巴西怎样开发落后地区

巴西开发落后地区的经验与启示
周军虎
区域经济开展的不平衡问题是一个全球性问题，无论哪个国家在自身经济和社会的开展中都会有区域与区域之间开展不平衡的现象，进一步加强欠兴旺地方的与建设，缩小区域间的差距，促进经济社会统筹协调开展，这不仅关系到一个地方的经济开展大局，而且也关系到一个国家和人类社会的安定和谐。

一、巴西地区的做法
在开展中国家中，巴西是一个国土比拟大的国家，与中国相比，较为接近。

巴西人口主要聚住在东部沿海一线。

以来，巴西被分为两个局部：一部份是开展得比拟好的东南部地区，另一部份是较为的东北部、北部地区。

为了大力改变先进的沿海与的开展不平衡的现状，20世纪50年代，巴西探索并实施了一系列区域的战略举措。

二、巴西地区的经验
巴西对欠兴旺地区的走出了一些成功的路子，有很多实践经验值得我们学习和借鉴。

三、巴西地区的启示
当前我国正在实施新一轮西部大战略，纵观巴西区域进程，巴西促进地区开展的许多举措至今都值得我们学习和借鉴。

1、候景新. 地区通论；
2、国外欠兴旺地区启示；
3、国外区域经济政策的实践及对我国的启示
模板,内容仅供参考。

地区间发展失衡是发展中国家的普遍现象，拉美国家自不例外。

今天，这个问题依然是制约拉美国家发展的一个重要因素。

其中，作为拉美第一大国的巴西，地域辽阔，人口众多，不同地区的差异性大，地区发展不平衡现象更具典型性，而其治理地区发展失衡过程的成功经验和失败教训给其它国家提供了启示。

地区发展不平衡的表现由于历史、地理、社会、经济等方面的原因，巴西人口和主要经济活动集中于沿海地区尤其是东南沿海地区，因此东南部和南部地区最为发达、中西部地区次之、北部和东北部地区最不发达。

由此导致巴西出现了所谓的“发达的巴西”和“落后的巴西”两个截然不同的区域。

从20世纪60年代以来，尽管巴西采取了一系列政策来缩小地区发展水平的差距，也取得了一定成效，但地区发展不平衡依然困扰其经济的持续发展，具体表现为：地区之间财富分布不均;各地区在中央财政收支中比重差异显著;人类发展指数(HDI)水平虽普遍有所改善，但其中部分指标差距依然明显;人口的地区分布也相差悬殊，等等。

更为重要的是，地区发展不平衡与居民的经济、政治和社会地位不平等紧密相连，并且相互作用。

巴西不同地区不仅人口分布不平衡，而且种族分布也不平衡。

由于巴西的不发达地区聚集了比重较大的混血种人和印第安人，因此落后地区的发展问题直接表现为这些群体的贫困问题。

巴西的地区发展不平衡问题就成了人的经济不平等、社会不平等和政治不平等问题。

有统计显示，不同的种族贫困状况大相径庭，其中混血人种和印第安人往往是贫困的代名词，是最易遭受不平等的群体。

如，非洲后裔、混血人种和印第安人的平均收入远低于白种人和亚裔巴西人。

此外，巴西在发展过程中形成的一个突出问题是城市化水平超前，大量人口聚集于超大城市。

据统计，1989年巴西东北部和北部、东南部以及南部地区的9个城市的人口为4060万，占全国人口的近1/3。

其中，仅东南部地区的三大城市—圣保罗、里约热内卢和贝洛奥里藏特市就集中了2740万人，占全国全部城市人口的%、占全国人口的20%。

巴西开发落后地区的做法分析在发展中国家中，巴西是一个国土面积比较大的国家，与中国相比，面积较为接近。

巴西人口主要聚住在东部沿海一线。

长期以来，巴西被分为两个部分：一部份是发展得比较好的东南部地区，另一部份是较为落后的东北部、北部地区。

为了大力改变先进的沿海与落后的内地发展不平衡的现状，20世纪50年代，巴西探索并实施了一系列区域开发的战略举措。

一是迁建新的国家政治中心。

自18世纪60年代起，巴西的首都一直设在里约热内卢，而首都所在地属巴西东南沿海一带，随着巴西经济社会的发展壮大，东南沿海一带与内地东北部及北部地区一带的经济社会发展差距逐渐拉大。

