第六章 教育制度

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第六章 教育制度

一、教育制度的概述

（一）教育制度的概念

1.教育制度是指一个国家各级各类实施教育的机构体系及其组织运行的规则，它包括相联系的两个基本方面：一是各级各类教育机构与组织；二是教育机构与组织赖以存在和运行的规则。

补充：教育体制是指反映一个国家配合政治、经济、科技体制而确定下来的学校办学形式、层次结构、组织管理等相对稳定的运行模式和规定。古代学校的出现是制度化教育出现的标志。

2.特点：客观性 历史性 规范性 强制性

3.制约因素：经济 政治 文化

4.教育制度框架下的教育构成形式

（1）教育形式构成：学校教育 家庭教育 社会教育

（2）教育阶段构成：学前教育 学龄教育（义务教育、高中阶段的教育、高等教育）

（3）教学形式构成：全日制学校、半日制学校、业余制学校

（4）以受教育时间划分：面授、函授、远距离教育、自学考试

5..制度框架下的教育类别体系构成

（1）基础教育体系

（2）高等教育体系

（3）职业教育体系

（4）成人教育体系

（5）党政干部教育体系

（二）我国教育基本制度

1.我国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度；

2.我国实行九年义务教育制度；

3.我国实行职业教育和成人教育制度；

4.我国实行学业证书制度和学位制度；

5.我国实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。

二、学校教育制度

（一）学制的概念与要素 2

1.概念：学制是学校教育制度的简称，它是指一个国家各级各类学校的系统及管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、休学年限以及彼此之间的协调衔接关系。它是现代教育制度的核心部分。

2.类型：双轨制（西欧） 单规制（美国） 分支型学制（苏联）

3.要素构成：由过去的“现代学校教育机构与组织系统”发展为当代的“以现代学校教育机构与组织系统为主体，包括幼儿教育机构与组织系统、校外儿童教育机构与组织系统和成人教育机构与组织系统”庞大体系，它的发展方向是终身教育。

（二）学制确立的依据

1.社会依据。学制的确立，受社会的经济、政治和文化等因素制约。基本如下：

（1）学校教育制度受生产力和科技水平发展的限制；社会的政治经济制度是影响学制产生和发展的重要因素；

（2）社会的政治经济制度是影响学制产生和发展的重要因素；

（3）学制的建立还要吸收原有学制的合理部分，并参照外国学制中的有益经验。

2.人的依据。学制的确立要依据青少年儿童的年龄特征，适应他们智力和体力的发展。

（三）各级学校系统

现代学制形成以来，不论从学校系统还是从学校教育阶段来分析，都发生了重大的变化。从学校系统分析，双规学制在向分支型学制和单轨学制方向发展；从学校阶段来看，每个阶段都发生了重大变化。

1.学前教育阶段

在当代，很多国家已把学前教育列入学制系统，这是现代学制向终身教育方向发展的重要标志之一。学前教育机构也发生了重要变化。

（1）幼儿教育的结束期有提前的趋势，提前到了6岁过5岁；

（2）加强了幼儿教育和小学教育的衔接；

2.小学教育阶段

（1）小学已无初、高级之分；

（2）小学入学年龄提前到6岁甚至5岁；

（3）小学年限缩短到5年（法国）、4年（德国）甚至3年（苏联）；

（4）小学和初中直接衔接，取消了升入初中的入学考试。

3.初中教育阶段

（1）初中学制延长； 3

（2）把初中阶段看作普通教育的中间阶段，中间学校即由此而来；

（3）不把初中阶段看作中学的初级阶段，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，把整个阶段看作基础教育阶段，而后再进行分流，或进行进一步的文化科学知识教育，或进行职业教育。

