关于促进新疆农民增收的几点建议
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关于促进新疆农民增收的几点建议
0 引言
受世界金融风暴的影响，农产品市场进入了近十年来最严重价格低迷期。国内能源、农资价格上升使农业生产成本大幅增加，农作物生产效益下降，农民增收难度加大，个別地方甚至减收，严重制约了新农村建设和与内地省区同步奔小康的进程。因此，促进和加快农民增收，成为新疆加快新农村建设步伐、维护社会稳定与内地省区同步奔小康的关键。
1 制约新疆农民增收的因素
新疆农民收入绝大部分来源于种植业，据2006年统计数据显示，农民年人均纯收入为2737元。其中农业收入为1750元，农业收入占人均总收入的63.9％，人均工资性收入仅为254元；由此可见，新疆农民收入渠道单一，通过从业结构层次看，仍处于极低水平。
1.1 土地资源有限，劳动者素质偏低
新疆貧困地区多为自然条件较为恶劣的和田、喀什、克孜勒苏等地区，人均占有耕地不足2(667m2)，加之水资源匮乏，土地开垦受限，有限的农业生产资源仅能维持温饱。同时农村富余劳动力素质普遍不高，地方区域经济发展所需的技能型劳动者极度缺乏，极大地制约了区域经济的发展和劳动力转移，使得众多的农村富余劳动力局限于有限的耕地之中。因此，有限的农业生产资源越来越难以承载逐年增长的人口所需载荷，贫困现状难以根除。
1.2 收入渠道单一，二、三产业滞后
由于大量的过剩劳动力缺乏技能，从事农耕生产成为他们唯一的经济收入来源。通过对和田、阿克苏、喀什等地贫困乡镇的数百农户经济收入来源进行调查，结果表明：这些农户农耕收入占年总收入的85％以上，其中粮食约占40％、棉花占32％、蔬菜瓜果占13％。在被调查的农户中，家庭养殖可创收的仅占被调查农户的32％，其收入仅占家庭年总收入的10％左右，平均家庭圈养的家禽牲畜仅为6只(头)，绝大部分被调查农户仅养殖少量的自用家禽牲畜(养殖大户、专业户除外)。这也是南疆地区肉食价格高于北疆的主要原因。在被调查的离城镇较远的农户，每百个劳动力中，长期外出务工不到2人。在城镇近郊的农户，百户中依靠从商谋生的6户，户人均年收入可达4000元以上甚至更高；百户中从事季节性体力性零工和服务型活动的有32人，每人年收入2500元左右，加上农耕收入，户人均年收入可达3450元。与内地发达和较发达地区农户的收入来源相比，新疆农户收入来源主要依靠农耕收入，种植以外的收入仅为农户年总收入的10％左右，而内地农耕收入仅占入均年收入的25％～50％。
1.3 思想观念落后，政府引导不够
由于长期以来受政府计划指导生产的影响，农民产生了严重的依赖思想，“生产靠政府安排，管理靠政府指导，产品靠政府销售，贫困由政府救助”，因此贫困地区农民缺乏创业和择业的积极性和主动性。接受调查的贫困农民普遍安于现状，很少有走出去或另谋生计的想法。加之长期以来政府对农民生产大包大揽，缺乏必要的有效引导，使得一些贫困地区的农民，如果离开了政府的计划、指导和管理，可能会茫然不知所措。
1.4 政策约束较多，生产积极性不高
受计划经济的惯性影响，一些贫困地区计划经济色彩仍较浓厚，农民的生产主动权没有得到充分发挥，土地经营自主权常常受到地方性政策限制，种植什么、种植多少、怎样种植等等，没有充分尊重农民的意愿。另一方面，由于地方政府无法保证农产品的销售，在市场波动时，一旦产品滞销，农民就会埋怨政府。因此，出现了计划经济色彩越浓厚、政府包办的事越多，农民的惰性就越严重、对政府的怨气也越大(甚至产生抵触情绪)，这些地区也就越贫困的怪圈。
1.5 资源配置不尽合理，贫富差距不断拉大