为了改变地区间发展的不平衡现状，巴西决定将首都搬迁至中部高原上的巴西利亚，通过迁都的办法来带动东南沿海一带的各要素向西向北集聚。

巴西的这种做法最终取得了成功。

巴西利亚作为新的国家政治中心，为促进内地与沿海一带经济的融合发展作出了史无前例的重大贡献。

二是大力发展基础设施建设。

从20世纪50年代后期开始，巴西开始制定和实施了两个全国公路发展计划，以巴西北部和中西部为重点，构建了以巴西利亚为中心且连接各个州主要城市的公路网，主要修建了跨亚马孙公路、贝伦至巴西利亚公路、州际公路、圣塔仑至库亚巴等公路。

此外，为了方便农业种植区域的农产品运输，巴西还专门修建了一些以当地特色命名的公路，比如，“咖啡公路”、“小麦公路”、“香蕉公路”等。

这些基础设施的投入建设，打通了内地与西北利亚首都和沿海一带港口的交通要道，大大改善了中西部和北部一带落后地区的运输条件，有力地推动了全国各大州的产业发展、贸易来往和经济融合发展。

另外，巴西大兴水利建设，一方面规划建设大型水力发电站，为落后地区的发展提供电力资源，另一方面实施兴修水利基础设施，投入资金用于优良农作物品种的研发，通过这些举措有效地促进了欠发达地区农业的快速发展。

三是实施亚马逊地区开发战略。

由于亚马逊地区交通不发达，也较为落后，同时，该地区人口少、较分散，加之离沿海和大中城市的距离较远，各方面发展水平还滞后于全国。

巴西落后地区开发的经济与社会成效评价内容提要巴西作为经济开发较早的发展中大国，早在20世纪初就已出现严重的二元经济，以致巴西政府在50年代末下定决心，要通过立法措施和行政干预，开发落后地区，缩小区域差距，形成协调发展。

对于这场为期40多年的开发过程，笔者利用巴西方面的统计数据，分析了所取得的经济成效和社会成效，认为这种开发给巴西带来了各区域差距大大缩小、各州间差距相对缩小、社会差距明显缩小的可喜局面。

在此基础上，作者提出了巴西落后地区开发中值得中国进一步研究的课题。

关键词巴西经济落后地区经济开发区域政策巴西作为发展中大国，早在20世纪初就已出现严重的二元经济结构。

在独立前后的几个世纪中，巴西迎合欧洲和北美的需要，利用农业和矿产原料开发来发展经济。

这些产业的开发步骤是，18世纪首先开发东北区的橡胶业，而在橡胶业于19世纪萧条后，着手开发东南区的采掘业；在东南区采掘业20世纪以来失势后，重点开发南方区的制造业。

正是巴西这种各地开发的时间不一和产业不同，导致了新兴产业与衰败产业隔离、发达区域与蛮荒区域共存、北贫南富“两个巴西”困境的出现。

面对这种两个巴西的强烈反差，巴西政府于20世纪50年代末下定决心，要通过立法措施和行政干预，逐步缩小区域差距，形成协调发展的局面Q)。

为此，巴西政府主要采取了两项重大举措：一是政府毅然决定将首都迁往人烟稀少的内陆地区，新建巴西利亚，带动整个内陆地区的快速发展；二是政府连续40多年坚持不懈地实施各种开发落后地区的计划，对东北区、北方区和中西区实行融资优惠、税收优惠和吸引国有企业投资的政策，再加上适当分散大城市经济活动，构成了巴西政府开发落后地区的全貌。

一经济开发成效的评价纵观巴西开发落后地区、特别是开发全国最落后的北方区和东北区的经济成效，可以看出下列明显特点：一是从区域角度看，两个巴西之间的收入差距已明显缩小，特别是最富裕地区与最贫穷地区之间的差距倍数已大大缩小，但各区域差距缩小的幅度不一；二是从各州角度看，富裕的第一巴西阵营大大扩充，最富裕的州与最贫穷的州之间的差距缩小了，无论北方区还是东北区都有若干个州的发展接近了全国平均发展水平，但上述两个区域同时也有若干州的发展仍低于全国平均发展水平。

巴西如何缩小贫富差距措施一:“第一次就业计划”解决青年失业“第一次就业计划”解决青年失业在巴西街头,你会看到不少人提着装满易拉罐的袋子从一个垃圾箱转到另一个,这就是他们的工作。

