第三章外国行政组织理论第一节外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想行政组织理论是关于行政组织的构成、建主、运行和发展规律的知识体系。
随着人类行政组织的不断演进，以行政组织为研究对象的行政组织思想、行政组织理论也经历了一个漫长的发展过程，其内容日益丰富。
自古以来，组织与管理密不可分。
凡有管理，必有组织，决不存在没有组织的管理；同样，凡有组织，必定需要管理，也不存在没有管理的组织。
无论是公共行政管理．还是企事业管理，莫不如此。
行政组织是国家行政管理活动的载体。
行政组织思想往往与国家管理思想包容在一起，早期行政组织思想大都包含在早期政治思想家们的治国方略中。
古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
（一）柏拉图的行政组织思想柏拉图（公元前427一前347年）是古希腊著名的哲学家和政治思想家。
柏拉图的行政组织思想主要体现在他的代表议理想则与《政治家篇》里。
主要观点有：1．柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。
在他看来，人有各种需求，这些需求单靠个人是不能满足的，为此，就要求人们在分工的基础上进行合作，从而产生国家。
柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。
他认为这样的分工是天然合理的。
为此，马克思曾指出：在柏拉图的理想国中，分工被说成是国家的构成原则。
2．柏拉图主张“无学识者不能治国”。
柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3．柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。
既然只有最有知识的哲学家才能治理好国家，柏拉图当然就特别重视教育了。
他认为教育是培养人才的惟一手段。
4．柏拉图晚年提出依法行政思想、柏拉图主张由既有知识又有良好品德的哲学家治国，实际上是一种人治思想。
到了晚年，他认识到实现这样的好人治国是很难的，他就退而求第二等好的国家，即依法治理的国家。
