2021年对《关于建设项目环境保护管理条例第二十四条法律适用问题的请示》的答复之令狐文艳创作

关于《建设项目环境保护管理条例》第二十六条有关问题的复函
国家环境保护总局环函[2002]279号
山东省环境保护局
你局《关于对<建设项目环境保护管理条例>第二十六条适用问题的请示》(鲁环发[2002]268号)收悉。

经研究，现函复如下：
《建设项目环境保护管理条例》第二十六条规定：“试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

”
根据以上规定，环保部门在具体适用过程中对有下列情形之一的，都可认定为“试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行”：
一、试生产期间环境保护设施未按规定建成；
二、试生产期间部分或全部污染物不经环保设施而直接排入环境；
三、试生产期间将部分或全部污染物从环保设施中间工序引出直接排入环境；
四、试生产期间环保设施未按规定程序操作，致使环保设施未与主体工程同时运行的；
五、试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的其他情形。

二○○二年十月十八日。

建设项目环境保护条例第一章总则第一条目的和依据为了加强对建设项目环境保护的管理，保障生态环境安全，促进可持续发展，根据国家法律法规，制定本条例。

第二条适用范围本条例适用于在境内从事建设项目的单位和个人。

第二章环境影响评价第三条环境影响评价的实施凡有可能对环境造成重大影响的建设项目，应当在项目实施前进行环境影响评价，并按照评价结果进行环境保护措施的规划和实施。

第四条环境影响评价报告的编制环境影响评价报告应当真实、准确、完整地评价建设项目对生态环境可能产生的影响，并提出相应的环境保护建议。

第三章环境保护设施第五条环境保护设施的建设和使用建设项目应当按照环境影响评价报告的要求，合理规划和建设环境保护设施，并确保设施的正常运行和有效使用。

第六条排污许可证的取得建设项目涉及的排污行为应当依法取得排污许可证，并按照规定的排放标准进行排放。

第四章生态保护第七条生态补偿建设项目对生态环境造成破坏的，应当依法承担生态补偿责任，并采取相应的措施进行修复和恢复。

第八条生态保护区的建设和管理建设项目所涉及的生态保护区，应当进行科学规划和合理布局，并制定相应的管理办法。

第五章环境监测第九条环境监测的实施建设项目应当配备环境监测设施，对环境污染物进行监测和数据记录，并按照规定进行报告和公示。

第十条环境监测数据的使用环境监测数据应当及时上报和公开，供政府、社会公众和相关单位使用。

第六章环境应急管理第十一条环境应急预案的制定和实施建设项目应当制定环境应急预案，并按照预案进行应急演练和处置工作。

第十二条环境事故的报告和处理一旦发生环境事故，建设项目单位应当立即报告并采取紧急措施进行应急处理，并按照规定追究相应的责任。

第七章法律责任第十三条违法行为的处理对违反本条例规定的行为，将依法从重处罚，包括罚款、停产停业等行政处罚，并可能承担民事、刑事责任。

第十四条赔偿责任因建设项目对生态环境造成破坏的，应当承担相应的赔偿责任，并进行环境修复和恢复工作。

建设项目环境保护管理条例(新版)（二）引言概述建设项目环境保护是现代社会发展的重要任务，尤其在新时期，各国都在加强环境保护力度。

为了解决建设项目对环境产生的影响，保护生态环境，我国对建设项目环境保护进行了管理，制定了建设项目环境保护管理条例。

本文将对新版建设项目环境保护管理条例进行详细解读，以便更好地理解和实施。

正文内容一、加强项目环境影响评价1.建立健全环境影响评价制度：新版条例要求建设单位在项目设计前进行环境影响评价，并制定相应的环境保护措施。

2.加强环境影响评价报告公示：新版条例规定环境影响评价报告应进行公示，接受公众监督，增强透明度和公正性。

3.加强环境影响评价监督：新版条例明确了环境影响评价监督的要求，建立监督执法机构，加大对违法违规行为的惩罚力度。

二、优化建设项目审批流程1.简化审批手续：新版条例要求优化建设项目审批流程，合理化审批手续，提高审批效率。

2.加强事前审批和事中事后监管：新版条例强调对建设项目进行全程监督，确保项目环境保护措施的全面贯彻。

3.推行联合审批机制：新版条例鼓励不同部门之间加强协作，推行联合审批机制，提高审批效率和项目管理水平。

三、强化环境保护技术措施1.建立环境保护技术标准：新版条例要求建设单位按照环境保护技术标准进行施工，确保项目建设过程中的环境保护措施落实。

2.加强污染治理和资源利用：新版条例鼓励建设单位采用先进的污染治理技术和资源利用技术，减少对环境的影响。

3.加强环境监测和预警：新版条例要求建设单位进行项目环境监测和预警，及时发现和解决环境问题。

四、加强对建设项目环境保护的监督管理1.建立健全环境保护责任追究制度：新版条例强调建设单位和相关责任人要承担环境保护责任，并建立追究制度，对违法违规行为进行严厉处罚。

