砖题库：卫计委科技研究所长：正在研究完全放开二胎政策

给人改变未来的力量2016国家公务员考试申论每周一练之全面开放二孩政策【练习题】2015年10月29日，十八届五中全会上发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。

这是继2013年,党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。

至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

全面开放二孩政策，在社会上引起了极大的讨论。

请就此谈谈你的看法。

【参考答案】国家每一项政策的研究制定，都是经过充分调研论证、广泛征求意见后，并与当前国情相吻合。

制定计划生育政策，是人口增长过快与社会经济、环境资源承载力发生突出矛盾，而作出的一项决定而全面放开“二胎”是基于我国当前人口老龄化严重，出现“未富先老”的情况。

因此，人口政策关乎党和人民的发展大局，需要适时、因时进行调整。

【表态，并为国家全面开放二孩政策定性：是基于当前现实考虑的适时调整。

既肯定了之前的计划生育政策，也为现时的放开提供了依据。

】单独“二胎”启动实施两年来，并非像预期那样出现狂热生子的景象。

据统计，目前我国符合当独“二胎”政策的夫妻约1000万对，最终选择生育的仅有47万对，4.7%的生育比例。

可见当前育龄夫妇的生育观还是趋于保守的。

一方面是经济压力加大，教育投资、社会消费支出等加剧;另一方面是落后观念的改变，养儿防老、传宗接代的思想逐步淡化，不再满目追求数量，而注重追求质量。

可见，在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构，但并不会造成人口激增。

【后果影响分析：以单独“二胎”放开为例，从经济和观念两方面分析全面放开二胎并不会带来人口激增，相当于解决了政策出台之前的后顾之忧。

】事实上，近年来中国生育率长期保持在1.4%至1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一，若不加以调整，就会陷入低出生的“生育陷阱”。

阅读下面的文字，完成各题。

材料一：全面二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展形势作出的重大战略决策。

全面放开二孩，为何？中国面临陷入“低生育陷阱”、老龄化日趋严重的困境。

按照鲁茨等人的理论，1．5 是一国总和生育率的一个关键点，一旦低于1．5，一国的总和生育率就很难再上升到1．5 以上，即陷入了“低生育陷阱”，而目前中国的总和生育率已经非常接近1．5，一旦中国陷入“低生育陷阱”，少子化程度超过老龄化，中国的劳动力供给不断减少，导致劳动力的短缺，进而劳动力成本提高，直接影响中国经济的发展。

而生育率的下降和人均寿命的延长，最终会导致老年人口占比增加，使得抚养比上升，也就是人口红利消失。

事实上，中国在2013 年已经到达了抚养比的最低谷。

对很多发展中国家而言，人口红利是发展的一个重要要素。

经济学分析表明，在扣除技术进步和城镇化的作用外，人口衰减带来的也将是人均GDF下降。

比如，长期低生育率被认为是日本经济长达20 多年的停滞的根本原因。

男女比例严重失衡，家庭和社会的不稳定风险系数增大。

中国国家人口统计局发布的2015统计结果显示，中国男女人口差在2015 年已达到3366 万，这意味着约有3000 余万的男性人口面临单身。

一般来说，造成一个国家和地区的性别比失衡有两大主要原因：移民和出生性别比失衡。

由于移民比例很小，因此中国人口性别比失衡的主要原因是出生性别失衡。

而这一现状导致了家庭矛盾、暴力、财产犯罪行为的增加，收入分配不公平等社会问题的出现。

（摘编自《全面放开二胎最新消息：解析二孩政策五大原因》）材料二：2018年初，国家统计局公布的数据显示，2017 年全国出生人口为1723万人，比2016年减少63 万人，人口出生率为12．43%，与2016 年相比均有下降。