据说,正是有了数以万计的易拉罐回收队伍,使得巴西的易拉罐回收率处于“世界先进水平”。

政府鼓励人们参与这样的工作,一可以让更多人就业或者再就业,另一方面则节约了能源、净化了环境。

“易拉罐就业”是巴西促进就业的一个生动实例。

巴西人口众多,劳动力资源丰富的另一面则是就业压力非常大。

2003年卢拉政府上台以来,巴西以加速经济增长和提高就业为目标制定经济和社会政策,收到良好效果。

措施二:家庭补助金普及教育防止低收入就业“家庭补助金”计划是有着巴西特色的著名扶贫措施。

该计划把贫困家庭分为两种,一是赤贫,指人均月收入低于50雷亚尔的家庭,二是贫困家庭,指人均月收入在50-100雷亚尔的家庭,政府按人数不同向他们发放每月15-95雷亚尔的现金补助。

要领到补助金,先决条件就是必须保证让家里的孩子上学(6-15岁的学生到校率须在85%以上),并定期接受健康检查。

目前全国已有1100万个贫困家庭享受这种政府补贴,惠及全巴西1.83亿人口的将近四分之一。

措施三:“零饥饿计划”解决温饱问题保障穷人基本生活实施“零饥饿计划”是卢拉领导的劳工党政府执政后做的第一件事,可见巴西当局把安顿好穷人的生活放在一个相当重要的位置,当时,卢拉允诺在任内解决贫困阶层最基本的温饱问题。

巴西政府把缩小贫富差距作为国家责任,而不是社会职责或者慈善事业,最能说明问题的就是为了行使该项职能,巴西成立了专门机构,命名为社会发展与反饥饿部,该部门的主要职责有3项:一是实施家庭救助金计划,对贫困家庭实施救助;二是社会救助,给65岁以上老人和残疾人提供社会救济和最低生活保障;三是反饥饿,向所有贫困人口提供食品,在农村鼓励小农进行种植。

有了这个部门,就从机制上根本保障了对穷人的各种关怀能够传导到实处。

巴西土地资源、价格和政策简介◆土地资源、土地价格1、土地资源：巴西有可耕地3. 71亿公顷，人均近2.32公顷，农业开发领域有很大发展潜力。

巴西仍处在“拓农业边疆”的发展阶段，耕地面积仍在不断扩大。

巴西中西部著名的“稀树草原”占全国土地面积的21%，其中可利用开发的土约12亿公顷。

近20年来，巴西的耕地面积每年递增1.84%，从3440万公顷扩大到现在的4950万公顷，但仍只占到国土面积6%，人均0.3公顷。

但巴西的土地占有状况极不均衡。

全国的田大部分掌握在大庄园主手里，其规模大得惊人，最大的可以达几万、甚至几十万公顷。

巴西主要种植水稻、大豆、木薯、甘蔗、小麦、马铃薯等。

2008年，巴西GDP总值构成中，农牧业产值1 635亿雷亚尔，占比6. 7%。

巴西主要种植大豆、玉米、水稻、木薯、甘蔗、小麦等。

巴西除小麦等少数作物外，主要农产品均实现自给，目前，巴西农产品的产量和出口量均排名世界第一的有：咖啡、酒精、蔗糖、橙汁；农产品出口量世界排名第一的有：大豆、牛肉、鸡肉、烟叶、皮革。

此外，猪肉、水产品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等都具有广阔的发展前景。

2、土地价格：亚马逊地区的公有土地最低价格可以每公顷2. 99元巴西币（约1.6美元）出售给目前的使用者。

3、房屋租金：巴西圣保罗市办公楼租金为50～90雷亚尔／平方米（含税），公寓租金20～40雷亚尔／平方米（含税）。

购买公寓价格为3000～6000雷亚尔／平方米。

◆土地投资政策(1)依据巴西1971年10月公布的第5709号法和1974年11 26日公布的实施细则（第74956号法），在巴西的外国居民（指在巴西有居住权的外国人）、被批准在巴西营业的外国法人和外资占大股的合资企业均可在巴西获得土地不动产，但必须遵守以下规定：外国自然人或法人购买的土地必须在巴西国家安全委员会认为不会影响国家安全的地域。

外国自然人或法人购买的土地面积不能超过所在市总面积的四分之一；在每一个市，同一国籍的外国人不能拥有上述限额的40%，但土地面积小于3块“莫都乐”（土地面积单位，因所处地理位置而异。

