下载文档原格式
农村居民对城市化的认知和态度分析城市化是现代社会的一个重要特征，不仅反映了社会经济的发展，也涉及到人们的生活方式和价值观念的改变。
然而，在中国，农村居民对城市化的认知和态度与城市居民相比存在着一定的差异。
本文将从认知和态度两个方面，对农村居民的对城市化的看法进行分析。
一、认知方面在城市化进程中，农村居民对城市化的认知程度普遍较低。
一方面，农村居民往往无法充分了解城市化的概念和内涵。
由于教育水平相对较低且缺乏信息渠道，他们对城市化的理解通常停留在城市人口增加、建筑物和交通工具的增多等表面现象。
另一方面，农村居民对城市化的主要认知仍停留在城市相对富裕的物质生活方面。
由于城市生活的种种便利和物质享受，他们往往对城市化持有一种理想化的态度，认为只要进入城市，就能迅速改善生活状况。
二、态度方面农村居民对城市化的态度多种多样。
一方面，部分农村居民对城市化持有欢迎和乐观的态度。
他们期望通过进城，能够实现家庭收入的增加和物质生活的改善。
同时，他们也关注到城市带来的便利，如更完善的医疗、教育和交通等，因而对城市化持有积极的态度。
另一方面，仍有一部分农村居民对城市化存在一定的担忧和抵触情绪。
首先，他们对城市生活的陌生感和语言交流的困难产生抵触情绪，觉得进城生活不易适应。
其次，他们担心进城后失去土地和农田，无法再依靠农业维持生计。
此外，他们也担心城市化导致的环境恶化和社会问题的增加，如失业率上升、治安状况恶化等。
这些因素导致一部分农村居民对城市化持有保守的态度，不愿意主动进城。
三、变革与问题随着城市化进程的推进，农村居民对城市化的态度也在发生一些变化。
首先，随着信息技术的普及，农村居民对城市化的认知程度在提高。
网络、电视等媒介渠道的普及为他们提供了更多关于城市化的信息，增加了认知的机会。
其次，城市化带来的经济增长和机会的增加，吸引了越来越多的农村居民进入城市。
这也使得更多的农村居民有机会亲身体验和感受城市化的成果。
然而，城市化进程中也存在着一些问题。
推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考（论文）推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考【内容摘要】城乡结构调整是经济结构调整的根本所在。
推进城镇化建设是优化城乡经济结构的重要途径。
笔者就农村城镇化问题予以解析，并就推进城镇化建设提出几点建议。
【关键字】农村城镇化；农村人口；城镇化建设中央十八大会议明确提出要坚持城乡发展一体化，要推进城乡基本公共服务均等化，要把城镇化作为我国经济增长的主要动力加以布署。
城镇化的核心内容是人的城镇化，本质就是提高经济在空间分布的密度，使人能够有效的生活生产。
一、我国城镇化现状分析我国城镇化进程起步于建国初期。
回顾近50年的城镇化历程，人为“抑制”农村人口向城镇转移是各个时期的共同特征。
传统时期自上而下的城镇化通过城乡隔离的二元制度构建来强制阻断农村人口的城镇化进程，结果使得我国城镇化在建国以后的30年中发展十分缓慢，人口城镇化率仅从1952年的12.5%上升到1978年的17.9%，年均只提高0.2%。
抑制城镇化把农村人口限制在有限的农村土地上而把农业资金大量抽出，造成了城镇化发展受阻而工业化和非农化却快速推进的不均衡局面。
1952-1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4%，但同期的工业化率和非农化率却上升了26.7%和22.4%。
改革以来自下而上的城镇化把我国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了我国整体的城镇化进程，并逐渐缩小了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。
1978-2013年，我国的城镇化率上升了35.45%。
但城镇化滞后于工业化和非农化的局面并未根本扭转，滞后程度仍然较为严重。
