8 区域土地利用规划

经济管理65区域国土资源开发与土地利用规划李　睿 利川市国土资源局开发区分局摘要：近些年来虽然目前我国经济得到了一定程度的发展，但对区域国土资源开发和土地的利用情况依然存在许多不合理的地方。

土地资源对一个国家有着十分重要的意义，也是每个国家发展的基础。

区域国土资源开发和土地利用规划与每个人都有着内在的联系。

本文针对目前区域国土资源开发和土地利用中存在的缺陷提出相应的优化区域国土资源与土地利用规划的措施。

希望可以对我国的区域国土资源开发和土地利用规划提供参考。

关键词：区域国土；资源开发；土地利用中图分类号：TU986 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)001-0065-01前言区域国土资源作为我国重要的资源，对我国的经济发展起着重要的作用。

如何更好的开发现有的土地，使资源得到合理的利用使区域国土资源目前面临的主要问题。

我国目前区域国土资源发展的现状是本应该作为耕种和林地的土地资源却用来建设开发，使得耕地和林地的面积得不到保障，这种不均衡的现状会直接影响周围的环境。

一、目前区域国土资源开发和土地利用中存在的缺陷1.区域国土资源总体规划和城市规划不符合区域国土资源总体规划和城市规划差别较大时我国目前区域国土资源开发和土地利用中存在的一大问题。

[1]我国区域国土资源在规划的过程中不是单一的城市规划或者总体规划。

而是这两种规划的统一。

虽然原则上这两种规划是应该互相适应、基本一致的。

但是随着社会的发展，这两种规划在很多情况下不能够达到一致。

这就使得在执行的过程中有许多困难。

由于近些年建筑用地逐渐增加，使得一些耕地和林地变成了建筑用地，一些土地资源得不到合理利用。

耕地和林地的面积都在不断地缩小，起不到原本的改善环境的作用。

一个地区的林业资源不够，在遇到一些环境问题不能够起到一定的缓冲作用。

而且树木还具有吸收二氧化碳，释放氧气的作用。

对人的身体健康有一定的保护作用。

一旦树木数量大幅度减少，也会造成环境的污染等，这些环境污染在解决的过程中所耗费的资源是非常多的，而且环境问题治理起来的期限比较长，治理效果也不理想。

城镇村及工矿用地的认定城市的认定下列土地确认为城市用地国家行政建制设立市建成区的土地（包括建成区内的城中村）与城市建成区连片的区政府、县政府、乡镇政府所在地的土地与城市建成区不连片市辖区政府所在地建成区的土地与城市建成区不连片，且属于城市、非农业人口集聚的成片建设用地。

如卫星城、大学城或学校、居住社区等与城市建成区不连片，且属于城市的成片建设用地。

如工业用地、开发区、仓储用地、休闲娱乐场所等城市的认定下列土地不能确认为城市用地城市用地以外，修建铁路、公路等的土地城市用地以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地，采矿用地及风景名胜设施用地的土地非城市所属的建设用地城市建成区内大片的耕地、园地等农用地，水域（大型的江、河、湖泊）建制镇的认定下列土地确认为建制镇用地国家行政建制设立镇建成区的土地（包括建成区内的村庄）与建制镇建成区连片乡政府所在地的土地与建制镇建成区不相连，且属于建制镇、非农业人口集聚为主的建设用地。

如居住社区、学校等与建制镇建成区不相连，且所属建制镇用于非农业生产的土地。

如工业用地、仓储用地、休闲娱乐场所等建制镇的认定下列土地不能确认为建制镇用地与建制镇不相连，且非建制镇所属的建设用地贯穿建制镇铁路、公路、河流、干渠的用地建制镇用地以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地，采矿用地及风景名胜设施用地的土地村庄的认定下列土地确认为村庄用地用于农村居民点建设、农业人口集聚居住的土地与农村居民点不相连，且属于村庄的非农业生产的土地。

如居住、工业、商服、仓储、学校等村庄的认定下列土地不能确认为村庄用地与农村居民点不相连，且非其所属的建设用地贯穿农村居民点铁路、公路、河流、干渠的用地村庄以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地，采矿用地及风景名胜设施用地的土地采矿用地的认定下列土地确认为采矿用地用于直接开采自然资源和存放开采物的土地。

