辽源市农村土地经营权流转新情况、新问题及对策思考

让， 给解决土地流转 纠纷带来很大难度 。 仅２ ０ １ ５年前 ｔ 个 月， 全 市受理 各种 土地纠纷 ３ ０ ５ 起， 其 中土地流转 纠纷案 件 １ ６ 起 。均 是 口头合 同造成 纠纷 。 三是土地流转市场价格 波动较大 ， 往往 出 现农 户有转出土地意 向却找 不到合适的受让方 ，而需要土地 的 人 以找不到位 中意的 出让者 。 ４ 对 辽 源市 土地 流 转 工作 的几 点 建 议 ４ ． １ 提高认识 扩 大宣传 力度 平稳 有序地 流转 土地承 包 经营权 ， 有利于完善农 民土地承包经营权权能 ， 发展好实现好农民 土地承包权益 ， 有利于合理配置和充分利用土地资源， 促进适度规 模经营和现代农业发展 ， 有利于解除农村劳动力非农就业以后的 后顾之忧 ， 促进农村劳动力转移 ， 防止土地撂荒和粗放经营 。加强 引导 ， 鼓励龙头企业 、 农民专业合作社 、 种养大户 、 兴办家庭农场运 用转包 、 出租 、 转让和 入 股等形式 ， 促进适度规模 经营 。 ４ ． ２ 规范土地流转 的合同签订和管理 完善农村 上地流转 服务 中心机 构设置 ， 利用专业 、 人 员和 网络优 势 ， 建立农村 上地 流转服务 中心 ， 以实施流转合 间制和 备案制为重点 ， 建立 健全规 范化的流转管理工作制度和规程 ， 推行流转合 同规范文本 。 指导 流转双方在充 分 自主协商的基础 上 ， 依 法建立合理 的流转关 系 和利益关 系 ， 签订规范 的流转合 同 ， 土地流转期 限不应该超过 农 户土地经 营权 承包期限 。乡镇农村 土地承包管理 部门要建立 土 地 流转合 同鉴证帝 度， 在开展 鉴证工作 中， 发现 流转双方有 违反 法律政 策的约定 ， 要及时提供 咨询 ， 帮助 纠正。审查中特别 重视 土地用途 ， 防止改变农业用 途。 ４ ． ３ 培育 流转市 场 开展 流转服 务 建议各级政府 设立农村 土 地流转服务 中心专 项资金 ，一是用 于土地 流转信 息调查 、 登 记、 统计 、 监 测 以及土 地流转管 理软件 的研发 ， 逐步 实现土 地流 转信 息网络化管理 ， 构建 土地 流转信息发布平 台 ， 使农 户和 有意 投 资农 业的经 营者能及时 、 准确获得可靠信息。二是用于土地流 转服 务中心人员的培 训 ， 提高土地流转管理人员素质 。 三是用于 向农民宣传农村土地 承包法律政策 ， 引导农民健康有序流转 。 ４ ． ４ 建立健全 农村土地经 营权流转 市场 以县 乡农村土地 经营权流转 服务平 台为重 点， 构建县 、 乡、 村三级 农村 土地 经营 权流转服务 网络 ， 县级建立农村土地 流转市场 ， 乡镇建 立农村 土 地流转 服务站 ， 村级 配备土地 流转 信息 员 ， 确保流 转规范 有序 ， 逐步完善和加 强土地流转信息 、 提供 法律政策咨 询 、 流转价格 评 估、 合 同签 定指导 、 利益关 系协调服务 ， 优化 流转 外部环境 ， 不断 谜全流转市场 。 ４ ． ５ 加强土地 流转的扶持力度 培 育和扶持发 展一批 具有 市场竞争力和带动力 的农业龙头企业和 种养大户 ， 并从 资金 、 税 收、 技术 、 信款等方面给予倾斜 。 合理将零 星、 分散的土地集 中起 来统 一向龙 头企业和种养 大户流转 ，促进企业 与农户形 成利益 共享 ， 风 险共担的经济共 同体 ， 确保生产经营 的稳定 。鼓励 农户 先将承 包地流转给农产 品加工企业 ，企业又给 农户提供就 业机 会， 这样 农 民在获得土地 流转收益的 同时 又能获得工资性 收入 。 巩 固龙头企 业 ＋专业合作组 织 ＋ 基地 ＋农户 的农业产 业化发展 成果 ， 吸 引农户参与土 地入股 ， 自创 品牌 ， 自主开 发经营 农业项
【 中 图分类号】 Ｆ ３ ０ １ ［ 文献标 识码】 Ａ ［ 文 章编 号】 １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ６ ） ０ ４ － ０ ０ ３ ８ — ０ １
１ 辽源市农村土地经营权流转的基 本情 况