我国城镇化长期滞后的原因是多方面的，主要原因是城乡分割的二元经济社会结构。
中国传统的工业化模式只要求农业提供稳定的农产品供给，提供工业化的原始积累。
在计划经济体制下，确定了低价征收农产品的统派购销制度，以确保工业能从农业吸取最大数量的低价农产品和农业剩余；同时确立了城乡分割的户籍制度，以及由此派生的住房、粮食供给、医疗、教育、就业等制度，将农村人口禁锢于土地，限制流动，确保工业化的高积累。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考近年来，我国农村城镇化发展取得了长足的进步，但也面临着一些问题和挑战。
农村城镇化既是我国现代化建设的重要内容，也是促进农村经济发展和提高农民生活水平的重要举措。
农村城镇化发展中存在着一系列问题，例如农民迁徙问题、农村土地资源利用问题、农村社会保障问题等。
本文将针对这些问题提出对策和思考。
一、农民迁徙问题随着城镇化进程的加快，越来越多的农民涌向城市，成为城市的新市民。
农民迁徙的背后存在着一系列问题，如农民在城市面临的就业、住房、子女教育等问题。
再加上农村地区劳动力的大量外流，导致农业生产面临缺工、质量不稳定等困境。
对策思考：1.建立健全的农民迁徙政策。
政府应加强对农民迁徙的引导和管理，建立健全的农民迁徙政策，鼓励符合条件的农民进城务工，并规范农民迁徙的权益保障和社会保障制度。
2.加强农民职业技能培训。
政府应建立健全的职业技能培训体系，提高农民的就业能力和竞争力，使其顺利融入城市的经济发展和社会生活。
二、农村土地资源利用问题农村土地资源一直是中国农村经济发展的基础和支撑，但在城镇化进程中，农村土地资源的利用存在一定的问题。
一方面，由于城市扩张的需求，大量农村土地被征用用于城市建设，导致农村土地资源的减少和土地流转率低下。
一些地方政府存在土地沉睡等问题，导致农村土地资源的浪费和低效利用。
对策思考：1.加强土地资源的保护和管理。
政府应加强对农村土地资源的规划和管理，优化土地利用结构，保护好农村耕地和生态用地，合理调整和利用农村土地资源。
2.鼓励农村土地流转。
政府应加大对农村土地流转的支持和引导，完善流转程序和规范管理，促进农村土地资源的集约利用和高效管理。
三、农村社会保障问题随着城镇化进程的不断加快，农村社会保障问题也日益凸显。
一方面，农村地区的社会保障体系相对薄弱，覆盖面窄，农村居民的养老、医疗、子女教育等社会保障问题仍然存在。
随着农村人口的老龄化和城市化进程，农村地区的社会保障问题面临更加复杂的挑战。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考随着经济的快速发展和城市化进程的加快，农村城镇化成为了当今社会发展的热点议题。
农村城镇化发展过程中存在着一系列的问题，如土地流失、农业农村人口大量外流、城市人口过度集中等，这些问题给农村城镇化的发展带来了许多隐患。
本文将围绕农村城镇化发展中存在的问题及其对策进行深入分析，并提出相应的思考和建议。
农村城镇化发展中存在的问题之一是土地流失。
随着城市化进程的推进，农村土地面积不断减少，土地资源被大量挤占，农民的耕地面积和生存空间不断受到侵蚀。
这不仅影响了农民的生存和发展，也对农业生产造成了一定的影响。
为了解决这一问题，政府应该通过立法控制土地使用权，保护农民的土地所有权，并合理规划城镇化用地，确保农民的土地权益得到保障。
农村城镇化发展中存在的问题之二是农村人口大量外流。
随着城市经济的发展，大量农村人口纷纷外出打工或者进城务工，导致农村劳动力大量外流，这不仅影响了农村的生产生活，也给城市的社会管理带来了一定的挑战。
解决这一问题需要政府加大对农村的扶持力度，加强对农村的基础设施建设和公共服务保障，吸引更多的人才回流农村，推动农村经济的发展。
农村城镇化发展中存在的问题之三是城市人口过度集中。
随着城市化进程的加快，城市人口日益增加，城市化进程过快导致的城市资源匮乏、环境污染等问题也随之而来。