2017 年国内二孩比例已达51%，超过了第一胎的比例。

二胎新政策2022年全面放开消息全面二孩恶化女性就业环境全面放开二胎还是二孩全面放开二孩，意味着女性可能会有两个产假。

这会进一步增加用人单位录用女性职工的顾虑，恶化单身女性在就业市场的处境，增大她们的就业压力。

之前就有媒体报道，有大四女生在面试中，不下三次直接遇到类似预期生产年龄，家庭事业冲突等问题，甚至有面试官问她准备几年后生孩子。

这让她吐槽：“现在放开二孩政策了，以后哪个单位还要女生啊？”当然，已经生了孩子的女性求职者，也不是没有烦恼。

一些已经生了孩子的女性求职者，在面试时又遇到了生不生二胎，什么时候生二胎，以及怎么处理带孩子和工作的关系之类的问题。

一些企业在社会招聘时，对女性的要求甚至从“已婚已育”变成了“已婚，已二胎”。

女性求职者真是“压力山大”。

为争取更好的工作机会，一些女大学生选择在研究生期间就把孩子给生了，然后再来就业。

这样虽然看起来很美好，但也有利有弊，不仅可能影响学业，生育也将使她们的人生轨迹被动地改变。

而且，这并没有从根本上改变女性求职者因生育问题而处于不利地位的现实。

单身的拼不过“有娃的”现象，不仅有损女性的公平就业权，也有损女性的生育权，还会影响女性的生育意愿，甚至影响全面二孩政策的实施。

这对我国目前的人口形势以及老龄化趋势来说都不是好事。

多重因素制约生二胎经济压力仍是主因二胎政策全面放开后，大部分夫妻希望能生二胎，一方面是觉得独生子女太过孤单，另一方面也是出于养老防老的考虑。

但同时，来自网易考拉海购母婴事业部的数据也显示，80%的受访者表示生二胎的月均花费超3000元，近一成受访者的二胎月均养育成本更是远超7000元，属于高养育成本。

由于二胎花费成本较高，62%的受访者明确表示生二胎后经济压力过大。

“奶粉一个月2罐约300元，纸尿裤一个月花费400元，此外，各类辅食、衣服鞋子、早教玩具，再算上孕检等费用，平均下来一个月开支大概3000元左右，这还是建立在顺产、母乳喂养、宝宝不生病的基础之上，否则的话费用还得增加。

公务员考试行测、申论真题、模拟题尽收其中，千名业界权威名师精心解析，精细化试题分析、完美申论范文一网打尽！在线做题就选砖题库：/全国人大代表、国家卫生和计划生育委员会科学技术研究所所长马旭来接受记者采访时透露，预计单独二孩政策放开后，全国每年将新增人口200万人，北京市户籍人口每年将增加4万到5万人。

他表示，目前正在进行二孩完全放开政策的研究，如果全面放开二孩政策将面临年增人口1000万人的巨大压力。

"1.30年前的政策伏笔记者：为什么选择在2013年宣布推出单独二孩政策？马旭：实际上，早在1980年中央给全体党员的的一封讲控制人口的公开信中讲过一段话：未来若干年内，人口形势发生变化，就会调整政策。

那时谁也没注意有这段话。

当时实行计划生育，是因为中国人口增长太快，经济社会发展压力太大。

现在为什么要调整？首先是人的生育意愿发生了变化。

30年前，一家有三四个孩子，那时讨论的是不要生三四个，而现在讨论的是要不要生两个。

生育意愿的变化很明显。

第二个原因是中国人口结构发生变化。

中国经济发展的重要因素是人口红利，但2012年是一个拐点，劳动力人口2011年以前都在上升，但2012年开始下降，降了340多万，这对经济有影响。

这也是选择在2013年推出人口调整政策的主要原因。

第三个是老龄化，也是在2012年、2013年发生的，中国老年人口突破2个亿，占总人口的15%，人口结构出问题了，中国社会越来越老了，如果劳动力又少的话，对经济势必造成影响。

