关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法(试行)

济南市人民政府关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见(试行)文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2016.08.18•【字号】济政发〔2016〕23号•【施行日期】2016.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文济南市人民政府关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见(试行)济政发〔2016〕23号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为进一步规范我市经营性国有建设用地使用权出让工作，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效提高土地开发利用和管理水平，依据有关法律法规规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、规范经营性国有建设用地使用权出让行为工业（含仓储用地，不含采矿用地，下同）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有建设用地应当以招标、拍卖、挂牌方式出让，必须严格遵守《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号），坚持公开、公平、公正原则。

（一）住宅用地。

1．出让原则。

住宅用地不得与招商引资项目挂钩，土地出让时不得设置影响公平公正竞争的限制性、排他性准入条件。

2．出让规模。

用地性质、规模应当符合国家有关禁止、限制性规定，容积率大于1.0。

单宗住宅用地出让面积不得超过20公顷。

（二）商业及商住混合用地。

商业及商住混合用地原则上不得设置限制性、排他性准入条件。

根据规划要求，对有利于完善城市功能，能够带动区域整体发展，具有引领性作用的商业（指具有百货商场、购物中心、超级市场、宾馆酒店等功能，受让人自持物业比例不低于70%的城市商业综合体项目、特色商业街区项目、社区商业中心项目）、总部经济、文化旅游、创意研发、现代服务业，且宗地配套住宅占项目用地可开发总建筑面积不超过40%的项目，确需设置有关准入条件的，在不设置影响公平公正竞争的唯一性排他条件的前提下，可由项目所属土地储备机构、区政府（含济南高新管委会和各区驻地园区管委会，下同）提出设定土地出让条件的建议，按照有关程序报市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组研究确定。

深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市贯彻执行〈闲置土地处置办法〉的实施意见（试行）》的通知来源：深圳市规划和国土资源委员会日期：【字号大中小】2013-01-08深规土〔2013〕22号各有关单位：《深圳市贯彻执行〈闲置土地处置办法〉的实施意见（试行）》已经市政府五届七十四次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

深圳市规划和国土资源委员会2013年1月8日深圳市贯彻执行《闲置土地处置办法》的实施意见（试行）为贯彻执行《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号，以下简称《处置办法》），加强土地管理，促进城市发展，依法处置闲置土地，提高土地利用效率，实现节约集约利用土地，根据该办法以及相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，经市政府批准，提出如下意见。

一、闲置土地处置的职责和权限市国土资源主管部门及其直属机构、派出机构负责组织开展本市闲置土地的调查、认定和处置工作。

国土资源主管部门在闲置土地处置过程中可结合工作实际就拟定的处置方案征求辖区政府及相关职能部门意见，各部门应配合做好闲置土地处置相关工作。

二、闲置土地的预防和监管市国土资源主管部门应依据《处置办法》相关规定，加强对已出让土地的批后监督和管理工作，按照促进利用原则规范供地程序和约定开发内容，建立覆盖批、供、用、查全过程的动态监督管理机制。

三、闲置土地的调查和认定土地使用权人收到《闲置土地调查通知书》后，应在规定的期限内按要求提供开发利用情况、闲置原因、土地后续利用意见及相关证明材料。

属政府、政府有关部门行为造成动工开发延迟的，土地使用权人应提供相关主管部门出具的意见及有关证明材料。

土地使用权人逾期不提供证据、申辩材料，不影响闲置土地的认定和处置工作。

四、政府及政府有关部门原因造成闲置的处置方式属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，按照《处置办法》第十二条规定采取“调整土地用途、规划条件”或“置换土地”方式进行处置的，应符合我市关于土地用途变更或土地置换的相关规定。

上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定（试行）》文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2015.03.24•【字号】沪府办〔2015〕30号•【施行日期】2015.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定（试行）》沪府办〔2015〕30号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2015年3月24日关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定（试行）第一条（目的和依据）为充分发挥土地资源市场配置作用，加强经营性用地出让全生命周期管理，提升城市功能和品质，提高土地利用质量和效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）等有关规定，制定本规定。

第二条（定义）本规定所指的经营性用地，是指商业、办公、商品住宅等用地，商业、办公用地涵盖金融、娱乐、旅游、会展和服务业等用途。

本规定所称的经营性用地出让全生命周期管理，是指以提高土地利用质量和效益为目标，以土地出让合同为平台，通过健全经营性用地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