解决这一问题需要政府加大城市规划和资源配置的力度，促进城市发展和农村发展的协调。
还需要加强城市基础设施建设，改善城市环境质量，吸引更多的人才和资源流入农村，减轻城市的人口压力。
为了解决上述问题，我们需要采取以下对策措施：政府应该加大对农村的扶持力度，加强农村基础设施建设和公共服务保障，创造更多的就业机会，为农民提供更多的发展机会。
政府应该加大对城市规划和资源配置的力度，促进城市发展和农村发展的协调，控制城市人口过度增长。
政府需要加强对土地的管理和保护，保护农民的土地所有权，合理规划城镇化用地，确保农民的土地权益得到保障。
我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道【摘要】我国农业转移人口市民化面临着就业困难、社会保障缺失、城市生活成本高等现实困境，急需化解。
政府应当引导和支持农民工有序转移，建立健全的城乡统筹机制，加强社会保障和公共服务，推动农业转移人口顺利融入城市生活。
我国农业转移人口数量庞大，市民化问题日益凸显。
农民工在城市遭遇就业困难，社会保障不完善，生活成本高昂等困境。
应针对农业转移人口市民化面临的困境，提出政府引导和支持、建立健全的城乡统筹机制、加强社会保障和公共服务等化解之道。
只有通过政府和社会各方共同努力，才能实现农业转移人口市民化的顺利过渡，促进城乡发展和社会和谐。
【关键词】农业转移人口、市民化、现实困境、就业困难、社会保障、城市生活成本、政府引导、城乡统筹、社会保障、公共服务。
1. 引言1.1 背景介绍我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道引言随着城市化进程的加快，我国农业转移人口市民化成为一个重要的社会问题。
农村人口向城市转移已成为一种不可逆转的趋势，但在市民化过程中，农民与城市居民之间的差距和隔阂也变得越来越明显。
农业转移人口在城市化过程中面临着就业困难、社会保障缺失和城市生活成本高等困境，如何有效化解这些问题成为当前亟待解决的挑战。
问题意识农业转移人口市民化过程中，许多农民在城市生活中遭遇种种困境和挑战。
他们往往缺乏城市就业技能，无法融入城市生活，同时也面临着城市生活成本高昂、社会保障缺失等问题。
这些困境不仅影响着农民自身的生活质量，也影响着城市的社会稳定和经济发展。
我们亟需思考如何化解农业转移人口市民化的现实困境，为他们走向城市提供更好的支持和帮助。
1.2 问题意识农业转移人口市民化是我国经济发展过程中的一个重要现象。
随着城市化进程的加快，越来越多的农民从农村转移到城市，希望在城市中找到更好的发展机会和生活条件。
这一现象也带来了一系列问题和困难。
农业转移人口市民化的现实困境主要体现在以下几个方面：就业困难是农业转移人口市民化的重要问题之一。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考随着我国不断加快经济发展步伐，农村城镇化也在逐渐成为现实。
农村城镇化是指由农村向城镇转移的人口和资金，以及由农业向非农业转向的产业变迁过程。
在这个过程中，农村城镇化带来了许多新问题，需要我们认真思考并提出对策。
农村城镇化发展中存在的问题之一是农村精英人才流失。
随着城镇化进程的加速推进，越来越多的青年农民选择离开乡村，进入城市就业，这不仅导致了农村劳动力的不足，也使得乡村智力资源大量外流。
农村缺乏人才的情况会妨碍农村经济与社会的发展。
对策思考：政府可以加大对农村人才的培养力度，通过提供更多的就业机会、改善农村基础教育条件等措施，鼓励优秀青年留在农村扎根。
与人才流失问题紧密相关的挑战是农村地区的经济发展滞后。
农村地区的经济发展相对滞后，农村城镇化的不平衡性增加了城乡差距，导致城乡发展不平衡。
农村地区的经济发展滞后不仅制约了整个地区的发展，也在一定程度上影响了整个国家经济的发展。
对策思考：政府可以加大对农村经济的扶持力度，采取一系列政策措施，推动农村地区产业结构升级，提升农村经济发展水平。
农村城镇化过程中还面临着农村社会治理与公共服务体系不健全等问题。
