工信部与三大运营商签署电话用户实名登记责任承诺书

工信部网安〔2016〕182号各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，各移动通信转售企业、各网络交易平台经营者：电话用户实名登记工作自2013年全面开展以来，在多方共同努力下，各项工作稳步推进，特别是随着2015年电话“黑卡”治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，新入网用户基本实现实名登记，但是仍存在网络营销渠道新入网用户实名登记不严、移动通信转售企业（以下简称转售企业）违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。

为贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律规定，进一步做好电话用户实名登记工作，现将有关要求通知如下：一、进一步提高思想认识2012 年12月，全国人大常委会公布《关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《人大决定》），要求电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续时，如实登记用户真实身份信息。

2015年12月27日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐怖主义法》），其中第二十一条规定：电信等业务经营者应当对客户身份进行查验；对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。

各单位要认真学习《人大决定》和《反恐怖主义法》有关要求，进一步提高对电话用户实名登记工作重要性的认识，从促进电信行业健康发展、维护人民群众合法权益、防范恐怖活动、保障国家安全和社会安定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意义，将规范实体及网络营销渠道、转售企业用户实名登记和未实名老用户补登记作为当前工作重点，加大整治力度，促进实名登记工作规范有序开展。

二、切实从严做好新入网用户实名登记（一）从严做好用户身份信息核验。

电信企业（含基础电信企业、转售企业）要按照《电话用户真实身份信息登记规定》（工业和信息化部令第25号）、《电话“黑卡” 治理专项行动工作方案》（工信部联保〔2014〕570号）有关要求，进一步固化有关流程、规范操作，在为新用户办理入网手续时，必须采取二代身份证识别设备、联网核验等措施核验用户身份信息，禁止人工录入居民身份证信息。

百家讲坛62Lecture Room运营商要强化手机号码实名制管理■ 程京生 | 文实施手机号码实名制不仅可以抑制垃圾短信的泛滥，确保用户信息安全，更利于运营商有效地掌握和管理用户资源，更好地为广大用户服务。

对此，三大运营商积极响应，采取多种方式落实手机号码实名制工作，不仅从新入网用户做起，还针对旗下老用户，特别是对预付费用户进行查漏补缺。

运营商有决心把手机号码实名制工作做好，减少垃圾短信对用户的干扰，为广大用户提供优质高效的电信服务。

要杜绝手机号码被实名在广州工作的郭先生到伍仙桥营业厅办业务发现自己身份证“绑了”134个手机号，并被运营商列入“黑名单”。

郭先生十分震惊，当即报了警。

“在系统上的确查询到了有134个号码是用郭先生的身份证登记的，这134个号码中，有两个号码是通过身份证开户办理的，而剩下132个号码则是进行了身份证实名登记。

”工作人员称：“132个号码所采用的身份证实名登记只是作为密码重置的条件，并不受‘每个身份证最多只能关联10个手机号码’的限制。

身份证实名登记的话，只要对方知道了郭先生的姓名和身份证号是可以通过发送短信来完成的。

”（张丹羊文，《男子身份证莫名被绑134个手机号：被列黑名单》，《广州日报》2012年5月29日。

）据悉，这些手机号码均属预付费性质。

根据工信部规定，从2010年9月1日起，我国全面实行新增电话用户实名登记。

第一阶段，只要是到运营商自有营业厅办理手机入网的新增用户，均需出示身份证明，核实后才能入网。

同时，没有实名制的老用户通信不受任何影响，不会被强制终止服务。

第二阶段，是以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间完成未实名登记老用户的补登工作。

对于手机实名制，三大电信运营商正在积极推进，结合各自的实际情况，制定了一些措施。

明确规定了一个身份证办理手机号的数量，包括预付费和后付费。

有的电信运营商规定可办理5个手机号（家庭成员），如中国电信北京公司。

上面提到的广州这家电信运营商可为用户办理10个手机号。

9月1日手机未实名认证将被停机？9月1日手机未实名认证将被停机？编者导语：9月1日起，《海南省医师多点执业管理办法》、新《广告法》等一批新的法律法规开始实施。

我国儿童安全座椅开始强制实施“3C”认证;大医院的医生可以多点执业，去乡镇或社区诊所看病;仍未进行认证的离退休人员将被暂停发放养老金;史上最严厉的手机卡实名制……这些将为百姓的生活带来怎样的改变呢?最跟我们息息相关的手机实名认证，实际上你了解多少?下面我们一起来看看吧。

按照工信部要求，9月1日起凡购买手机卡需出示身份证并验证，未取得实名制认证的客户将无法办理查询详单、国际漫游、国际长途和停机保号等业务。

对于老用户而言，目前重新进行实名登记略显麻烦，但业内人也指出手机实名制将会遏制电信诈骗，且对运营商推动4G业务非常有利。

据悉，手机实名制从2010年开始实施以来就饱受争议，运营商的积极性依旧不高，非实名卡在街边小摊就能买到，实施手机实名制后这些摊主也下有对策，为了赚取利润甚至拿店主的姓名认证后再转卖给客户。

据不完全统计，目前全国就超过1.3亿以上的手机老用户未实名登记。

对于一些老用户来说，实名登记非常麻烦，造成的社会成本巨大，不太具有操作性。

但资深电信分析师马继华也指出，手机实名制是水到渠成的必然之举，其并非坏事，随着新入网用户的增多，手机实名制用户量肯定会慢慢超过老用户，无需操之过急。

其指出手机实名制虽然不能从根本上解决安全隐患，但可以增加诈骗成本，诈骗分子带着自己身份证去办理非机主业务，势必会露出马脚，对于电信诈骗起到一定遏制作用。

通信行业独立分析师付亮同样认为手机实名制能加强信息保护，可提高犯罪分子作案难度。

且手机实名制对基础运营商转型非常有利，可以从发展新用户向经营老用户进行转变，也为运营商多了一个和老用户推广2G/3G换4G的机会。

最后，业内分析人士也指出目前手机实名制规定，虚拟运营商和传统运营商应该一视同仁，不应该在虚拟运营处给诈骗分子留有后门。