金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第5章 人事行政与国家公务员制度

金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．行政领导答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。

行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。

主要表现为：①行政领导只是对“行政”的领导；②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

2．职位分类答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。

职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。

其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。

3．行政协调答：协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。

行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。

协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。

行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。

行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。

其特点包括：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。

复习题：１．行政组织的含义与构成是什么？行政组织是国家行政机关、行政机构的统称。

对行政组织的理解，一般有广义和狭义两种。

广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。

它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。

狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。

构成：组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、人员构成和规章制度。

２．行政组织的类型有哪些？（1）行政组织权力体制类型：集权制和分权制；（2）行政组织领导体制类型：首长制、委员会制和混合制；（3）行政组织机构类型：领导机构、执行机构、智囊机构、监督机构、信息机构和辅助机构。

３．如何理解行政组织的纵向结构与横向结构？行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。

它具有权责明确、事权集中、便于控制、指挥统一等优点。

其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

行政组织的横向结构又称为部门结构，是指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。

行政组织的横向结构是横向分化的结果。

４．简述西方行政组织理论的内容。

（1）古典的行政组织理论这是西方早期的行政组织理论，产生于１９世纪末２０世纪初。

主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论，以法约尔为代表的一般组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。

①泰罗的组织理论这是美国学者泰罗基于企业管理提出的科学管理原理，后来被行政学家有选择地加以吸收、改造。

泰罗提出了一整套关于分工协作、计划定额、监督检查等管理体制。

他在１９１１年发表的枟管理学原理枠书中提出了管理的四大原则：积极促进员工增强服务精神和工作责任感；科学选择、培训员工；员工的工作应与科学的知识、技术和方法相结合；管理方法应向精确化方向发展，以客观标准和数字计算处理事务。

第七章行政执行一、概念题1．政策执行（北航2008年研）答：（1）政策执行是一个动态的过程，是政策活动的一个组成环节，它是指政策执行者通过建立组织结构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调和监控等各种行为将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程。

（2）政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用：①政策落实的惟一途径；②检验政策正确与否的惟一标准；③政策过程的中介性环节。

2．政策评估（首都经贸大学2007年研）答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益、及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因，经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。

其目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

二、简答题1．简述行政执行的特点。

答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。

行政执行的特点主要体现在以下五个方面：（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体国家行政机关一直被认为是行政执行的惟一主体。

国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。

行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。

它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。

（2）行政执行是目的性和手段多样性的统一行政执行是一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。

行政执行不同于一些目标不明确的、不能事先预见的活动。

行政执行的目的性很明显，没有确定的目标就谈不上行政执行的启动。

金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（一）一、概念题1．行政和行政学答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。

行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。

行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。

同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。

2．新公共管理答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。

新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。

3．管理幅度答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。

第二章公共行政学的沿革一、概念题1．行政发展答：行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。

从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。

它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

2．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。

新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。

二、简答题1．简论行政发展与发展行政的区别和联系。

答：（1）行政发展与发展行政的区别行政学领域中的行政发展则是以第二次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。

对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。

行政发展与发展行政的关系具体表现为：首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。

行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。

第6章行政决策1.行政决策的涵义和特点。

答∶（1）行政决策的涵义行政决策是指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。

具体地说，行政决策主要是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了实现预定的目标，按照一定的原则，同时根据一定的实际情况和具体条件，运用一定的方法，对所要处理的公共事务作出的正式决定。

（2）行政决策的特点行政决策不同于企业决策或私人决策，有其自身的特点∶①主体的确定性行政决策的主体为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。

行政决策主体必须是国家行政机关或行政人员，同时必须是拥有行政权力的组织和个人。

②内容的广泛性行政决策的内容涉及各个方面，主要指政府依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。

③目标的明确性行政决策必须有明确的目标。

绝大多数行政决策是为了解决存在的问题。

行政决策是通过问题的解决通向目标的达成。

管理决策理论的创始人赫伯特A·西蒙认为，所谓管理决策就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，方案的选择性决策的本质是择优。

④普遍的约束力有效的行政决策是依据法律制定的，即依照国家宪法、法律、行政法规以及行政规章而作出的。

因而，它对于一切行政客体，包括行政组织和组织内成员本身，及其管辖的有关企事业、团体、机关、个人，都具有约束力、规定力、执行力。

⑤适应性和预见性决策是对未来行动所作的决定，是在对未来行动的环境、条件、效果作出科学预测的基础上作出的。

因此，行政决策应具有适应性和预见性。

行政决策既要随着条件变化作相应的改变，又要对未来不确定情况作出科学预见。

2.行政决策的作用。

答∶行政决策在公共行政管理活动中具有极其重要的地位和作用。

（1）行政决策是公共行政管理的前提和依据行政决策是公共行政管理活动过程的首要环节。

政府行政领导要执行党的政策和国家权力机关的意志，对国家社会公共事务进行管理，首先就要通过行政决策来确定目标、选择行动方案，并且以政策、法规、决议、指示、规章、规划、措施等形式颁布实施，予以执。

行政学导论一、行政的概念西方1.狭义行政说：行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。

魏劳毕、三权分立、优、缺2.中义行政说：行政是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。

古诺德、意义、缺点3.广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。

西蒙、意义、缺陷我国：其一、行政是国家行政其二、行政是一种管理活动。

只有通过国家行政机关依法对国家事务所进行的管理，才是行政管理。

二、公共的概念1.和私人行政相区别2.明确了行政活动的目的和程序3.决定了它应负有的社会责任和义务4.强调公众的参与性5.强调了行政活动的公开性综述所述，公共行政管理外延：国家行政机关的活动内涵：依法行使国家权力、从事国家管理的活动公共行政管理是指国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。