农村地区的社会治理体系不健全，靠近城镇的农村村庄受到城市对外部环境的影响，同时也受到传统的社会管理体制的束缚。
除了社会治理问题，农村地区的公共服务体系也相对较差，基础设施建设不足，教育、医疗、养老等公共服务水平不高。
对策思考：政府可以加大对农村社会治理与公共服务体系建设的投入，改善农村社会管理体制，加强基础设施建设，提升公共服务水平。
随着农村城镇化进程的加速，农村环境问题也愈发突出。
在城市化进程中，农村一些地方环境污染问题逐渐凸显出来。
除了环境问题，农村的生存资源问题也成为一大挑战。
资源的过度开发利用导致了生存环境的恶化。
对策思考：政府可以制定相应的环境保护政策，着力解决农村环境问题，保护农村的生态环境，从根本上保护农村地区的生存资源。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考农村城镇化是中国改革开放以来的一项重要战略，旨在吸引农村劳动力向城镇转移，促进农村经济社会的发展。
在农村城镇化的进程中，也出现了不少问题，如土地流转困难、农民在城镇化过程中的适应问题、农村基础设施滞后等。
今天我们就来探讨一下农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考。
一、土地流转困难在农村城镇化的进程中，土地流转是一个关键问题。
由于农民对土地的情感依恋和对土地流转的担忧，导致土地流转难度较大，影响了土地资源的合理利用和农村城镇化的进程。
需要采取相应的对策来解决这一问题。
政府可以通过出台相应的政策法规，鼓励土地流转。
可以建立健全的土地流转市场体系，制定出台土地流转的相关补贴政策，提高农民参与土地流转的积极性。
可以加大土地流转的宣传力度，提高农民对土地流转的认识，帮助他们了解到土地流转对于农村城镇化的重要性，从而增加他们参与土地流转的积极性。
二、农民在城镇化过程中的适应问题农村城镇化过程中，农民在城镇中的适应问题也是一个比较突出的现象。
一方面，由于文化、教育、医疗等公共服务设施和社会保障制度差异较大，导致农民在城镇化过程中的适应问题突出；由于城市化转型速度较快，导致农民在城镇化过程中的就业、生活、子女教育等问题困扰重重。
需要采取相应的措施来解决农民在城镇化过程中的适应问题。
可以加大对于农民的培训力度，提高他们的城市适应能力。
政府可以通过农村城镇化的相关政策，加大对农民适应城市生活的培训力度，提高他们的城市适应能力。
可以建立健全农民进城的相关扶持政策，提高农民在城市中的生活质量。
政府可以通过发放相应的城市住房补贴、提供就业机会等措施，为农民提供更好的生活条件，促进他们更好地融入城市生活。
三、农村基础设施滞后在农村城镇化的进程中，由于资金、技术等方面的缺乏，导致农村基础设施滞后，如道路、通信、供水、供电等基础设施建设不完善，影响了农村城镇化的进程和质量。
需要加大对农村基础设施建设的投入，采取相应的对策来解决这一问题。
2024农村城市化的实践与探索随着中国经济的发展和城市化进程的加速，农村城市化已经成为一个不可逆转的趋势。
农村城市化是指通过城乡融合发展、农村产业转型升级、乡村文化传承与振兴等方式，将传统农村转变为具有城市要素和功能的现代化农村，实现农村人口向城市的集聚和农村产业的升级。
本文将从实践和探索的角度，探讨农村城市化的现状、问题与解决方案。
一、农村城市化的现状当前，中国农村城市化已经取得了一定的成果。
一方面，城乡融合发展加速，城乡基础设施和公共服务水平得到显著提升，城乡差距不断缩小；另一方面，农村产业转型升级步伐加快，新型农业经营主体和农业社会化服务体系不断发展壮大，农民收入持续增长。
然而，在农村城市化的过程中，仍然存在一些问题。
首先，农村土地制度僵化，土地流转难度大，制约了农村产业的发展；其次，农村劳动力转移困难，农民工在城市面临着就业、住房、子女教育等方面的困难；最后，农村生态环境保护压力加大，一些地方出现了环境污染和生态破坏的问题。