巴西经济衰退原因及改革建议作者：毕得来源：《环球市场》2017年第01期2013年以来，巴西政治经济出现波动。

虽然罗塞夫凭借着受益于民生政策的中下层民众支持险胜获得连任，但执政结果差强人意，GDP增速放缓，滞胀局面尚存。

巴油腐败案进一步冲击着巴西的政治与经济，巴西人民纷纷组织大规模示威游行。

随着罗塞夫被弹劾，巴西政治经济又蒙上一层不确定性，巴西该如何走出经济困境。

本文将从巴西经济的断崖式下跌入手，结合巴西80、90年代的经济改革，对巴西未来的发展提出建议。

一、巴西的经济颓势巴西GDP自2010年达到7.57%的高增速后就处于经济回落状态，2014年接近零增长，2015年甚至出现经济的衰退。

除了2003年通货膨胀远超于目标外，巴西自2000至2014年通货膨胀一直围绕官方通货膨胀目标值6.5%上下波动。

2015年巴西全年通货膨胀率达10.67%，加之GDP断崖式下跌，巴西经济进入滞胀局面，前景不容乐观。

财政、经常账户的双赤字情况持续存在，这不仅会对给国际收支和债务管理造成了压力，还会使投资者对巴西投资前景不再看好。

贫富差距略有改善，两极分化依然严重。

巴西基尼系数自2001起持续下降，表明巴西的贫富差距有所改善，但最高20%人口收入占全部收入比重仍近60%，巴西的两级分化现象依然严重。

二、巴西80、90年代解决衰退的改革方案（一）抑制通货膨胀，减少政府开支巴西于1994年3月推出一个价格指数URV，巴西的通货膨胀得到较好的控制，但要想从根本上解决通货膨胀还需削减政府财政赤字。

（二）推行国有企业改革，以此减少公共债务20世纪80-90年代，巴西在新自由主义政策的政策取向下，实行了多轮国有企业私有化。

通过改革，将一部分债务转为股权，可以快速增加政府收入，摆脱亏损企业，减少政府负担。

改革后的私企盈利后还可增加政府税收收入，政府财政赤字有所缓和。

（三）发展国内工业，促进国际贸易巴西借助资源密集型工业发展本国经济，在世界大宗商品价格大幅波动时，资源密集型工业将大幅受损。

巴西开发落后地区的启示当前我国正在实施新一轮西部大开发战略，纵观巴西区域开发进程，巴西促进落后地区发展的许多举措至今都值得我们学习和借鉴。

一是保持政策的连续性是新时代开发落后地区必要原则。

改变落后区域的面貌是一个持久工程，而巴西政府每一任总统都喜欢搞形象工程。

结果往往虎头蛇尾，导致了资源的极大浪费，落后地区的发展却没有得到根本性改观。

巴西区域开发中政策多变，各项政策单独考察虽然都有利于推动地区发展，但在实施中却缺乏政策的连续性，导致政策效果大打折扣，这是落后地区在采取很多举措实施之后仍没有多大改观的重要原因。

实施前加强政策的可行性评估、实施中保证政策的连续性，这是区域开发长期进程中的必要原则。

二是实施增长极战略是新时代开发落后地区的必然选择。

马瑙斯的成功及其在巴西开放型经济发展中发挥的重要作用充分表明，对于发展中国家，特别是发展大国来说，区域开发不仅是一个长期的工程，而且是一个大规模的工程，要想让处于落后状态的地区同时进入大规模开发状态是不现实的，增长极开发则是现实的行之有效的必然选择。

切忌搞平均主义。

增长极将充分利用国家有限的资源打破地区的落后状态，并为后发地区的成长发挥试验和示范作用。

三是坚持可持续发展是新时代开发落后地区的必由之路。

巴西在盲目和片面追求经济效益而忽视环境保护方面表现尤为突出。

无论是在矿业开采过程中还是大规模移民拓荒过程中，均导致了环境的严重破坏。

原始森林急剧减少，水土流失加剧，亚马逊热带雨林的破坏，河流和湖区高度污染已经成为全球瞩目的焦点。

巴西的区域开发实践再一次表明，以环境破坏为代价实现的增长不仅是无法长久的，而且是难以弥补的，多数情况下，遭到破坏的生态环境是不可逆的。

今天，在全球经济追求低碳、绿色发展的背景下，各个领域中的国际规则和国家法则都是以环保为前提的，环保不仅是制约欠发达地区走传统路径、搞粗放增长的重要因素，环保也成为推动欠发达地区发挥后发优势、实现赶超发展的主导力量。