第三条（适用范围）本市新增的经营性用地，以及营利性教育、科研、医疗卫生、社会福利、体育设施等基础设施、社会事业项目用地，按照本规定执行。

历史违法用地处置、存量补地价项目、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

深圳市坪山区创新型产业用房管理实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条【背景与目的】为全力打造高质量可持续发展的创新坪山，加快新增优质创新空间，加大对创新型产业的支持力度，形成支持创新型产业发展的长效机制，根据《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》（深府〔2013〕3号）及其配套文件、《深圳市创新型产业用房管理办法》（深府办〔2016〕3号），结合本区实际，制定本细则。

第二条【适用范围】本细则适用于本区范围内创新型产业用房的筹集建设、运营管理、交易、资助和监督调剂。

第三条【概念界定】本细则所称创新型产业用房，是指为满足坪山区创新型企业（机构）发展的空间需求，由政府主导或权利主体为社会力量并按政策出租或出售的政策性产业用房。

第四条【主导原则】创新型产业用房的建设和管理遵循“政府主导、市场配置、多方共建、标准明确、精准资助、严格监管”的原则，通过政府做好统筹规划，引导各方力量建设符合创新产业发展需求的空间，并促进产业载体的高效配置，集聚创新资源，吸引优质企业（机构）落户，培育科技创新企业，加快形成优质产能。

第二章职责分工第五条【管理主体及主要职责】区经济主管部门、投资推广部门和科技创新服务部门作为创新型产业用房的共同管理主体，主要履行以下职责：经济主管部门负责创新型产业用房租赁企业的资助条件的拟定工作，负责创新型产业用房租赁企业资助申请的受理和审核工作；投资推广部门负责创新型产业用房各类管理制度的拟定工作，负责对创新型产业用房的登记、备案及监管工作；科技创新主管部门负责权利主体为科技创新企业和各类平台载体等的科技创新型产业用房管理工作；其他类别的创新型产业用房及创新型产业用房管理平台由投资推广部门统筹管理。

第六条【运营主体及职责】区属国企及社会力量作为创新型产业用房运营主体，负责创新型产业用房的筹建、持有和日常运营工作。

其中，使用区国有资金筹建（含建设、回购、统购、统租、改造、接收）的创新型产业用房由区属国企运营，使用社会资本筹建的创新型产业用房由社会力量运营。

河源市人民政府关于印发河源市区国有土地使用权管理若干规定(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河源市人民政府关于印发河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）的通知（河府[2008]9号）各县区人民政府，市府直属各单位：现将《河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。

河源市人民政府2008年1月17日河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）第一章总则第一条为加强市区国有土地使用权管理，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权管理制度，优化土地资源配置，促进国有土地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《全国工业用地出让价最低标准》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《广东省人民政府关于加强非农建设闲置土地管理的通知》及《广东省土地使用权交易市场管理规定》等有关法律、法规、规章和文件精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于我市市区范围内的国有土地使用权出让、政府收回用地、改变土地用途、闲置土地处置及其他土地的国有土地使用权管理。

第三条土地用途及出让土地使用年限：住宅（含商品住宅、居住）用地70年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐等经营性用地40年；工业用地及其他用地50年。

商业和居住混合用途的土地，按照该地块所处地段的控制性详细规划确定土地用途，确定为居住用地的，商业建筑面积比例不得超过总建筑面积的5％。

第四条地价评估应由有资质的评估机构评估，其中属于出让土地的，出让底价由土地行政主管部门委托有资质的评估机构进行评估，出让底价不得低于《河源市区基准地价》确定的标准。

南充市人民政府印发关于进一步加强土地出让管理工作规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南充市人民政府印发关于进一步加强土地出让管理工作规定的通知南府发〔2019〕12号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：《关于进一步加强土地出让管理工作的规定》已经六届市政府第81次常务会议审议通过，并报经六届市委常委会第141次会议审定同意，现印发给你们，请遵照执行。

南充市人民政府2019年8月23日关于进一步加强土地出让管理工作的规定为深入贯彻落实省人民政府《关于进一步加强土地出让管理的规定》（川府发〔2014〕58号），深刻汲取我市“河滩地”问题惨痛教训，引以为戒、举一反三，进一步加强土地出让管理，提高土地利用效率，切实规范土地出让行为，结合我市实际，制定如下规定。

