应急管理体系

消防安全重点单位标准化管理页脚内容

目 录

一、背 景 ............................................................................................................. 2

二、电力突发事件的特点及分类 ....................................................................... 3

三、电力公司危险源分析 ................................................................................... 5

（一）单位概况 ............................................................................................. 5

（二）危险源情况 ......................................................................................... 5

（三）危害程度 ............................................................................................. 5

四、电力电力应急管理面临的挑战和问题 ....................................................... 6

五、健全应急管理体系建设的必要性 ............................................................... 8

美国的应急管理体系

访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理体系部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理体系的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。

2005年12月，由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团，赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。

一、美国的应急管理体系机构

1．美国联邦应急管理局

美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。

该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。

联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。

应急管理体系

主管领导 ：XX省突发公共事件应急管理工作由中共XX省委统一领导。

领导机构 ：XX省人民政府是本省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。XX省突发公共事件应急管理委员会负责组织实施本市突发公共事件应急管理工作。

办事机构 ：XX省突发公共事件应急管理委员会办公室（应急办），设在省政府办公厅，作为省应急委的日常办事机构。主要负责全省应急管理工作的协调、汇总和指导工作。负责对突发公共事件应急管理工作 "测、报、防、抗、救、援"六个环节的领导、协调、检查、监督，工作内容涉及突发公共事件"事前、事中、事后"三个阶段，对应急工作和处置单位建立相关的工作制度和规范，以及预案制定、应急值守、指挥调度、资源保障等所有应急相关工作。

工作机构 ： 全省范围内具有应急管理职责的机构、相关职能部门，作为专业应急工作机构，承担省应急委部署的相关工作。并在突发公共事件发生时，按照"谁分管，谁负责"的原则，承担相应的应对工作。工作机构主要包括XX省政府管理的下级政府应急工作机构和各个专业厅局的常设应急工作机构。

专家机构 ：省应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。平时为省委、省政府提供应急管理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参与应急处置指挥部或现场指挥部工作

论述题：简述中国应急管理的政策体系及国外应急管理体系对中国的启示

我国以及管理的政策体系：

2003年非典以前，中国的应急管理属于单灾种防灾减灾阶段，各部门几乎是单独负责所辖领域的抢险救灾和灾害预防，2003年非典以后，才进入综合化应急管理阶段，06年颁布《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年，颁布《突发事件应对法》。

中国应急管理的政策体系构成是“一案三制”即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。

2006年，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》强调以社区、乡村、学校等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，进一步明确了职责，确定专兼职的工作人员或机构，制订各类应急预案。

应急体制遵循统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的原则。

应急机制有预防与准备机制、预警与监测机制、救援与处置机制、善后于恢复机制组成。

应急法制方面，2004年，紧急状态入宪，2007年11月1日，《突发事件应对法》生效。

国外应急管理现状对我国的启示：

启示之一： “防患于未然”，是应急管理首先要牢固树立的工作思维方式

启示之二：加强快速救援的联动机制建设，是应急管理的关键部分

启示之三：提升公众的理性危机意识与应对能力，是应急管理的根本保证