2.加强社会监督机制建设：新版条例鼓励公众参与建设项目环境保护的监督，建立社会监督机制，增强项目的透明度和公正性。

3.加大对违法行为的处罚力度：新版条例要求加大对违法行为的处罚力度，对环境犯罪要依法严惩，形成震慑效应。

建设项目环境保护管理条例(新版)（二）第一章总则第一条为了加强对建设项目的环境保护管理，保护生态环境和公众利益，促进可持续发展，根据国家相关法律法规，制定本条例。

第二条建设项目环境保护管理应当坚持“预防为主、综合治理、依法管理、公众参与”的原则，提高环保管理的科学性和规范性。

第三条本条例适用于在中华人民共和国境内实施的各类建设项目的环境保护管理活动，包括项目准入、建设过程中的环境保护、运营期的环境管理以及项目结束后的环境修复等。

第四条国家建设主管部门应当加强对建设项目环境保护的组织领导和监督检查，鼓励各地区建立建设项目环境保护联席会议制度，加强协同工作，推动建设项目环境保护管理工作的开展。

第五条建设项目环境保护主管部门负责建设项目环境影响评价的审批和管理，建设项目环境保护的规划、设计、施工、运营等全过程管理，以及环境修复和监测等工作。

第六条建设单位应当依法建立健全环境保护责任制和管理体系，加强环境保护宣传教育，提升环境意识和环境管理能力，确保建设项目环境保护措施的有效实施。

第二章项目准入第七条建设项目环境影响评价是建设项目准入的重要环节，建设单位应当按照国家有关规定，及时进行环境影响评价，报送环境保护主管部门审批。

第八条环境影响评价应当符合科学性、严谨性和公正性的原则，全面评估项目对环境的影响，提出相应的环境保护措施和应急预案。

第九条环境影响评价报告应当公开透明，接受公众监督，建设单位应当按照规定向公众公示环境影响评价报告，并接受公众的意见和建议。

第十条环境保护主管部门在审批环境影响评价报告时，应当认真审核，防止虚假材料和不实信息的提交，确保环境保护措施的科学性和有效性。

第十一条建设单位应当严格执行环境影响评价批复的内容，落实环境保护措施，按期办理相关手续。

第三章施工与运营第十二条建设项目施工过程中应当采取防扬尘、降噪音、保护水源、防污染等措施，确保合理利用资源，减少对环境的不良影响。

第十三条建设单位应当合理安排施工工序和施工时间，避免施工对周边环境的污染和破坏。

国家环境保护局对《关于在环境行政执法中遇到的几个问题的请示》的复函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家环保局对《关于在环境行政执法中遇到的几个问题的请示》的复函（１９９０年１２月１１日）丹东市环境保护局：你局丹环发（１９９０）第８６号文收悉。

根据法律的有关规定，国家环境保护局对你们所请示的几个法律问题均无解释权。

《大气污染防治法》和《征收排污费暂行办法》依法应分别由全国人民代表大会或其常务委员会及国务院负责解释。

我们仅根据这些规定在实际工作中的执行情况，将我们的理解函复如下，供你们参考：一、《征收排污费暂行办法》第六条第一款所提到的“……从开征第三年起，每年提高征收标准的百分之五……”，是针对缴纳超标准排污费的单位而言。

二、第六条第二款中提到的“……应当加倍收费”，根据该办法第十二条的规定，如果省、自治区、直辖市人民政府对“加倍”已作出明确规定的，依有关规定执行；如果省、自治区、直辖市人民政府对此未作明确规定的，一般情况下，这里的“加倍”可理解为“加一倍”。

三、《征收排污费暂行办法》附表二有关ＰＨ值酸碱度的注解，可理解为，ＰＨ值超出６—９，每高、低１，收费标准应为（ＰＨ值的高、低数＋１）×超标倍数５以内的基数（０．０４—０．０６）。

四、对于《大气污染防治法》第三十三条第一款中“……除按照国家规定加收超标准排污费外……”所提的“加倍”，目前尚无国家规定，但《水污染防治法》的第三十八条有“征收两倍以上的超标准排污费”的规定。

