的期限作出的规定。

如土地登记是20天，特殊情况可以延长10天；房屋登记则因登记类型不同期限不同，国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；抵押权、地役权登记，10个工作日；预告登记、更正登记，10个工作日；异议登记，1个工作日。

一、《条例》颁布前登记期限的规定《条例》颁布实施前，各类不动产登记机构对登记事项的登记期限不尽相同。

具体为：土地登记为20日，房屋登记因登记类型的不同在审查期限上有所差别，海域使用权登记为10日，水域滩涂登记为15日等。

实践中，不同的登记类型需要的时间是不一样的，一般来说，首次登记时间要长一些，抵押登记应当相对短些，而查封登记、异议登记应当适时办理。

二、《条例》对登记期限的规定《条例》颁布实施以后，由于效力层级高于《土地登记办法》等部门规章，《土地登记办法》和《房屋登记办法》中的相关规定将失去法律效力，不动产登记机构进行登记审查的期限应当遵照《条例》中的规定执行，即应当自受理登记申请之日起在30个工作日内办结不动产登记手续，除非法律另有规定。

需要注意的是，本条所规定的审查时限不包括公告时间。

需要注意的是《条例》中规定的30天的时限不包括公告的时间，公告的时间应当排除在外。

另外还需要注意的是，时限规定为30天，要求的是登记机构应当在30天内将登记结果记载于登记簿，并不意味着登记机构需要将不动产权属证书或者证明在30天内发放给当事人，因为《物权法》、《条例》都明确规定登记机构将登记结果记载于登记簿时完成登记。

不动产登记暂行条例第二十八条的内容、主旨及释义
一、条文内容：
查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。

二、主旨：
本条是关于查询主体对登记信息不得滥用的规定。

三、条文释义：
本条明确规定了通过公开查询方式获得不动产登记资料的单位、个人有说明查询目的的义务，只能将查询获得的登记资料用于查询目的，并且不得随意泄露所获得的登记资料。

这是为避免当事人恶意查询所作出的规定。

本条规定包括两个方面的义务：
一是查询不动产登记资料的单位和个人应当向不动产登记机构说明查询目的，且不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的。

在申请查询不动产登记资料时，查询人应当填写登记信息查询申请表，表格中应当有要求申请人填写对登记资料的利用用途的栏目。

具体的利用用途包括遗失补证、诉讼取证、公证仲裁、房产调查等。

申请人应当按照填写的利用用途对所获得的登记资料进行利用，不得将这些资料用于其他目的。

在登记机构进行审查时，只需审查申请人填写的利用用途是否合法即可。

二是查询不动产登记资料的单位和个人不得随意泄露查询获得的登记资料的义务。

不动产登记资料可能涉及个人隐私、商业秘密甚
至国家秘密，必须对未经权利人同意向社会或者他人泄露查询获:得的不动产登记资料的行为明令禁止。

当事人未经同意，泄等他人隐私、商业秘密，甚至是国家秘密的，应该按照《侵权责任法》、《反不正当竞争法》、《保守国家秘密法》、《刑法》等有关法律的规定，承担相应的法律责任。

不动产登记暂行条例释义目录第一章总则 (4)第一条【立法目的及依据】............. 错误!未定义书签。

第二条【不动产登记及不动产的概念】.. 错误!未定义书签。

第三条【不动产登记类型】........... 错误!未定义书签。

第四条【登记原则】 (12)第五条【不动产登记权利种类】........ 错误!未定义书签。

第六条【不动产登记机构】 (22)第七条【登记管辖】 (26)第二章不动产登记簿 (31)第八条【不动产登记簿】 (31)第九条【不动产登记簿的介质】....... 错误!未定义书签。

第十条【不动产登记要求】........... 错误!未定义书签。

第十一条【不动产登记人员】 (41)第十二条【不动产登记簿的保管】..... 错误!未定义书签。

第十三条【不动产登记簿的保存和移交】错误!未定义书签。

第三章登记程序 (49)第十四条【登记申请】............... 错误!未定义书签。

第十五条【现场申请和登记申请撤回】 (51)第十六条【申请材料】............... 错误!未定义书签。

第十七条【受理】................... 错误!未定义书签。

第十八条【查验】..................... 错误!未定义书签。

第十九条【实地查看和调查】......... 错误!未定义书签。

第二十条【登记期限】............... 错误!未定义书签。

第二十一条【登簿和发证】........... 错误!未定义书签。

第二十二条【不予登记】............. 错误!未定义书签。

第四章登记信息共享与保护. (68)第二十三条【不动产登记信息管理基础平台】 (69)第二十四条【登记信息实时互通共享】 (72)第二十五条【登记信息互通共享】 (74)第二十六条【保密义务】.............. 错误!未定义书签。

第二十七条【登记资料查询、复制】.... 错误!未定义书签。

不动产登记暂行条例第二十一条的内容、主旨及释义一、条文内容：登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。

不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。

二、主旨：本条是关于登簿和发证的规定。

三、条文释义：一、登簿以及登记完成时间登记申请完全符合登记要求，登记机构应当及时办理登记，将有关的不动产登记事项记载于登记簿，意味着登记机构对登记事项正当性的认可。