一、规范土地出让前期工作（一）坚持规划先行。

各地要加快实现拟出让地块控制性详细规划全覆盖，在控制性详细规划未覆盖区域，不得出让房地产开发用地。

自然资源和规划部门在制定出让宗地规划设计条件前，根据需要征求相关部门意见。

市、县（市、区）自然资源和规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，明确并向社会公开拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件，涉及兼容一种以上用途的，必须明确各用途范围和比例。

住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）。

城市重要地段或重要节点的拟出让建设用地，由自然资源和规划部门组织编制城市设计方案，带城市设计方案进行招标拍卖挂牌出让。

（二）明确出让主体。

市人民政府为南充市城市规划区范围内国有建设用地使用权出让主体，县（市、区）人民政府为南充市城市规划区外各自辖区内的国有建设用地使用权出让主体，对土地实行集中统一供应。

已出让土地申请调整容积率案例1. 调整容积率的背景与必要性在城市规划与建设过程中，容积率是一个重要的指标。

其实际上是指地块上可建地上总建筑面积与地块面积的比例，是衡量城市空间开发利用效率的重要指标。

然而，在实际项目中，由于各种原因，容积率的设计可能会需要进行调整。

本文将以一个已出让土地申请调整容积率的案例为例，深入探讨这一城市建设领域的复杂问题。

2. 案例背景在某城市的市中心区域，一块已出让的土地上原计划建设一座商业综合体。

然而，由于城市规划调整、周边环境变化等因素，土地业主提出申请调整容积率，以期能够更好地利用土地资源，同时提高项目的经济效益。

3. 容积率调整的必要性与影响在讨论容积率调整的具体方案之前，首先需要明确其必要性和可能带来的影响。

城市更新、土地资源利用效率提高等都是调整容积率的必要性所在。

然而，由于规划设计、社会影响等因素，容积率的调整可能带来诸多争议和影响。

需要权衡利弊，单位来制定合适的调整方案。

4. 案例分析土地业主委托相关规划设计机构进行容积率调整方案设计。

项目周边规划、运营商需求等因素都被充分考虑。

设计师提出了一个符合城市规划，并且能够更好地利用土地资源的新方案。

该方案在充分考虑商业运营需求的基础上，进行了合理的容积率调整，并且结合了绿色建筑、智能化设施等现代元素，提高了项目的可持续性。

5. 容积率调整的反馈与实施该容积率调整方案得到了相关部门的认可与支持，并且在社会上也引起了一定反响。

尽管在实施过程中可能会遇到诸多困难，但经过多方协商和努力，最终顺利实施。

项目的落成不仅提升了城市空间利用效率，也为周边区域带来了经济效益和社会效益。

6. 对案例的思考与总结从这个案例中，我们可以看到容积率调整的复杂性以及其在城市建设中的重要性。

在实际项目中，不仅仅需要结合规划设计和商业运营需求，还需要考虑社会影响、可持续性等方面。

只有在多方共识和努力下，才能够实现容积率调整方案的顺利实施。

7. 个人观点与展望从这个案例中，我深刻认识到了容积率调整在城市建设中的重要性。

改变⽤途调整容积率及补缴⼟地出让⾦差价管理办法的通知关于印发中⼼城国有建设⽤地改变⽤途调整容积率及补缴⼟地出让⾦差价管理办法的通知各县区⼈民政府,市政府各部门单位：《中⼼城国有建设⽤地改变⽤途调整容积率及补缴⼟地出让⾦差价管理办法》已经6-62次市政府常务会议通过，现印发给你们,请认真遵照执⾏。

东营市⼈民政府办公室⼆零⼀⼀年⼗⼀⽉⼗⼀⽇中⼼城国有建设⽤地改变⽤途调整容积率及补缴⼟地出让⾦差价管理办法第⼀条为进⼀步加强对中⼼城国有建设⽤地改变⽤途调整容积率的管理，规范⼟地利⽤⾏为，维护⼟地市场秩序，根据《中华⼈民共和国城乡规划法》《中华⼈民共和国⼟地管理法》《中华⼈民共和国城市房地产管理法》和《中华⼈民共和国⾏政监察法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第⼆条⼟地使⽤者应严格按照《规划设计条件》和《国有建设⽤地使⽤权出让合同》（以下简称《出让合同》）使⽤⼟地，不得擅⾃改变⼟地⽤途，调整容积率。