2.反对声音确实不少记者：实施单独二孩政策是否有很多反对的声音？马旭：有不赞同的声音。

包括两种观点，一种是认为单独二孩做得还不够，应该步子再大点，全面实行二孩政策。

但我认为这太激进。

第二种观点是完全反对，担心人口暴涨，认为坚持现行生育政策不变。

因此一旦今年新增出很多人口，会冲击未来好多年。

记者：有人说，二孩放开意味着计划生育的基本国策开始松动？马旭：我认为不是。

2022年二胎政策2022中国二胎最新政策12月21日上午，十二届全国人大会第十八次会议审议《人口与计划生育法修正案(草案)》。

草案规定，提倡一对夫妻生育两个子女，生二孩可以延长产假假期，三胎超生仍要罚款，社会抚养费规定没变。

一、二胎政策何时全面放开一旦通过将于2022年1月1日起施行。

独生子女政策尽管在去年各地实施“单独二孩”政策时已经有所打破，但法律上的废止，仍要等到本次全国人大会审议之后表决。

一旦表决通过，修正案将自2022年1月1日起施行。

届时，独生子女政策的时代结束了，中国的计划生育制度迎来“全面二孩”时代。

十八届五中全会决定“全面实施二孩政策”，废除了独生子女政策。

修正案(草案)删除了本法中第27条，这一条是关于“独生子女父母光荣证”的获得和奖励措施。

国家也不再鼓励公民晚婚晚育。

二、三胎超生仍要罚款社会抚养费规定没变“超生罚款”的对象变成了生育三胎及以上多孩的人群。

长期以来，这个政策带来了一个问题。

为了逃避罚款，中国存在1300万个“黑户”，其中60%以上是超生人员。

这里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。

与独生子女政策时类似，这种规定是为再婚、残疾等特殊情况准备的。

2022晚婚假正式取消在全国人大会的新闻发布会上，国家卫生计生委法制司司长张春生表示，当天下午刚刚表决通过的计生法修正法草案对晚婚晚育不再作出限制，晚婚假正式取消。

此前的计生法规定，“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

”本次计生法修订，将该条款修改为，“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

”根据调查，目前群众初婚初育年龄比以前明显推迟，北京等大城市女性的平均初育年龄已经超过30岁。

婚育年龄推迟不仅使得现代女性的生育窗口期大大缩短，也造成了高龄产妇增多、不孕率提高、出生人口缺陷率增加等社会问题。

张春生表示，目前，我国的初婚年龄约为25岁，初育年龄则约为26岁，鉴于婚育形势，本次计生法修订不再对晚婚晚育作出限制，原来的晚婚假随之取消。

阅读下面的文字，完成文后各题。

材料一:中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善,一直处于动态调整的“进行时”。

上世纪 70 年代,为控制人口过快增长,缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系,我国开始全面推行计划生育,提倡少生优生。

1980 年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡“一对夫妇只生育一个孩子”;1982 年在党的“十二大”上,计划生育被确定为基本国策,一孩政策被严格执行,违者将受到惩处。

生育有计划,但计划并非一成不变。

进入新世纪,我国人口发展呈现出重大转折性变化。

尽管人口基数大的基本国情未根本改变,但生育率低、出生人口性别比例失调、人口老龄化、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济和社会发展的重要因素。

“我国生育率已有20 多年低于实现世代交替所需的更替水平,多年处于世界低生育水平国家行列。

”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说。

目前,我国劳动年龄人口已经开始减少,年轻劳动力出现急剧萎缩,同时养老负担加大。

在此背景之下,2013 年 11 月,党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

决定提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施单独二孩政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

2015 年 10 月,党的十八届五中全会又进一步提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,该政策从 2016 年 1 月 1 日开始实施,我国计生政策进入全面二孩时代。