4.高中教育阶段

高中阶段学制的多种类型，即高中阶段教育结构的多样化，乃是现代学制的重要特点。

5.职业教育阶段

从总体上看，职业教育在当代有两个突出特征：

（1）文化科学技术基础越来越高；

（2）职业教育的层次和类型多样化。

6.高等教育阶段

（1）多层次，过去主要是本科一个层次，而现在则包括多个层次，包括专科、本科、研究生（硕士、博士）；

（2）多类型，现代高等学校的院校、科系、专业类型十分繁多，有的注重学术性，有的侧重专业性，有的偏重职业性；

（3）此外，高等学校与社会、生产、科学技术、社会生活的各个方面的联系越来越密切。

（四）各类学校系统

1.双轨制

双轨制起源于18-19世纪的西欧

①一轨自上而下，其结构是大学、中学（贵族子弟）；

②一轨自下而上，其结构是小学及其后的职业学校（平民子弟）。

2.单轨制

单轨制起源于美国，其特点是一个系列，多种分段，即六三三，五三四、四四四等等阶段。有利于教育的普及。

3.分支型学制

分支型学制以苏联为代表，因此也称为苏联型学制。其结构是前段（小学、初中阶段）是单轨，后段分叉，是介于双轨制与单轨制之间。

（五）1949年以来我国的学制

1.1951年《关于学制改革的决定》的特点：

（1）吸收了老解放区的经验、1922年学制和苏联学制的合理因素，发扬了我国单轨制的传统，是各级各类学校相互衔接，保证了劳动人民子女受教育的平等权利； 4

（2）职业教育在新学制中占有重要地位，重视培养各种建设人才，贯彻为生产

建设服务；

（3）重视工农干部的速成教育和工农群众的业余教育，坚持了工农开门的方向，初步表现了我国学制由学校教育系统向包括幼儿教育、成人教育在内的现代教育系统的发展方向，显示终身教育的萌芽。

2.1958年《关于教育工作的指示》

（1）提早入学年龄，进行六岁入学的试验；

（2）为了缩短年限，进行了中小学十年如一贯制的试验；

（3）为了贯彻“两条腿走路”的方针，采取多种形式办学；

（4）后来受“左”的影响，很难维持下去。

改革开放以来的学制改革

3.1985年《中国中央关于教育体制改革的决定》

（1）加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育，把发展基础教育的责任交给地方；

（2）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；

（3）改革高等教育在招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权；

（4）对学校教育实行分级管理。

4.《中国教育改革和发展纲要》

（1）该纲要确定了20世纪末教育发展的总目标：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；建设好一批重点学校和一批重点学科。简称为“两基”“两全”和“两重”。

（2）调整教育结构。包括加强基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育以及重视和扶持少数民族教育事业和残疾人教育事业，发展广播电视教育。

（3）改革办学体制。基础教育以地方政府办学为主；高等教育逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主体、社会各界参与办学的新格局；职业教育和民办教育主要依靠行业、企业、事业单位和社会各方面联合办学；

（4）改革高校的招生和毕业生就业制度。

（5）改革和完善投资体制，努力实现“三个增长”，即中央和地方政府教育拨款的增长高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和在校学生人数平均费用逐年有所增长。 5

5.1999年《中国中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》

（1）把“两基”作为教育工作的“重中之重”；

（2）调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路；

（3）构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制；

（4）加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权利以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合；

（5）积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体，公办学校和民主学校共同发展的格局；

（6）加快改革招生考试和评价制度，改变“一次考试定终身”的状况；

（7）调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程；

（8）切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。

6.2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

（1）确立基础教育在社会主义现代化建设中的占率地位，坚持基础教育优先发展。

（2）完善管理体制，保障经费收入，推进农村义务教育持续健康发展；

（3）改革考试评价和招生选拨制度；

（4）推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展。

7.2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

（1）加强人才培养体制改革；

（2）推进考试招生制度改革；

（3）建设现代化学校制度；

（4）深化办学体制改革；

（5）切实保障经费投入。

三、现代教育制度改革

（一）义务教育年限的延长 6

义务教育是指依据法律规定，适龄儿童和少年必须接受，国家、学校、家庭和社会必须予以保证的国民教育。义务教育年限的延长是衡量一个国家文明程度的重要标志之一。

（二）普通教育与职业教育的综合化

普通教育以升学为主要目标，以基础知识为主要内容，职业教育以就业为主要目标，以从事某种职业教育或生产劳动所需要的知识和技能为主要内容。现代社会普通教育和职业教育朝着综合统一的方向发展，呈现出普通教育职业化、职业教育普通化的趋势。

（三）非正规教育的复兴及其对正规教育的影响

非正规教育是指在正规教育制度以外进行的，有目的、有计划、有组织、系统地为学习者有选择地提供学习形式的教育，如继续教育、网络教育等。

非正规教育的发展和复兴，打破了正规教育对教育系统的垄断，成为正规教育十分重要的补充。

（四）高中的多样化、特色发展及其与大学的衔接

为了适应青少年的升学与就业方向选择和满足社会的需要，高中阶段的学制应该多样化，应有普通高中、职业高中、中等专业学校和技工学校等不同类型的学校，供学生选择，同时做好与大学的衔接工作。

（五）高等教育的大众化

高等教育的大众化主要分为三个方面：

1.多层次化，包括大专、本科、硕士研究生和博士研究生等；

2.多类型化，高等教育由原来的综合性向理、工、农、林、医、师等多种院校；

3.向在职人员开放，为他们提供方便，以各种形式使在职人员有机会进修高等学校的课程。

（六）终身教育体系的建构

终身教育是有法国教育家保罗朗格朗的著作《教育终身论》发表以来引起了国际社会的广泛关注。它是指教育在时间上要贯穿人的一生，在空间上打通学校与社会、家庭的阻隔，拓展到全社会。