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公共管理十个基本理论•一般管理的职能战略：确定组织目标和重点；设计操作计划以实现既定目标内部构成要素：人员组织与调配，人事指挥与人事管理制度，控制绩效管理的外部要素：处理组织与外部单位的关系，处理与独立组织的关系，处理与新闻媒体和公众的关系•公共管理一种新型的社会治理模式，是以政府为的公共组织通过整合社会资源及运用政治的法律，行政的和经济的手段而对公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
公共体现在：利益取向的公共性，公共参与性，合作共治性。
•公共管理的主要理论体系：L公共管理主体理论：政府，非政府公共组织理论2.公共资源管理理论：公共部门人力资源管理，公共预算与公共财政管理，公共部门信息资源管理3.公共管理技术与方法理论：公共部门绩效评估与管理，信息技术与公共管理创新，工商管理技术在公共管理中的运用4.公共管理改革与发展理论：政府和非政府公共部门改革，公共治理新模式5.公共管理价值与规范理论：公共政策，公共管理伦理，公共责任，公共管理法律和公共管理监督等•公共管理VS公共行政公共管理：强调结果和目标，重视管理的夕卜部环境，注重公众意愿和要求、与社会互动、竞争与责任，强调来自体制夕卜的监督，主体是政府和非政府组织；公共行政：重视执行的过程，关注组织内部运行，强调规则和程序，依靠规则和程序、政府自身权威，关注政府运行和层级关系，依靠自身监督和自我约束，主体是政府。
管理VS行政联系：都是人类社会活动形式，管理为行政提供有意义的营养成分，行政为管理提供必要的环境支持区别：管理比行政外延更宽，历史更长，二者的组织主体不同，管理涉及的是实现结果和对达成的结果承担个人责任，行政本质上涉及执行指令和服务，关注过程，程序和符合规定•公共管理的发展：L行政学，威尔逊，古德诺，泰勒，马克斯韦伯，怀特等①公共行政采用制度或法理的研究方法并以正式政府组织机构（官僚体制）为研究主要领域②政治一行政二分法成为行政学的理论基础③行政学致力于行政管理的一般普遍性探索④行政学强调以效率原则为最高标准2.新公共行政学，罗伯特，西蒙，沃多尔以公平为核心，行政管理对好的管理与社会公平作出承诺，抛弃了传统的二分法3.公共管理学，70-80S ,政府改革与政府再造•传统公共行政模式L基本思想：行政部门处于政治领导的正式控制之下并建立在官僚制的严格等级模式的基础之上，由常任，中立，和无个性特征的官员任职，只受公共利益的激励，不偏不倚地为任何政党服务，仅仅执行被政治官员确定的政策2.理论来源（七条原理）官僚化的组织原则；认为存在一种最佳工作方式并极力推崇科学管理原则，严格列出工作细节化程序；通过官僚制提供服务;信奉政治与行政二分，行政仅是执行命令的工具，政策或战略问题是政治领导人的职责范围；假定公务员个体的动力来源于对公共利益的忠诚和追求，那么公共服务的供给便是无私的；需要中立的，匿名的，终身制的且有能力为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚队伍；执行由他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
学习《新公共服务理论服务，而不是掌舵》体会一、新公共服务的理论基础和基本观点所谓“新公共服务”所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
“新公共服务”理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论以及后现代公共行政理论。
新公共服务理论基本观点有：1、服务于公民，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。
因此，公务员不仅仅关注“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民和公民之间的信任与合作关系。
公民是一个更广大环境中权利的享受者和责任的承担者，顾客则不同，因为顾客并没有共同的目的，相反他们试图使其自己的个人利益尽可能地充分实现。
2、追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是由个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。
政府的作用将更多地体现在把人们聚集到无拘无束、真诚对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向，还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。
3、超越企业家身份，重视公民权和公共服务，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。
具有企业家精神的管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。
行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。
他们不仅要分享权利，通过人民来工作，通过中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
4、战略地思考，民主地行动。
即满足公共需要的政策和项目，通过集体努力和协作的过程，能够得到最有效而且最负责任的贯彻和执行。
5、责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义弗雷德里克森著有《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。
作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。
弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。
约翰·罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
弗氏认为，尽管罗尔斯意图为所有社会提供一种正义的理论，他的方法却特别适应于我们这样一个庞大的、复杂的社会。
罗尔斯认为，社会结构和社会政策应该这样建构：它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。
罗尔斯是通过以下方式得出这个结论的。