二、农村城市化的实践为了解决上述问题，各地在实践中积极探索和创新，形成了一些具有地方特色的农村城市化模式。
土地制度改革在土地制度方面，一些地方开展了土地承包经营权流转、宅基地有偿退出等改革试点。
通过这些改革措施，农民可以更加灵活地流转土地，提高土地利用效率，促进农业规模化经营。
同时，宅基地有偿退出机制也让农民能够获得更好的住房条件和社会保障。
劳动力转移与就业创业针对劳动力转移问题，各地积极推进农民职业技能培训和创业扶持工作。
一些地方设立了农民创业园和孵化基地，为农民工提供了良好的创业环境和政策支持。
此外，通过建立城乡统一的就业服务体系，加强就业信息发布和职业介绍工作，让农民工能够更好地融入城市就业市场。
生态环境保护在生态环境保护方面，各地注重绿色发展理念的实施。
加强农村环境污染治理和生态修复工作，推广生态农业、有机农业等绿色生产方式。
同时，建立环境监测和预警机制，提高农村生态环境保护的意识和能力。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考农村城镇化是指农村地区的人口、经济和社会结构逐渐向城镇化方向发展的过程。
随着社会经济的不断发展，农村城镇化已经成为一个不可逆转的趋势。
在农村城镇化过程中，也面临着一系列的问题，如土地利用、人口流动、社会保障等方面存在着许多困难和挑战。
对于农村城镇化发展中存在的问题，必须及时采取有效的对策，以推动农村城镇化进程更加顺利地进行。
农村城镇化发展中存在的问题主要包括以下几个方面：一是土地利用问题。
农村城镇化过程中，农村土地流转、规划和管理不够规范，导致土地资源的浪费和破坏。
部分农民随意拆迁，侵占农田，导致农田面积减少，给农业生产带来不利影响。
二是人口流动问题。
随着农村城镇化的推进，大量农民涌入城市，但在城市中他们常常面临就业、居住和社会保障等问题。
农村人口外流也导致了农村劳动力的匮乏，影响了农村经济的发展。
三是社会保障问题。
随着农村城镇化的加快，农民的社会保障问题日益凸显。
农民在城市中工作，但他们的社会保障待遇却不能得到有效保障，养老、医疗、住房等问题成为他们所面临的困扰。
四是农业发展问题。
随着城镇化的推进，大量的农村劳动力向城市转移，农村农业生产力下降，种植面积减少，农业生产水平较低，农产品供给不足，劳动力空转成为农村经济的一个新问题。
面对上述问题，我们需要采取一系列的对策来解决。
第一，加强土地规划和管理。
完善土地利用政策，加强土地流转的管理，合理规划城镇建设用地和农村耕地，保护好农田资源，提高土地利用效率，促进农业的健康发展。
第二，健全农民工的权益保障制度。
加大对农民工的法律援助力度，完善农民工的社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、住房公积金等方面的政策，保障农民工的基本生活权益。
促进农村经济发展。
加大对农村经济的投入，加强农村基础设施建设，提高农产品的生产水平和市场竞争力，增加农民收入，减少农民外出打工的动力。
第四，加强社会管理和公共服务。
加大对农村地区的公共服务资源投入，在教育、医疗、文化等方面加大对农村地区的支持力度，提高农民的生活质量和社会福利。
关于农村城市化问题的⼏点思考关于农村城市化问题的⼏点思考[摘要]：⼯业化城市化是县域经济发展的根本途径,市场化是⼯业化城市化的灵魂,农业产业化是⼯业化城市化的⼀条捷径, 信息化是⼯业化城市化的有⼒扛杆。
“乡镇企业+⼩城镇”极⼤地推进了县域的⼯业化城市化，但其“分散性、不规模”倾向与现代⼯业和城市发展的“集中化、规模化”趋势是不相⼀致的，同时也直接导致了城市化和第三产业发展的滞后，间接地⼜发展和固化了我国的⼆元经济社会结构。
“以县城为中⼼发展重点⼩城镇”是新时期县域经济⼯业化城市化的必然选择，这需要：国家加⼤投⼊，城镇注重发展实业，努⼒建设“农民城市”，⼤⼒发展个体私营经济，并把软环境建设放在关键地位。
[关键词]：农村;城市化;思路⼀、发展农村经济，⼯业化城市化是根本出路1、⼯业化是县域经济现代化不可逾越的阶段。