需要注意的是，不动产登记完成的时间是将登记结果记载于不动产登记簿之时。

实践中，不少人认为只有不动产登记机构将不动产权属证书或者登记证明发放给申请人之时登记才完成，而实际上登簿之时登记就已经终结，发证只是登簿的后续行为。

本条规定“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记”，主要原因在于：一是《物权法》第十四条明确规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”；二是在效力层面上，不动产权属证书的效力低于不动产登记簿，因为《物权法》明确规定，证书与登记簿不一致时，一般以登记簿为准。

二、颁证关于颁证的必要性。

由于登记簿是不动产权利归属和内容的根据，不动产权属证书和登记证明只是权利人享有不动产物权的证明，因此在域外不少国家和地区，颁发证书并不是不动产登记的必经程序。

《条例》第二十一条保留了不动产登记颁证制度，原因在于不动产权属证书可以最为便利地直接证明权利人的财产权利，在我国有着深厚的群众基础。

为了使《条例》能够有效执行，实现不动产登记制度的平稳过渡，《条例》第二十一条仍然对颁证进行了规定。

关于证书的统一。

《条例》实施前，我国的不动产因所登记客体的不同而由不同的登记机构分别向权利人颁发相应的权属证书或者登记证明。

如土地的证书有国有土地使用证、集体土地所有证、集体土地使用证、土地他项权利证明书四种；房屋权属证书包括房屋所有权证、房屋他项权证，广州、深圳等房地合一的城市颁发的则是房地产权证、房地产他项权证；森林、林木或林地登记完成后，发放的是林权证；草原登记完成后，发放的是草原使用权证；水面、滩涂登记完成后，颁发的是水域滩涂养殖证；海域登记完成后，发放的是海域使用权证等。

不动产登记暂行条例第二十四条的内容、主旨及释义一、条文内容：不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。

不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。

二、主旨：本条是关于相关部门信息互通共享的规定。

三、条文释义：《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》中明确，“国土资源部、住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等部门，通过数据交换接口、数据抄送等方式，实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享。

推动建立不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项除外。

”不动产登记信息互通共享具有重要意义。

建立各部门不动产登记信息的实时互通共享机制，对于不动产登记机构来说，可以大大提高管理工作效率，减少错误登记的可能；对于其他部门来说，可以提供有效、便捷的服务，是一项共赢的制度。

虽然住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门不再负责相关不动产的登记工作，但是一些具体的行业管理事项的审批仍然由各主管部门进行，这些部门的审批、交易信息甚至可能直接关系到是否能够办理相应的登记。

在实际工作中，不动产登记机构在进行登记审查的过程中可能需要借助各部门的审批信息,住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等部门在审批时也有可能需要不动产登记信息，如果不及时进行信息的实时共享,将会给各部门的工作带来不便。

因此，住房本条第二款是关于不得要求登记申请人重复提交能够通过互通共享取得的信息的规定。

该规定主要考虑到以下几方面因素一是符合便民原则。

对于登记机构能够通过互通共享取得的信息，不应要求登记申请人重复提交，从而节省了申请人的金钱、交通各项成本，减轻了申请人的负担，便利了登记申请人申请禾动产登记。

二是登记机构提高效能的需要。

登记机构审查申请登记事项时可能出现需要核对有关的住建、林业等信息的情况，通过各部门信息实时互通共享能够解决这一问题，因此在办理登记事项时，应当优先考虑利用实时共享的信息，而不得要求登记申请人重复提供。

不动产登记暂行条例实施细则解读不动产登记暂行条例实施细则篇一第一章总则第一条为规范不动产登记行为，细化不动产统一登记制度，方便人民群众办理不动产登记，保护权利人合法权益，根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》），制定本实施细则。

第二条不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。

房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。

第三条不动产登记机构依照《条例》第七条第二款的规定，协商办理或者接受指定办理跨县级行政区域不动产登记的，应当在登记完毕后将不动产登记簿记载的不动产权利人以及不动产坐落、界址、面积、用途、权利类型等登记结果告知不动产所跨区域的其他不动产登记机构。

第四条国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，由国土资源部受理并会同有关部门办理，依法向权利人核发不动产权属证书。

国务院批准的项目用海、用岛的登记，由国土资源部受理，依法向权利人核发不动产权属证书。

中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，依照国土资源部《在京中央国家机关用地土地登记办法》等规定办理。

第二章不动产登记簿第五条《条例》第八条规定的不动产单元，是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。

没有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的，以土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的，以该房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

前款所称房屋，包括独立成幢、权属界线封闭的空间，以及区分套、层、间等可以独立使用、权属界线封闭的空间。

第六条不动产登记簿以宗地或者宗海为单位编成，一宗地或者一宗海范围内的全部不动产单元编入一个不动产登记簿。

第七条不动产登记机构应当配备专门的不动产登记电子存储设施，采取信息网络安全防护措施，保证电子数据安全。

任何单位和个人不得擅自复制或者篡改不动产登记簿信息。