第三条在不影响国家利益和公众合法权益的前提下符合下列条件之⼀的国有建设⽤地，可改变⼟地⽤途，调整容积率。

（⼀）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块开发条件发⽣变化的；（⼆）因城市基础设施、公益性公共设施、重⼤项⽬建设导致地块的建设条件发⽣变化，或者经市政府确定可以利⽤现有⼟地进⾏旧城旧村改造的（三）国家和省有关政策发⽣变化的（四）法律、法规规定的其他情形第四条具有下列情形之⼀的国有建设⽤地，通过收回⼟地使⽤权重新招标、拍卖、挂牌出让⽅式改变⼟地⽤途、调整容积率。

（⼀）⼟地出让后未依法开⼯建设的；（⼆）出让的⼯业、仓储、科教⽂卫等⾮经营性⽤地改为商业、住宅等经营性⽤地且需要重新建设的；（三）《出让合同》约定改变⼟地⽤途时需收回⼟地使⽤权的；（四）法律法规规定的其他情形第五条除第四条规定情形以外的国有建设⽤地，通过签订《出让合同变更协议》⽅式改变⼟地⽤途，调整容积率，并按以下程序办理：（⼀）⼟地使⽤者持《出让合同》向城乡规划部门提出书⾯申请和调整⽅案。

上海市宝山区人民政府办公室关于转发区规划土地局制订的《宝山区闲置土地处置实施意见（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市宝山区人民政府办公室•【公布日期】2015.12.07•【字号】宝府办〔2015〕80号•【施行日期】2015.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市宝山区人民政府办公室关于转发区规划土地局制订的《宝山区闲置土地处置实施意见（试行）》的通知宝府办〔2015〕80号各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：区规划土地局制订的《宝山区闲置土地处置实施意见（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2015年12月7日宝山区闲置土地处置实施意见（试行）第一条（目的和依据）为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）及有关法律、法规和部门规章，结合本区实际，制定本实施意见。

第二条（定义和认定）本实施意见所称“闲置土地”，是指具有下列情形之一的国有建设用地：（一）超过约定、规定动工开发日期满1年未动工开发的；（二）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的；（三）法律、法规规定的其他情形。

动工开发按照下列标准认定：需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成1/3以上。

动工开发日期按照国有建设用地使用权出让合同约定或者划拨决定书规定认定；没有约定、规定或者约定、规定不明确的，国有建设用地使用权出让合同签订或者划拨决定书核发之日后一年视为动工开发日期。

应动工开发建设用地总面积按照国有建设用地使用权人取得国有建设用地使用权后依法报建的建筑物或者构筑物所占的土地面积进行认定。

关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法（试行）第一条为严格加强土地用途变更和容积率调整管理，依法解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地管理制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策，结合我市实际，制订本办法。

第二条本办法适用于已出让未建用地在本办法实施前经已生效法定图则变更用途或者调整容积率的处置。

已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权出让合同补充协议的，不适用本办法。

已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或者虽属闲置土地但依法可以由土地使用权人继续开发建设。

法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。

第三条本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。

本办法所称变更土地用途是指《深圳市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。

第四条土地用途变更和容积率调整的处置应当依法依规进行，坚持产业导向和公共利益导向原则，优先保障公共服务设施、城市基础设施和保障性住房建设，促进产业转型升级和城市科学发展。

已出让未建用地变更为居住用地，或者原居住用地用途未作变更但容积率指标调整的，应当首先保障中小学、幼儿园等公共服务设施和城市基础设施需要。

此类用地鼓励用于建设保障性住房，对处置方式和地价政策有优惠政策或者特别规定的，适用其规定。

第五条已出让未建用地生效法定图则确定的用途较之原土地使用权出让合同约定用途发生部分或者全部变更的，除本办法第六条、第七条另有规定外，原土地使用权人可以选择以下途径申请对原土地使用权处置：（一）申请按照生效法定图则确定的用途自行建设。

原土地使用权人按照生效法定图则确定的用途开发建设的建筑面积按照原土地使用权出让合同约定的建筑面积核定（原土地使用权出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按照1.0核定，居住用地容积率按照1.8核定，其他用途用地容积率按照2.0核定），用地面积按照生效法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地内进行折算后核定；原宗地内剩余用地无偿收回。