改⾰开放以来，受托夫勒《第三次浪潮》的影响，⼈们似乎觉得我们可以越过⼯业化⽽直接进⼊现代信息社会，⼏乎没有⼈认真提出过⼯业化的任务和⼝号。
进⼊新世纪后⼈们才⼜发现，过去农民“⽆⼯不富”的⼝号到了现在还是那么正确。
事实上正是那些⼀⼼⼀意发展第⼆产业，甚⾄是劳动密集型加⼯⼯业的地⽅，悄悄地⾛在了现代化的前头。
珠江三⾓洲，长江三⾓洲，湖南的邵东，醴陵等⽆⼀不是以第⼆产业的迅速发展带动区域经济发展的。
⽽那些只是把“开发区”、第三产业、⾼新技术、旅游等当作“时髦”⽤语喊得震天价响⽽从不认真发展⼯业与其它实业的地⽅，传统的加⼯⼯业优势丢了，新兴⽀柱产业由于没有传统⼯业基础和特别⼤的投⼊⽽⽆法形成。
在“中国制造”崛起于世界的时代，有的地⽅特别是相当多的县域第⼆产业的⽐重已低于1980年近⼗个百分点，这些地⽅发展滞后就是必然的了。
历史和现实都在证明，⼯业化是现代化的前提条件。
⾸先，⼯业化是商品化，市场化的物质技术基础。
“⼯业⾰命”成为现代社会的起点，在于它为商品经济的发展，商品市场的扩⼤，为商品经济取代⾃然经济提供了最基本的物质技术基础。
一、加快农民进城的紧迫性我国经济改革最引人注目的一个变化，就是20多年间有1亿农业劳动力转移到乡镇企业，乡镇企业从业人员已占农村总从业人员的30左右，使乡镇工业取代国有工业，成为我国工业中的主要组成部分。
但是，农村劳动力资源的再配置在20世纪90年代中期以后，则逐渐地减缓，并在近几年因市场变化而出现倒流趋势。
仅1997、1998年两年统计，从事农业的劳动力就净增366万人，1999、2000、2001年每年至少也有净增100多万人。
出现上述情况并不意味着资源配置效应的潜力告终。
主要依据是：尽管已有大量农业劳动力转移到非农业领域，但由于农村人口和劳动力的迅速增长，留在农业领域的劳动力还有3亿多，同改革初期相比，不但没有减少，还增加了100多万。
农业与非农业的边际生产率仍然存在较大的差异。
但是，我国国民经济经过20多年高速增长的量变积累，已经呈现质的变化，即绝大部分商品的供给已经满足或超过市场需求，由卖方市场变成买方市场。
大多数乡镇企业在市场导向下经过多年的发展已经饱和，不再有超常发展的空间；而高技术含量的生产领域虽然市场广阔，却需要乡镇企业进行重大结构调整，不可能再以低技术和粗放经营的方式跨进结构升级这道门坎。
况且，80以上分布在村落的乡镇企业，由于缺乏所必需的公共基础设施，缺乏技术和管理人才，远离城市集中地带，难以再走“离土不离乡”的道路。
我国乡镇企业发展正面临着一个调整期，这就不可能再以从前那样的超常速度增长着。
与此相联系，乡镇企业可纳农村剩余劳动力的能力趋于下降。
从“七五”期间年均925万人，降到“八五”期间年均719万人，降到1996年674万人，再降到1997年的400万人。
在今后的若干年中，如果不可能出现新的经济增长点，前面所说的资源配置效应，将在很大程度上不复存在，经济增长速度将会显著放慢。
我国经济改革以来的一、二十年间，数以千万计的农村剩余劳动力转移到乡镇企业就业，并因此带动了乡镇企业高速度增长，在一定程度上代替了城市化的发展，但这种替代终究是有限度的。
农村人口城市化规律是不可阻挡的，限制城市化是积累矛盾，加剧矛盾，而不是解决矛盾。
这就要求我们必须把转移剩余农业劳动力与城市化有机地结合起来。
国内外的实践经验表明，农业剩余劳动力向非农产业转移、农村人口向城市迁移，是现代化进程中相互制约、相互影响的两个方面。
从20世纪80年代初期以来，我国剩余农业劳动力向非农产业转移，取得史无前例的进展，但农村人口向城市迁移的进程仍然十分缓慢，这两者之间表现出极其明显的不协调。
这种不协调的后果，集中反映在最近几年前者速度大幅度回落，以及与此相联系的农村经济增长速度及农民收入增长幅度明显趋缓。
这就要求必须因势利导地解决这种不协调问题，并使之相互促进，以开创中国剩余劳动力转移的新阶段。
要有效地解决我国剩余农业劳动力的转移，就必须遵循社会经济发展的一般规律，正确认识和处理市场化、工业化、城市化和现代化的关系。