近年来，国家和自治区进行了大规模的农业综合开发，据不完全统计：自1990～2005年自治区新增的耕地面积达300余万亩，农业生产能力、农业经济发展得到了提升。但由于这些新增的生产资源多分布在土地资源相对丰富的额尔齐斯河、伊犁河流域和塔里木河中下游，而且相对集中在国家、集体或少数个人手中，使生产资源的人均占有差距拉大，对贫困地区的解困并没有产生决定性作用。如：巴楚、麦盖提、温宿、阿瓦提、尉犁等县，近十五年耕地面积分別增加了两倍还多；但新增的耕地大多集中在种植大户手中，少的百亩，多的成千上万亩；贫困乡镇的农民人均耕地面积并未增加，有的甚至因人口增长而有所下降，造成贫富差距不断拉大。因此，利用国家项目支持和农业综合开发，合理配置新增生产资源，使之成为脱贫解困的重要途径。
2 加快农民增收的几点建议
2.1 转变服务方式，增强服务功能
目前，新疆农业推广机构体系不断完善，但是仍然存在许多与土地家庭联产承包和农民自主经营极不相适应的弊病。由于农业技术推广人员对所推广技术普及面、应用后产生的效果和农民掌握的程度不负直接责任，现行的农业技术服务方式不是面对面的向农民直接传授，这就造成了农业技术推广人员责任心不强，农民对新的农业生产技术接受掌握应用缓慢。因此可以借鉴国外农业技术推广的经验，建立农业技术推广服务社区，根据这个区域种植的主要作物指派专业技术人员负责技术推广服务，并对这个社区的农业新技术的普及率、生产增长和农民素质的提高负有一定的责任。
应给予农业技术推广部门种植品种、种类布局、植物病虫防疫、种植技术推
广等方面充分的话语权，逐年加大农业技术推广队伍建设和工作经费投入力度。使每个县级农业技术推广部门应年初有任务，年终有考核，经费有保障。根据任务的性质，制定出科学的考核指标和考核方式。不断增加农技部门的服务功能，做到领导重视科技，向农业部门压任务，将重大技术层层分解，使农业技术推广机构能真正履行其职能，提高农民素质和生产技能。
2.2 强化政策引导，拓宽增收渠道
一是要减少对农民自主生产自主经营的地方政策性干预，让农民根据自己的能力、条件和市场需求，宜粮则粮，宜菜则菜，宜果则果，引导农民适应市场经济对农业生产的影响。各级政府应加大农村基础设施建设投入；同时根据市场发展趋势，对农民生产作物的种类进行必要宣传引导。农业技术推广部门应根据作物布局和农民的种植情况，建立服务社区，对每一户农民的种植水平、生产经营状况进行分析，制定出长期的提高劳动力素质和技术服务的方案，使农民的素质、生产技能和种植水平得到迅速提高。充分调动农民的生产积极性和创造性，克服依赖政府的惰性。
二是要引导农民开展多种经营和富余劳动力向二、三产业转移，鼓励和支持农民实行种、养结合；制定一些鼓励政策，对开展养殖的农户予以适当的资金补助或小额贷款贴息。对有能力进行手工制作、经商和外出务工的农民应加以支持和鼓励，并应保护外出就业、务工和经商农民在居住地的合法权益。拓宽农民的收入来源，逐步降低农民收入中农耕收入比例，改变农民收入对土地依赖的现状。
2.3 加强政策调控，优化资源配置
要充分利用国家和自治区有关政策，加大农业综合开发项目或其他支农项目建设力度，把新增耕地适当分配给贫困地区的农民和贫困地区新组建的家庭，或利用项目资金组织贫困地区的富余劳动力实施农业综合开发项目，将新增耕地分配给参加项目实施的农民；也可组织劳动力富余地区的农民实施异地开发。使新增生产资源得到合理配置和优化，逐步增加贫困地区农民人均耕地面积和降低耕地人口所需载荷，达到促进农民收入的目的。
2.4 强化技能培训，拓宽就业领域
劳动力素质不高和缺乏技能，制约着新疆贫困地区富余劳动力的转移领域。由于绝大部分贫困地区劳动力平均文化程度仅为小学文化水平，且不能说汉语，因此转移就业困难极大。加强农村技能培训不能是那种临时、短期和地头的培训，而应从长计议，要从转变思想观念，提高科技文化素质和劳动技能培训人手。政府应在各贫困地区乡镇建立培训机构，在农闲时从事长期技能和农民教育，向农民传播劳动技能、科技文化和文明的生活方式，拓宽农村富余劳动力的从业领域。