关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见第一篇：关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见市国土资源局市规划局（二○○七年四月一日）为进一步加强国有土地资产管理，规范城市规划建设，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律、法规和文件规定，结合我市实际，现就项目开发建设中改变土地用途、容积率等土地使用条件问题提出如下意见。

一、任何建设单位都应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经市、县（市）人民政府批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。

二、未经市、县（市）人民政府批准，规划、国土资源、建设、房产、工商行政管理等部门不得为土地使用者发放改变土地用途、容积率等土地使用条件的建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、营业执照等证照或手续，不得对变更土地用途、容积率等土地使用条件的工程进行验收。

三、根据国家、省关于国有经营性用地实施招标拍卖挂牌出让的规定，原出让土地使用者提出的下列改变土地用途的申请，不予批准：（一）将其他用途土地改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的（包括将单位、企业自有住宅用地改变为商品房开发用地的）；（二）将商业用地改变为住宅用地或商住综合用地的；（三）将住宅用地改变为商业用地或商住综合用地的。

市、县（市）人民政府为实施城市规划部分调整宗地或片区的土地用途，将商业用地改变为商住综合用地或将住宅用地改变为商住综合用地的，原出让土地使用者可依据本意见补交土地出让金和其他税费并办理有关手续。

四、以出让方式取得土地或原以划拨方式使用土地但应当实行有偿使用的土地使用者，在不改变土地用途和符合技术规范的前提下，可向市、县（市）人民政府申请提高土地容积率，并按照本意见的规定补交土地差价和其他税费。

宁波市人民政府关于加强土地出让管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府关于加强土地出让管理工作的通知甬政发〔2016〕6号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为进一步规范土地出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，落实土地批后监管责任，从源头防治腐败，现就加强我市土地出让管理工作提出如下要求：一、加强土地出让前期工作（一）加强规划引导。

加快实现城乡规划确定的建设用地范围内控制性详细规划全覆盖，按照经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，明确拟出让宗地的空间范围、用地性质、容积率等规划条件和建设要求，并及时向社会公开，规划条件中的用地性质要和土地利用现状分类用途相衔接。

拟出让宗地周边的市政道路、公共绿化等公共基础设施用地原则上不得纳入出让范围。

严格执行商品住宅用地单宗地出让面积规定，原则上不得将两宗以上地块捆绑出让，但对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，可以按照一宗土地实行整体供应，涉及混合两类以上城市建设用地大类的，必须明确各自比例或建筑面积。

出让土地涉及地下空间开发利用的，应按照宁波市地下空间开发利用管理相关规定明确地下空间的规划条件。

（二）加强计划调控管理。

根据“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则科学编制年度国有建设用地供应计划，合理安排出让土地的总量、结构、布局、时序。

严格落实土地储备“一库四计划”工作机制，凡未纳入土地储备库的经营性用地（工业用地除外），原则上不得安排出让，已具备出让条件的经营性用地可实行用地预申请制度。

（三）严格实行“净地”出让。

城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法第一条为规范我县城市建设用地性质和容积率的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高城乡规划主管部门的依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省城市和镇控制性详细规划编制与实施管理暂行办法》等法律、法规、规章和规范性文件，结合本县实际,制定本办法。

第二条龙里县城市规划区范围内依据城乡规划主管部门出具的规划条件以出让方式提供土地使用权的国有建设用地，确需调整建设用地规划用地性质和容积率的，适用本办法。

第三条本办法所称建设用地规划用地性质，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）进行分类。

本办法所称容积率，指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与地块面积的比值.因用地性质调整,容积率须一并调整的,纳入用地性质调整程序一并研究，不再单独履行容积率调整程序。

第四条建设用地的规划设计条件，应当符合批准的控制性详细规划。

规划设计条件确定的地块容积率指标不应突破控制性详细规划规定的容积率。

容积率突破规划设计条件的,在规划许可审批中一律不予批准。

第五条土地出让前，规划设计条件确定的容积率指标应当与控制性详细规划相一致;规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划规定指标的，应当依法先行调整控制性详细规划；土地一经出让后，任何单位和个人都不得擅自更改规划设计条件确定的容积率。

第六条符合下列条件之一的，方可按照本《办法》规定的程序调整建设用地的规划用地性质或容积率：(一）城市总体规划（分区、专业）调整或修编造成地块发展条件变化的；（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的；（三）国家和省有关政策发生变化的;（四）法律、法规规定的其他情形。