市场化、工业化和城市化是推动现代化进程不可缺少的原动力，也是推动农业剩余劳动力转移不可缺少的原动力。
社会经济发展的一般规律是，伴随着工业化的推进，城市化水平也不断提高，这是产业结构变迁引起就业区域结构变迁的结果，也是市场机制在劳动力资源配置过程中发挥作用的结果。
我国的工农业产值结构已由建国初期的3:7转移为7.5:2.5，而城乡人口结构乃为3.6:6.4，这在世界上是绝无仅有的。
造成这种状况的主要原因，是在一个相当长的历史时期中，中国的工业化是在城乡隔离的环境下并且独立于城市化进行的，使得迅速增长着的剩余农业劳动力无法被城市二、三产业所吸收。
1952年至1978年，我国城市工业所能提供的新的就业岗位只有3723万个，而同一时期由于人口政策的失误，全国城乡劳动力共增加19127万人，大部分新增劳动力不得不被安置于农村，这就必然严重地制约着中国农业劳动生产率的提高和农村经济的增长。
市场取向改革以来，我国市场化程度有了显著的进展，并且与工业（尤其农村工业）协调发展的道路基本上打通。
这些年来，我国农村工业化和剩余农业劳动力的转移所取得的巨大进步，也正是市场化因素不断强化的结果。
然而，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增长与剩余劳动力转移的同时，城市化滞后的矛盾又日益突出出来。
二、是进小城镇抑是进大中城市关于我国城市化与城镇化问题，国内外学术界都作了不同程度的研究，并取得一系列阶段性成果。
但是，对城镇化与城市化的关系问题，至今还没有取得一致的看法。
这就很难对我国农民进城的方式和条件作出正确的回答。
我们认为，城镇化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。
发展小城镇是我国特定条件下城市化战略的一部分而不是全部，发展小城镇是城乡二元体制下被迫作出的选择，而不是最佳的选择。
确立这样的一种观点，才能正确认识我国农民进城的方式和条件。
换句话说，我国农民进城的方式和条件的特殊性，在相当程度上是和我国城乡二元结构以及与此相联系发展小城镇战略联系在一起。
在城乡二元结构还没有被破除的背景下，大中城市的发展从一开始就同农村问题的解决无关。
而改革开放以来，我国政府提出发展小城镇战略时，又总是同解决农村问题联系在一起。
我国现阶段农民进城方式和条件，都是由此派生出来的。
在城乡分离或城乡分割体制尚未消除的背景下，人们往往把大中城市和小城镇区分为两个不同类型的社区。
与此相适应，在农民进城上，也可以划分为进大中城市和进小城镇这两种方式。
当城市化还没有基本实现的情况下，必然是进大中城市和进小城镇并重（目前两者人口各占一半），而且在一定时期内，进小城镇的人数还会比进大中城市的人数多得多。
当城市化演变到一个相当高的程度，城镇化就会逐渐被城市化所代替。
届时，农民进城的方式，主要表现为进入大中城市，或进入大中城市的人数远远超过小城镇。
我国小城镇的战略地位，是源于农村工业化是在城市化严重滞后的背景下运行的。
农业劳动力向乡镇企业转移，是采取“离土不离乡”的就地转移方式。
剩余农业劳动力就地向乡镇企业转移，比起旧体制下农民没有选择职业的自由、缺乏必要的劳动力流动机制，无疑是一个很大的进步。
但是，这种初级形态的劳动力市场，毕竟存在很大的局限性，突出表现在剩余农业劳动力转移在就业空间上的封闭性和分散性。
封闭性指的是面向农村，就地转移。
分散性指的是92的剩余劳动力转移是分布在村落，向小城镇集中的不及8。
应当这样看，即小城镇建设对带动我国农村经济的发展，还将继续发挥一定的作用。
我国目前仍然有大量分布过散、缺乏规模效益的乡镇企业，迫切需要改善布局和基础设施条件。
但由于企业自身和外界条件的限制，它们大多数还很难向大中城市集中，而小城镇的进入门坎则要低得多。
但是，和大中城市相比，小城镇的集聚效益差，二、三产业发展规模小、档次低，对投资的吸引力和对劳动力的容纳能力很有限，不应对它在城市化中的作用寄予过高的期望。