截止 ２ ０ １ ５ 年 １ Ｏ月统计 ，辽源市 家庭 承包经营农 户数 １ ６ ． ６ 万户 ， 家庭承包经营耕地面积 ２ ９ ４ 万亩 ， 土地 流转 面积达 ３ ６ ． ２ 万 亩， 占全 市耕 地总面积 １ ２ ． ３ ％， 其 中以转包形式 为最 多 ， 面积达到 ２ ４ ． ６ 万亩 ， 占流转总面积 的 ６ ８ ％， 以 出租 、 互换 、 抵押等方 式流转 的占 ３ ２ ％。通过农村 土地流转 ， 适度扩大 了经 营规 摸 ， 同时将零 星、 分散的土地集 中起来统 一向龙头企业和种 养大 户流转 ， 这样 既可使 土地在市场 中发挥最 大的价值 ， 又可 以到企业打工 ， 获得 工资性收入 ，企业 与农 户形 成利益共享 ，风险共担 的经济共 同 体， 确保生 产经营 的稳定。
３ 当前辽源市农 村土地流转 中存在 的问题
３ ． １ 干部群众对农村土地承包经营权流转的法律 、政策 学 习不够 土地 流转是市场 行为 ， 主体是 农 民群众 ， 政 府负 有“ 引 导、 协调 、 服 务、 监督” 的职能 ， 但有 的乡镇、 村委会对土地流转 的 重要性认识不 到位 、 工作深入不 多、 不细。有的农民已长期在 外 务工经商 ， 而且 农民种粮的各种负担 已取消 ， 宁愿让 自己的土地 荒芜 ， 也不愿把土 地流转给 别人 ， 只愿 意流转 给 自己的亲属 ， 认 为土地 是 自己的命根子 ， 是今 后的退 路 ， 害怕土地流转 后掉 了 自 己的饭碗 。 ３ ． ２ 土地经营权的流转总体数量偏少 我市农村土地经营权 流转总量不大。在全市耕地总面积的占比仅达 １ ２ ． ３ ％， 与吉林省的 平均值羞 ｌ １ ． ７ 个百分点 ， 与全国的平均值差 １ ３ ． ７ 个百分点 。 ３ ． ３ 土地流转的市场机制 尚未形成 土地 流转对象 与范 围选 择余地小， 流转形式单一， 流转对象主要局限在邻里和亲属之间。 ３ ． ４ 土地流转 的行为不规范 一是土地流转随意性大 。 许 多 流转 都没有建立稳定 的流转关 系 ，流转 期限短 ，不利 于改善耕 地、 提高土壤肥力 。二是 流转 没有签订合 同或合 同不规 范 ， 只是 口头 协议 ， 土地流转不到发包方 备案 ， 未经发包方 同意而私 自转行法规政策 规范 土地 流转 我市严 格执行 《 农村
土地承包 法》 、 《 吉林省 农村土地 承包经营 管理条 例》 及《 中共 吉 林省委吉林省人 民政 府关于农村土地承包 经营 权流转的若干 意 见》 ，认真贯彻法律 法规 中关于流转的总体要求和基 本原 则， 为 保护流转土地农 户的合法权益创造 了良好 的社 会环境 。积极 宣 传农村土地经 营权流转的方针政策 ， 让农 民认识 到农村土地 流 转是维护农 民的土地承包权益 、解除农 民工离 土离乡的后顾 之 忧之举 。 ２ ． ２ 加强基础建设 服务土地流转 一是全市推广使 用土地 流转标 准化合同文本 ，从源头上最大 限度地减少了 因签 订流转 合 同不规范而 引发的 纠纷 。 二是建设土地流转服务 中心 ， 以乡镇 三 资代理 中心为依托 ， 成立 乡县市一条龙 的服务体系 。 ２ ． ３ 切实抓紧调解 仲裁机构 的组建 截止到 ２ ０ １ ５ 年ｌ Ｏ月 末。 东丰 、 东辽、 龙 山、 西安区相继 成立 了仲裁机构 ， 仲裁 委组成 人员共计 ５ ６ 人 。东丰县 、 东辽县 仲裁工作经费 已纳入 当地财政 预算 ， 分 别为 １ ２ 万、 ｌ ｓ 万 。东丰县 已设立专 门的办公场所 ， 设有 独立的仲裁庭并配备 了相应 的办公设备 ， 东辽县 、 龙 山区 目前正 在积极组织筹建。
财 经 ◎农业 经 ； 齐
２ ０ １ ６ 年第４ 期（ 下半月）
辽源市农村土地经营权 流转新情况 、 新 问题及对策思考
付 文 （ 辽源市农业经营管理总站 ， 吉 林辽 源 １ ３ ６ ２ ０ ０ ）
［ 摘 要】 科 学进行农村土地经营权有序流转对促进农业 产业结构调整 、 提 高农 业规模 化、 提 高劳动 生产效率 ， 推进农业 增效和农 民增收具有重要作用。随着农村经济的不断深入和发展 ， 辽源 市土地流转也 出现 了一些新情况 、 新 问题 ， 带给我们更 多的思考 。 【 关键 词】 辽 源市 土地 经营权 流转 对策 思考