符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，可以按规定程序重新核定容积率指标。

建设项目调整规划用地性质或容积率后，应符合周围环境要求和设施承载条件，且必须满足消防、环保、交通等有关规定.第七条建设单位申请调整规划用地性质或容积率的，应当向城乡规划主管部门提交调整报告，调整报告包括调整论证报告和调整论证方案。

深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市贯彻执行＜闲置土地处置办法＞的实施意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划和国土资源委员会•【公布日期】2013.01.08•【字号】深规土[2013]22号•【施行日期】2013.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市贯彻执行〈闲置土地处置办法〉的实施意见（试行）》的通知（深规土〔2013〕22号）各有关单位：《深圳市贯彻执行〈闲置土地处置办法〉的实施意见（试行）》已经市政府五届七十四次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

深圳市规划和国土资源委员会2013年1月8日深圳市贯彻执行《闲置土地处置办法》的实施意见（试行）为贯彻执行《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号，以下简称《处置办法》），加强土地管理，促进城市发展，依法处置闲置土地，提高土地利用效率，实现节约集约利用土地，根据该办法以及相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，经市政府批准，提出如下意见。

一、闲置土地处置的职责和权限市国土资源主管部门及其直属机构、派出机构负责组织开展本市闲置土地的调查、认定和处置工作。

国土资源主管部门在闲置土地处置过程中可结合工作实际就拟定的处置方案征求辖区政府及相关职能部门意见，各部门应配合做好闲置土地处置相关工作。

二、闲置土地的预防和监管市国土资源主管部门应依据《处置办法》相关规定，加强对已出让土地的批后监督和管理工作，按照促进利用原则规范供地程序和约定开发内容，建立覆盖批、供、用、查全过程的动态监督管理机制。

三、闲置土地的调查和认定土地使用权人收到《闲置土地调查通知书》后，应在规定的期限内按要求提供开发利用情况、闲置原因、土地后续利用意见及相关证明材料。

属政府、政府有关部门行为造成动工开发延迟的，土地使用权人应提供相关主管部门出具的意见及有关证明材料。

关于北京工业用地转型升级——城市更新策略的思考01、工业空间综述工业用地(M)一般指工矿企业的生产车间、装备修理、自用库房及其附属设施用地，不包括采矿用地(H5)。

科技创新带来的产业升级使得工业部门与其他部门的联系更加紧密、产业间界限更加模糊。

新出现的知识密集型2.5产业介于二三产之间，具有二产研发运营和三产服务管理等职能，是知识和技术密集创新的产业，促进高素质人才集聚。

（国家统计局数据，北京2021年GDP（生产总值）约4万亿元，其中二产占比约18%，三产占比约82%。

2.5产业的占比逐年增加）工业用地M1、M2、M3 是以车间、厂房等构筑物、建筑物为基本要素；M4、M0用地是以技术研发、中试为主的工业研发用地和新型产业用地。

三产相辅相成，农业发展是前提条件，工业化是最基本动力，三产是推动力。

截至2021年，北京共有3 个国家级开发区、16 个市级开发区及22 个其他重要开发区，除文化创意、金融保险服务之外，与工业相关的高新技术、仓储物流、能源电力、科技服务、医疗医药和电子信息是北京产业园最主要的功能。

根据2018市规委发《建设项目规划使用性质正面和负面清单》，按照鼓励疏解非首都功能，鼓励补齐地区配套短板，鼓励完善地区公共服务设施，鼓励加强职住平衡的原则，对社会投资项目按不同地区（核心区、中心城四区、副中心、中轴及长安沿线、平原五新城、山区七涵养区）制定了清单。

其中的平原五新城包含顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，限制一般制造业，鼓励工业用地调整为科创、高新及新兴产业用房。

《北京市新增产业的禁止和限制目录（2021版）》适用于全市范围的基础措施，限制制造业。

（研发、中试、设计、营销、财务、技术服务、总部管理、调试组装、系统集成等符合首都功能定位的非生产制造环节除外）北京16区，分区域差异化管理“1+5”措施，进一步体现分区域梯度发展和承接。

“1”指适用于全市范围的基础措施，“5”分别适用于核心区（东西城）、城四区（海淀、朝阳、丰台、石景山）、城市副中心（原通州新城）、其他平原地区（大兴区、顺义区以及昌平区和房山区的平原部分）、生态涵养区（门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区部分）。