材料二:《第一财经日报》报道称,与单独二孩相比,全面二孩是一个进步,但还远远不够。

根据中国的性别比和女婴存活率,每对夫妇需要生育至少 2.2 个孩子才能达到更替水平。

全面放开二孩之后, 即使全国所有夫妇都生育 2 个孩子,生育率也只有 2.0,低于更替水平。

何况,近年来的生育意愿调查结果显示,中国人的平均生育意愿只有大约 1.8 个孩子。

二孩政策全面放开二胎二孩政策全面放开二胎2021全面放开二胎国外媒体全面放开二胎最新消息:国家卫计委相关负责人表示，全面两孩政策必须政策依法实施，全国人大常委会将修订《人口与计划生育法》，二孩落地时间将统一，各地不得自行其是，并不相同最终政策的落地时间将保持一致。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，根据xx届五中全会的体育精神，将提请全国人大常委会修定《人口总数与计划生育法》，人口总数与计划生育法第18条以及相关条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的基础建设修订。

在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。

他说，就全面两孩政策来说，有许多工作要做，地方要很好的测算本地符合全面两孩政策的目标人群，也要科学制定实施方案，同时服务针对群众反映的一些问题深化计划生育要管理的改革，要做到高效便民，完善与生育政策勒皮伊该些的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭弱势群体的实际困难。

总之现在有许多其他工作要做，各地都要非常积极的动起来，把这些工作做好。

杨文庄表示，与单独二孩在各地落地时间各有不同，这次全面二孩政策开始正式实施的时间将。

杨文庄认为，两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间研商也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。

而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。

所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个等待时间是统一的。

“抢生二孩”如何处理?近期，对于政策窗口期的“抢生”行为是否惩罚与否成为社会关注热点。

此前，湖南省卫计委称，对xx届五中全会公报公布后、《人口与社会保障法》及其配套法规修订施行后前，不符合规定患病第二个孩子的，不作实质性处理。

随后，国家金吾计委表态称，“全面二孩”政策必须依法启动全面实施。

在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与社会保障法律法规，维护良好的生育交通秩序，不得自行其事。

2023年开始全国生育政策放宽,允许生二胎吗？生育政策放宽：全面开放生二胎自2023年以来，中国开头逐步放宽生育政策，逐步允许生育二胎。

这一政策调整，受到了广泛争论与关注。

本文将从以下四个方面，对此政策进行深化探讨。

第一方面：缓解人口老龄化难题，增加劳动力资源随着时间的推移，中国渐渐步入老龄化社会。

生育政策的放松，让更多家庭有机会生二胎，也就意味着有更多新生命的诞生。

这对于缓解人口老龄化难题，增加劳动力资源来说，无疑是一大利好。

首先，这些新生命将为整个社会供应更多的劳动力资源，为经济进展供应更为充足的支撑。

其次，尤其是在农村地区，生育二胎可以增加家庭劳动力，促进土地的开垦，推动农业生产效率的提高，对农村地区的经济进展也有着乐观的促进作用。

其次方面：提高人口素养，进展教育事业长期以来，中国始终提倡“少生优生，晚生育生”的人口理念。

然而，在生育政策放松后，由于二胎的生育条件并没有过多限制，相当一部分家庭会选择保障传统的重男轻女观念，导致女性受到更多的卑视。

但是，随着人们增加了提高生育素养的意识，生二胎在这个背景下，反而成为了提高人口素养的重要途径之一。

通过生二胎，整个家庭会更加注意子女的教育问题，秉持着新的思想观念，克服不良的传统观念，逐步提高家庭素养。

同时，生育二胎也促进了教育的进展。

二胎政策的放宽，意味着有更多的优秀同学前来报到，这无疑也会推动整个教育事业不断进展。

第三方面：推动社会进展，促进家庭稳定由于种种缘由，很多家庭压力巨大，关系裂开。

此时，再谈其他“大事”，也是画饼充饥。

因此，在家庭稳定的维护上，政府也需要下大力气。

生育二胎政策放宽，将限制优待税费、公共服务优先等一系列措施均向家庭倾斜，鼓舞有条件品质的家庭适度生育，尽可能建立完整的家庭，增进家庭成员之间的默契和感情，从而促进社会进展，推动家庭稳定。