我国小城镇的发展速度很快，目前总数已突破60000个，但每个城镇平均人口（指非农业人口）只有2000人左右，作为吸纳农村剩余劳动力主要载体的初衷始终未能达到。
大中城市可以吸收大量的乡村劳动力和其他资源，可以创造出更高的经济效益。
为了扩大小城镇的规模，提升小城镇的档次，客观上要求小城镇建设必须同大中城市的布局和结构调整有机结合起来，例如在与大中城市一定距离内和交通干线附近形成小城镇群带，可以有效利用大中城市对周围地区的扩散和带动效益，并减轻其膨胀压力。
事实上，目前有些小城镇所表现出来的规模和效益，有相当部分来自邻近大中城市发展的可能性。
应当认识到，农民进入小城镇，是在传统的城乡分割制度安排下的一种迫不得已的选择。
今后我国新增就业岗位，将有很大一部分集中于第三产业，如果绝大部分人口集中于小城镇，第三产业的发展将严重受阻。
我国城市化已经演变到一个新的阶段，即小城镇数量扩张已经基本完成，今后发展的重点应放在提高建设质量上。
还应当指出的是，我国经济增长正由粗放型向集约型转变，以往在粗放型经济增长方式下发展起来的低技术含量的产品市场已经相对饱和，在乡镇企业中有相当一部分低技术含量的劳动密集型产业需要进行技术改造、产品升级、资产重组和产业转移，小城镇是无法满足这一结构重组要求的。
大中城市不但比较容易提供乡镇企业进行调整所需要的资金、技术、信息、人力资源、市场条件等，而且还将为第三产业发展提供广阔的市场。
统计资料表明，我国100万－200万人口的城市，劳动力在第三产业的就业比重高达45，而20万人口以下的小城市，其比重仅占23。
这就要求我们必须采取更加积极的城市化发展战略，在继续为小城镇发展（扩大规模、提高档次）提供必要条件的同时，把城市化政策的重心，从消极限制向积极鼓励发展大中城市。
与此相联系，农民进城的方式将越来越由集中小城镇转向集中大中城市。
与农民进城方式相联系，在大中城市劳动力市场上，还存在着事实上的二元市场，即进城农民的就业市场与城市居民的就业市场同时存在。
从相对意义上，这两类市场是相互分割，相互独立的。
由于户籍制度、就业制度、医疗制度、教育制度、养老制度等方面的差别，转移到城市的农民还不可能享有城市居民同等的就业权利和就业条件，还无法同城市居民一样进入同等待遇的职业领域并获得制度性工资。
在城市二元劳动力市场上，进城农民所从事的多为城市劳动者不去竞争的岗位，并领取比城市居民相对低得多的劳动报酬，相对少得多的社会福利。
这种对农村劳动力进入城市的就业限制和歧视，在短时间内还难以完全消除。
至于城市中的资本密集、技术密集、知识密集的产业领域，农民进入的机会也很少。
这种制度上的市场结构差异，目前起着缓解进城农民工对城市居民就业的冲击力的作用。
与此相联系，我国农村剩余劳动力向城市转移，其就业性质一般是属于非正规就业。
所谓非正规就业，指的是广泛存在于非正规部门和正规部门有别于传统典型的就业形式。
它包括非公有部门里的各种就业门类，和正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、包生产或服务项目的外部工人等。
相对于传统的国有、集体单位的正规就业，非正规就业稳定性较弱，流动性较强，加上非正规部门的社会保障制度建设严重滞后，要被城市居民所普遍接受，还需要经历一个很长的适应性过程，使得这种就业岗位大都留给进城的农民。
三、制约农民进城的制度性与结构性障碍农民进城的条件，首先取决于城市门槛的高低。
要形成有利于农民进城的条件，就必须降低农民进城的门槛。
1980年国务院作出“严格控制大城市，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的方针，其中的一个考虑，就是农民进入小城镇的门槛相对比较低。
从理论上说，要把一个劳动力从农村转移到城镇，大约需要三种基本投入：(1)生产资本投入，为创造一个就业岗位所需要的资本投入；(2)生活资本投入，农村劳动力及其家属在城市安家和生活所需要的资本投入；(3)基础设施投入，就是生产与生活所必需的水、电、路、汽等基础设施。