广西壮族自治区国土资源厅关于印发支持非公有制经济发展用地若干政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广西壮族自治区国土资源厅关于印发支持非公有制经济发展用地若干政策的通知桂国土资规〔2017〕10号各市、县（区）国土资源局，厅机关各处（室、局、中心），厅直属各单位：为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》（桂发〔2013〕17号）和全区非公有制经济发展大会精神，优化非公有制经济投资环境，加大非公有制经济项目用地支持力度，保障非公有制企业用地需求，促进非公有制经济发展，现就国土资源管理部门支持非公有制经济发展用地提出以下政策：一、加大非公有制经济建设项目用地支持力度（一）给予用地指标倾斜。

1．非公有制经济投资符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区审批（核准、备案）的自治区层面统筹推进重大产业项目，优先列入土地利用年度计划，由自治区统筹安排新增建设用地指标。

2．非公有制经济投资总规模5亿元以上且投资强度达到150万元/亩以上的市县审批（核准、备案）的自治区层面统筹推进重大项目用地所需的新增建设用地指标，试行由自治区统一安排，不占用自治区年初切块下达各市的市级用地指标。

自治区专项预留一定的新增建设用地指标，优先支持农村一二三产业融合发展项目。

3．支持各地通过实施城乡建设用地增减挂钩、盘活存量、工矿废弃地复垦利用等政策，提高非公有制经济用地保障程度。

纳入滇桂黔石漠化广西片区县以及国家、自治区扶贫开发重点县的城乡建设用地增减挂钩节余周转指标，可在自治区范围内实行有偿流转使用。

山东省自然资源厅等部门关于印发山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2021.12.17•【字号】鲁自然资规〔2021〕9号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省自然资源厅等部门关于印发山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）的通知各市自然资源主管部门、财政局、住房城乡建设局、国资委、市场监管局、地方金融监管局，各市税务局，人民银行（山东省）各市中心支行、分行营业管理部，各银保监分局：为有效规范全省土地二级市场交易行为，保障交易各方的合法权益，维护交易秩序，按照《山东省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（鲁政办发〔2019〕33号）要求，我们研究制定了《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）》，现予印发，请认真贯彻执行。

山东省自然资源厅山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅山东省人民政府国有资产监督管理委员会山东省市场监督管理局山东省地方金融监督管理局国家税务总局山东省税务局中国人民银行济南分行中国银行保险监督管理委员会山东监管局2021年12月17日目录第一章总则第二章建设用地使用权转让第三章建设用地使用权出租第四章建设用地使用权抵押第五章服务和监管第六章附则山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）第一章总则第一条为进一步规范我省国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易行为，推进存量土地资源优化配置和节约集约利用，根据有关法律、法规、政策，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条本省行政区域范围内的国有建设用地使用权转让、出租、抵押管理适用本实施细则。

已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，参照本实施细则执行。

国家法律、法规、政策另有规定的，从其规定。

附件1关于规已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法（试行）第一条【目的和宗旨】为加强土地用途变更和容积率调整管理，解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地使用制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策制订本办法。

第二条【适用围】已出让未建用地在本办法实施前已被生效法定图则变更用途或调整容积率的，其开发利用适用本办法。

因城市更新、土地置换和土地整备等原因变更土地用途、调整容积率的，适用我市相关规定。

已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权合同补充协议的，不适用本办法。

已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或虽属闲置但按规定可由土地使用权人继续开发建设。

以招拍挂方式取得的土地使用权及法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。

第三条【释义】本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。

本办法所称变更土地用途是指《市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。

第四条【已出让未建用地用途部分或全部变更的处置】已出让未建用地用途部分或全部变更的，除本办法另有规定外，土地使用权人可选择以下途径申请对原土地使用权处置：（一）申请按照法定图则确定的用途自行建设。

土地使用权人按变更后用途开发建设的建筑面积按照原宗地出让合同约定的建筑面积核定（原宗地出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按1.0核定，居住用地容积率按1.8核定,其他用途参照原宗地当时周边同类用地已有容积率确定），用地面积按照法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地进行折算后核定；宗地剩余用地无偿收回。

收回的用地规模不足2000平方米，可由原土地使用权人继续开发建设。

（二）根据土地使用权人申请，按照法定图则确定的规划指标转让土地使用权。