五、有关限期治理的审批权限应遵守《大气污染防治法》第十三条的有关规定。

对中央级企业的下属单位的限期治理，由当地人民政府决定。

浙江省建设项目环境保护管理办法（2021）文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2021.02.10•【字号】浙江省人民政府令第388号•【施行日期】2021.02.10•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文浙江省建设项目环境保护管理办法（2011年10月25日浙江省人民政府令第288号公布，根据2014年3月13日浙江省人民政府令第321号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省林地管理办法〉等9件规章的决定》第一次修正，根据2018年1月22日浙江省人民政府令第364号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省建设项目环境保护管理办法〉的决定》第二次修正，根据2021年2月10日浙江省人民政府令第388号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省价格监测预警办法〉等9件规章的决定》第三次修正）第一章总则第一条为预防和控制建设项目对环境造成不良影响，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和其他有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条在本省行政区域内建设对环境有影响的建设项目，适用本办法。

对环境有影响的建设项目的具体范围，按照国家规定的建设项目环境影响评价分类管理名录及相关规定执行。

海洋工程建设项目的环境保护管理，按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定执行。

第三条建设项目应当符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控的要求；排放污染物应当符合国家、省规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制要求。

建设项目还应当符合国土空间规划、国家和省产业政策等要求。

第四条县级以上人民政府应当加强对建设项目环境保护管理工作的领导，将其纳入生态环境保护规划，完善建设项目环境保护管理制度和工作协调、考核等机制，督促有关部门依法履行建设项目环境保护管理职责。

第五条生态环境主管部门负责本行政区域内建设项目环境保护的统一监督管理。

国家环境保护总局关于建设项目环境管理问题的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于建设项目环境管理问题的若干意见（１９８８年３月２１日国家环保局）一、关于建设项目环境管理需要明确的几个问题１．关于《建设项目环境保护管理办法》（以下简称办法）中需要解释的条文《办法》中第四条规定：“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度”。

如何判断建设项目“对环境有影响”，在此提出一个一般原则：凡属中型以上的建设项目，对厂区以外地区的基本环境要素（大气、水体、土壤、植物等）或特定环境保护区（如城镇、居民区、文教区、水源保护区、风景游览区、疗养区、自然保护区、温泉、名胜古迹等）可能造成的污染和破坏，不通过环境影响评价不能判明影响程度者，都应编写环境影响报告书，其余项目可填写环境影响报告表。

具体标准由省、自治区、直辖市环境保护部门根据上述原则和实际情况制定。

２．关于大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表的审批程序问题《办法》中第八条和第十三条已明确规定。

为了准确理解，在此重申：建设项目环境影响报告书或环境影响报告表，一律由建设单位负责提出，报主管部门预审，再由预审部门提出预审意见转报负责审批的环境保护部门审批。

未经预审的环境影响报告书（表），环境保护部门不能审批。

为了简化手续，提高工作效率，有审批权的环境保护部门，可以通过参加预审会了解情况，协调解决问题，或预审、审批会议联合召开，不需再开审批会。

但少数特殊或情况复杂的建设项目不在此限。

由国家环境保护局负责审批的环境影响报告书，其预审工作由国务院有关主管部、委负责。

建设项目环境保护管理条例2024修订版引言建设项目环保管理是一项重要的环境保护工作。

为了保护生态环境，促进可持续发展，各国纷纷出台了相关的环境保护管理法律法规。

本文将对建设项目环境保护管理条例2024修订版进行介绍，包括修订内容、实施目标和具体措施等。

希望本文能够帮助读者更好地了解建设项目环境保护管理的最新要求。

修订内容管理范围扩大修订版建设项目环境保护管理条例在原有的管理范围基础上进行了扩大。

除了传统的工业项目外，还新增了建设、运营和拆除等各个阶段的项目都纳入了管理范围。

环境影响评价制度完善修订版进一步完善了环境影响评价制度。

要求所有建设项目在规划阶段就必须进行环境影响评价，并将评价结果作为审批和管理的依据。

同时，对环境影响评价机构进行了相关规定，加强了评价过程的科学性和公正性。

生态补偿制度加强修订版建设项目环境保护管理条例加强了生态补偿制度。

对于给生态环境带来严重破坏的建设项目，要求相应的开发商必须进行生态补偿，以恢复和保护生态环境。

实施目标生态环境保护和生态修复修订版建设项目环境保护管理条例的首要目标是保护生态环境和进行生态修复。

通过加强环境影响评价和生态补偿制度的实施，减少建设项目对生态环境的破坏，并通过相应的措施和资金进行生态修复和保护，以实现生态环境的可持续发展。

环境污染控制修订版建设项目环境保护管理条例的另一个目标是加强对环境污染的控制。

通过规定建设项目的环境污染排放标准和治理要求，强制执行各项环保措施，减少或消除环境污染，保护大气、水体和土壤的质量，确保人民群众生活环境的安全和健康。

资源节约和循环利用修订版建设项目环境保护管理条例还提出了资源节约和循环利用的目标。

要求建设项目在规划、设计和施工等各个阶段，充分考虑资源的节约和循环利用。

推广和应用环保技术和工艺，提高资源利用率，减少资源浪费，促进经济可持续发展。

具体措施完善管理机制修订版建设项目环境保护管理条例明确了相关管理机构的职责和权限，加强对建设项目环境保护工作的组织和协调，确保管理的连续性和有效性。

《建设项目环境保护条例》建设项目环境保护条例第一章总则第一条为了加强对建设项目环境保护的监管，保障生态环境的健康与可持续发展，根据国家有关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于在中华人民共和国境内从事建设项目的各类组织、个人。