他认为，如果将我们当中的任何人至于一种“原始状态”而没有意识到我们在社会中所处的特定地位（其他事情除外），我们将选择这个原则作为建构社会结构和政策的指导。
我们之所以选择这个原则，是因为如果我们最终成为社会的弱势群体，我们将希望社会按照这种方式建构起来。
罗尔斯利用我们自己的理性自利的本性，诱导我们与社会弱势群体站在同一立场并同情他们。
在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政的叙事从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。
新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试：一次失败的尝试。
”[5]不过，近年来的登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”，在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念，在公共行政学界起到了重要影响，但是，在美国公共行政实践界就没有那么大的影响了，而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，却得到了高度的回响。
浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。
强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责；二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。
题目：新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的行政学研究，因此，他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于（）。
选项A：如何决定公共预算选项B：如何发展公共政策选项C：如何改革行政体制选项D：如何行使公民权利答案：如何发展公共政策题目：新公共行政学派的主要代表人物是（）。
选项A：弗雷德里克森选项B：奎德选项C：法约克选项D：布坎南答案：弗雷德里克森题目：1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。
选项A：耶鲁大学选项B：锡拉丘兹大学选项C：哈佛大学选项D：斯坦福大学答案：锡拉丘兹大学题目：新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
选项A：阿尔蒙德选项B：伊斯顿选项C：罗尔斯选项D：罗伯特·达尔答案：罗尔斯题目：从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代（）政府及其行政管理产生了重大影响。
选项A：英国选项B：美国选项C：俄罗斯选项D：南非答案：美国题目：在新公共行政学者看来，传统行政学的基本原则是（）。
选项A：平等选项B：效率选项C：经济选项D：公平答案：效率, 经济题目：新公共行政学认为，行政组织中存在着下列哪些运作过程？（）选项A：分配过程选项B：边际交换过程选项C：整合过程选项D：社会情感过程答案：分配过程, 边际交换过程, 整合过程, 社会情感过程题目：下列属于从来看，新公共行政学的理论研究贡献的是（）。
选项A：超越了实证主义的研究模式选项B：扩大了公共行政的领域范围选项C：完善了行政组织理论的内容选项D：深化了行政教育的内容答案：超越了实证主义的研究模式, 扩大了公共行政的领域范围, 完善了行政组织理论的内容, 深化了行政教育的内容题目：新公共行政学高举（）的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论。
第22 章政府理论创新二、思考题1 ．阐述新公共行政学的主要理论观点。
答：新公共行政学是相对于传统行政学而言的，其研究的核心概念在于政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。
新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：( 1 ）主张社会正义和社会公平。
新公共行政学认为公共行政的根本目的就是实现社会正义和社会公平，因此要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。
基于这一理念，政府的行政管理者不应是中性的。
他们应当承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。
据此，新公共行政主张放弃政府传统的‚价值中立‛原则，而将社会公平和正义作为政府行政的真正的规范基础。
( 2 ）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。
新公共行政学认为公共行政学研究的重点应在于与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题，而不仅限于与学术、理论、思辨和研究方法相关的问题。
因此，新公共行政学主张：①变革，改变妨碍实现社会公平的政策和制度结构；②关注政策，通过入世的、积极进取的科学方式普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策；③典范革命，对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行调整，重视‚行动理论‛。
( 3 ）主张构建新型的政府组织形态。
新公共行政学认为传统的科层官僚组织结构造就了一种超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。
需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。
同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，理论构成过于空洞。
新公共行政提出通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。
( 4 ）主张突出政府行政管理的‚公共‛性质。
新公共行政学认为公共性质是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别。
因此，不存在适用于一切组织的‚全称性管理科学‛, 为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。