第四方面：推动健康科学、智力科技的进展生育二胎政策的放宽，也将推动健康科学、智力科技的进展。

公务员考试行测、申论真题、模拟题尽收其中，千名业界权威名师精心解析，精细化试题分析、完美申论范文一网打尽！在线做题就选砖题库：/据媒体报道，国家人口和计划生育委员会前主任张维庆说政府在起草放开二胎计划，“拟议的修改将允许城市夫妇可以生育第二个孩子。

根据现行规定，城市夫妇如果没有兄弟姐妹，允许生二胎。

宽松的政策对农村夫妇来说意味着可以有两个以上的孩子。

”该报道是国内媒体援引路透社转载中国日报的消息。

原文为“张维庆表示，一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女。

”报道称，张维庆表示：中国人口政策一直都将中国人口形势变化纳入研究范围，不过任何政策改进都应是渐进性的，并考虑到不同地区的情况差异。

二胎政策改革可能首先在经济相对发达地区实施。

这些地区面临更大的人口方面的变化，特别是老龄化和外来务工人员现象。

此外，计划生育政策贯彻较好的地区也有可能率先进行试点。

国家计生委：张维庆说法不代表官方口径国家人口和计划生育委员会宣教司司长张建昨天回应称，事实并不是如新闻报道所说，这并非权威发布，根本不是可靠消息，也不该此时发布。

张建称，关于计划生育政策的调整，国家有关方面一直在研究、一直在考虑，但不存在此时发布消息之说。

发布消息不仅要属实，而且要有事实依据，但不能如此轻率发布。

张维庆的说法是个人之言，并不代表官方口径，“不算数”。

对于张维庆提出的放开二胎建议，张建表示，刚刚结束的十八大报告中提出要逐步完善(人口)政策，包括人口政策的安排和考虑，但现在还不是谈论此事的时候，会有路线图、时间表。

据悉，近日，国家计生委党组发出《通知》指出，十八大明确提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，为人口计生事业创新发展指明了前进方向。

要准确把握计划生育基本国策的深刻内涵，根本在于坚持以人的全面发展为中心，核心在于实施人口与发展综合决策，关键在于推进人口发展各要素的统筹协调。

最全汇总>>>山西公务员历年真题山西公务员面试热点解析：全面放开二孩制度点通过近几年山西公务员面试情况来看、山西公务员面试形式为结构化面试，在命题方面，省直机关、省垂直管理系统、各个地级市为独立命题，不统一出题。

题型方面以综合分析题为主，计划组织，人际关系，情景应变并重。

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【模拟题】中共十八届五中全会公报特别提出，要促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。

对于全面放开二孩制度，你怎么看?【中公试题分析】这是一道社会热点的政策理解类的题目，考生拿到题目之后一定要通过对于题目中的政策进行全面的分析，从各个角度出发来解答二孩制度出台的利弊。

这道题有一定难度，要了解二孩制度出台对于社会背景，经济背景等。

【参考答案】全面放开二孩政策的出台，有利于促进人口均衡发展，是适应当前中国各方发展的有利举措，随着经济的发展，人们生活水平的提高，社会基础设施的完善，在中国传统多子多福的家庭理念的影响下，人们想生二孩的想法也越来越强烈。

实施二孩政策也是各方需求的必然结果。

实施二孩制度，有着很多积极的影响。

首先，放开二孩政策有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。

随着第一代独生子女的年龄增长，继续采用计划生育政策势必会使得未来我国的经济增长受累于人口老龄化严重的情况。

其次，开放二胎也有利于男女比例的平衡，因为以前计划生育的政策，加上传统观念中糟粕的影响，男女比例的失调越来越严重，而这会导致社会犯罪率的提升、对社会稳定是一个巨大的挑战。

再次，实施二孩制度有利于提高家庭抗风险能力，分担对老年人的赡养义务，同时，也有利于塑造孩子的更完善的人格。

提高家庭抗风险的能力，失去唯一孩子的家庭危害是难以估量的。

另外，拥有两个孩子的家庭，子女在成长的过程中也有人陪伴，有利于培养孩子的分享意识，合作意识。

实施二孩制度，有兄弟姐妹共同分担对于老人赡养的义务。