第三条建设项目环境保护应当坚持预防为主、综合治理、资源节约、保护生态的原则。

第四条建设项目环境保护应当按照科学规划、公开透明、风险可控、可持续发展的要求进行。

第二章环境影响评价第五条从事建设项目的组织、个人，应当依法进行环境影响评价，明确项目可能产生的环境影响，提出防治措施。

第六条环境影响评价应当涵盖建设项目的各个阶段，包括选址、设计、施工、运营等。

第七条环境影响评价应当进行公示，接受公众的监督和意见，并作出适当的调整。

第八条环境影响评价报告应当包括评价结论、环境影响防治措施、环境保护投资等内容。

第三章建设项目审批和核准第九条从事建设项目的组织、个人，应当依法进行建设项目的审批和核准。

第十条建设项目的审批和核准应当根据环境影响评价结果，综合考虑项目对环境的影响以及社会经济效益。

第十一条建设项目的审批和核准应当遵循公开、公平、公正、透明的原则，接受社会公众的监督。

第十二条建设项目的审批和核准应当与环境影响评价程序衔接，形成有机整体。

第四章环境保护设施建设与运营第十三条建设项目应当按照环境影响评价报告的要求，建设相应的环境保护设施。

第十四条建设项目环境保护设施的设计、施工、运营应当符合国家的相关技术标准和规范。

第十五条建设项目环境保护设施的运营应当保证其正常、稳定、有效地运行，并及时进行维护和更新。

第五章环境监控和排污达标第十六条建设项目应当建立环境监控系统，对排放的污染物进行实时监测和数据记录。

第十七条建设项目的排污应当遵守国家发布的排污标准，确保排放的污染物含量在规定范围之内。

第六章环境应急管理第十八条建设项目应当制定环境应急预案，做好事故防范和应急管理工作。

第十九条建设项目应当建立环境监测预警系统，及时发现和报告环境风险和突发事件。

建设项目环境保护管理条例2024101（二）建设项目环境保护管理条例第一章总则第一条根据《中华人民共和国环境保护法》及其他相关法律、法规、规章的规定，制定本条例，促进建设项目环境保护管理工作的规范化和科学化，保护和改善环境质量，维护人民群众的生态安全、健康权益，推动可持续发展。

第二条本条例适用于国家建设项目环境保护管理工作。

第三条建设项目环境保护管理应遵循科学发展观，坚持保护优先、预防为主的原则，加强环境影响评价与审批，推进清洁生产，完善环境监测与监管，加大违法违规行为的处罚力度，加强环境修复与恢复，强化环境管理与监察，构建全过程全要素环境保护机制。

第二章环境影响评价与审批第四条建设项目环境影响评价应符合国家有关规定，明确评价程序、内容、要求，并公开透明。

项目环境影响评价报告应做到真实、完整、准确，评价结论应基于科学、客观的依据，确保具有说服力。

第五条各级环境保护主管部门应组织专家对建设项目环境影响评价进行评估，确保评价工作的科学性和公正性。

评估结果作为环境影响审批决策的重要依据。

第六条建设项目环境影响评价报告应当通过大众媒体和其他途径向公众公开，接受公众的监督和建议。

第三章清洁生产第七条建设项目在执行过程中应采取清洁生产技术和工艺，减少污染物排放和资源消耗，实现资源的高效利用和循环利用。

第八条建设项目企业应制定清洁生产方案，明确清洁生产的目标、责任和具体措施，并进行定期评估和监测，确保清洁生产工作的有效实施。

第九条建设项目涉及的工艺、设备、产品应符合国家有关环境保护的强制性标准，不得使用淘汰设备和工艺。

第四章环境监测与监管第十条建设项目环境监测应覆盖项目建设前、建设期和运营期，并制定相应的监测方案，对环境质量、污染物排放、噪音、振动等因素进行监测。

第十一条建设项目企业应按照规定的监测频次、点位进行环境监测，并及时上报监测结果。

第十二条建设项目环境监管部门应加强对环境监测数据的管理和审核，确保监测数据的真实可信。