三、公共行政管理学的研究对象是公共行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。

1.一般对象：国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。

2.具体对象：总体综合性对象是指按行政区划和管理层次划分的国家行政管理；部门专业性对象四、公共行政管理学的主要特点1.政治性和社会性的统一2.理论性和应用性的统一3.综合性和独立性的统一4.规范性和变通性的统一五、公共行政管理学与其他若干学科的关系（一）与管理学、法学、社会学、心理学、数学、运筹学（二）与政治学区别：1.研究对象不同 2.研究范围不同3.学科的性质不同联系：1.从公共行政管理学的发展历史看，脱胎、独立 2.政治决定行政3.公共行政管理学的研究能存进政治学的发展六、学习研究公共行政管理学的原则1以马克思主义为指导2解放思想、实事求是3求同存异、鼓励争鸣4权变研究、优化方法5兼收并蓄、扬弃发展七、学习研究公共行政管理学的意义1.有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会发展2.有利于推进我国经济体制和政治体制改革3.有助于提高行政人员的素质八、学习公共行政管理学的方法1比较研究法2历史研究法3行为科学研究法4案例分析法（意义：实际公共行政能力、学习主动性、集思广益）第二章公共行政学的沿革一、西方政治学产生的历史背景产生于19世纪的资本主义国家：19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾首先产生于美国：三权分立、工商业、政治学研究二、西方公共行政学的发展阶段（一）传统理论阶段（19世纪末—20世纪30年代）一、侧重制度二、过分重视经济效益而忽视社会效益（二）行为科学阶段（20世纪30年代—60年代前后）一、强调研究人的行为和人际关系二、过分重视人的行为因素（三）系统理论阶段（20世纪60年代—70年代）一、全面性、整合性二、运用系统理论等（四）新公共管理时期阶段（20世纪70年代末以来）1.新公共行政管理改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系2,重视政府活动的产出和投入3.主张放松严格的行政规制，即主要通过法规、制度控制，而实行严格的绩效目标控制……4.广泛采用私营部门成功的管理办法、手段和竞争机制5.强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给7.重视人力资源管理三、我国公共行政管理学的发展现状1.中国行政管理学的研究组织相继成立2.行政学论著相继问世3.建设起一支初具规模的行政学研究队伍4.我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列5国务院学位委员会认可的公关管理硕士6、理论实践不足：1.本土化不足2.行政学研究队伍还跟不我国行政学发展的需要：从学科的内容上看从研究方法上看3.我国行政学从内容到方法都存在缺陷：从研究内容从研究方法4.我国行政学的研究和教学宏观分析多，中观、微观分析少。

第十四章行政改革一、概念题1．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。

用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。

可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。

②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。

③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。

2．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研）答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。

3．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研）答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。

危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。

它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。

公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

二、简答题1．简述公共部门绩效评估的意义。

第五章人事行政与国家公务员制度一、概念题1．人事行政（湖南农大2013年研；北科2012年研）答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

它是在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。

目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。

2．职位分类（南航2013年研；中南财经政法大学2010、2008研；中国传媒大学2008年研；南京大学2007年研；首都经贸大学2008年研）答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。

职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。

其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。

3．品位分类（中山大学2003年研）答：品位分类是指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。

品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系。

品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。

在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。

任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。

可见，品位分类是人在事先。

②分类和分等相互交织。

分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，即先确定等级，然后再分类别。

③品位分类强调公务人员的综合管理能力。

第十六章行政效率1．行政效率的特点和要素。

答：行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。

（1）行政效率的特点①方向性这是指要把行政效率与行政效果、行政效能、行政效益综合起来加以把握。

②关联性效率的实现以一定的效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。

效率与效能、效益是密切相关的。

③社会价值性在公共行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素而成为中性的东西。

因为行政产出的价值往往无法用同样的尺度衡量。

（2）行政效率的要素①效益要素公共行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。

行政效益由四个因素决定：a．行政活动总方向和性质，即是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策；b．各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；c．各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求；d．在一定时期内完成的行政任务的数量。

②经济要素经济要素在很大程度上是一个行政投入量的问题。

从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用。

③时间要素在公共行政管理领域，不可能不考虑时间要素。

在行政效率问题上，时间的意义有：a．时间是完成行政任务的基本条件，任何行政任务的完成都需要一定的时间；b．时间是一般人类劳动的自然尺度；c．时间是具体行政活动的现实尺度；d．行政工作要讲究时限。

2．行政效率的重要意义。

答：行政效率在公共管理活动中得重要意义表现在：（1）行政效率是衡量公共行政管理质量的一个重要指标无论公共行政管理的设备和方法如何先进，人员素质多高，体制和法规如何合理、健全，如果这种公共行政管理不能产生较高的行政效率，它就不可能产生较大的行政效能，因而也就算不上一种高质量的公共行政管理。

（2）行政效率是公共行政管理的生命线在行政决策正确或行政目标已定的情况下，唯有提高行政效率才能为公众提供更多的服务。

不仅如此，行政效率也是公共行政管理的归宿。