如用于露天煤矿采煤、山体表面开采矿石等在地表面开采矿藏的土地；石油抽油机、山体内部采矿出入口、地下采矿出入口等非地表面开采矿藏的地面用地生产砖瓦的土地，包括烧制砖瓦的窑址、制作和存放砖瓦坯子、取土等的土地用于固定采砂（沙）场的土地用于堆放各种尾矿的土地与采矿用地相连，用于对开采物进行简单处理、粗加工的土地用于盐田的土地。

基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究1. 引言1.1 研究背景和意义：基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究土地利用分类研究是地学领域中一个重要的研究方向，对于探究土地资源的利用状况、监测土地利用变化、保护生态环境等具有重要意义。

而基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究，是利用高分辨率遥感影像数据和地学信息技术相结合的一种研究手段。

Landsat8作为全球最具代表性的遥感卫星之一，具有较高的空间分辨率和频率，能够提供丰富的地学信息。

监督分类方法是一种基于地物光谱特征进行分类的遥感信息提取方法，可以有效地实现土地利用类型的识别和分类。

通过对Landsat8数据和监督分类方法的结合应用，可以实现对土地利用类型的准确识别和监测，为土地资源管理和规划提供科学依据。

开展基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究具有重要的实践意义和科学价值。

1.2 研究目的：基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究2. 探讨监督分类方法在土地利用分类中的应用效果及优势。

3. 研究不同土地利用类型的特征，找出其影响因素和区别。

4. 分析土地利用分类结果，为土地资源管理和规划提供科学依据。

通过本研究，旨在为土地资源管理、环境保护以及城乡规划等领域提供可靠的土地利用分类信息，为相关决策提供科学支持。

本研究也旨在进一步完善遥感影像处理和监督分类方法在土地利用研究中的应用，推动土地资源利用的可持续发展。

1.3 研究方法：基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究研究方法部分是本文的重点之一，本文将采用基于Landsat8数据和监督分类方法的土地利用分类研究。

我们将通过USGS网站获取Landsat8影像数据，选择适当的时间和地点进行研究。

接着，我们将对获取的数据进行预处理，包括云层去除、辐射校正、大气校正等步骤，以确保数据的质量和准确性。

土地利用规划要求土地利用规划是指利用土地资源，经过科学的分析、评价和综合考虑，为实现国家经济社会发展目标、优化土地利用结构而制定的一项重要规划。

它以合理、高效、可持续的方式，指导土地开发、利用和保护，以实现国土空间的良性布局和资源的有效利用。

土地利用规划不仅对于国家、地区的经济社会发展具有重要意义，也直接关系到环境保护和生态建设。

一、总体要求土地利用规划的总体要求包括以下几个方面：1. 国家发展战略的导向性要求。

土地利用规划必须与国家发展战略相适应，紧密结合经济、社会、环境等各方面因素，推动国家各项事业的健康发展。

2. 资源优化配置的要求。

土地资源是有限的，因此土地利用规划要求在考虑社会经济发展的同时，合理配置土地资源，提高资源利用效率，确保土地资源的可持续利用。

3. 环境保护的要求。

土地利用规划要注重环境保护，遵循生态优先、保护优先的原则，确保土地资源的可持续利用，减少不可逆转的生态环境破坏。

4. 风险防范的要求。

土地利用规划要注重防范各类风险，包括自然灾害、环境污染等，避免土地利用规划实施过程中带来的风险和损失。

二、农业用地规划要求农业是国家的基础产业，保障粮食安全和农民的基本生活是农业用地规划的首要目标。

农业用地规划要求如下：1. 合理布局。

根据不同地区的农业生产条件、农业资源禀赋，科学布局农业用地，确保区域农业的高效、稳定发展。

2. 优化结构。

调整农业用地结构，适度减少耕地面积，提高农产品的质量和效益，推动农业向现代农业和特色农业转型。

3. 生态保护。

农业用地规划要注重生态环境保护，保护农田水利设施，促进农田生态系统的健康发展。

4. 支持政策。

农业用地规划要结合相关扶持政策，支持农业科技创新，提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村经济发展。

三、工业用地规划要求工业是国民经济的支柱产业，工业用地规划的目标是促进工业发展和调整优化产业结构。

工业用地规划要求如下：1. 合理布局。

根据地区工业发展的需求和区域资源条件，合理布局工业用地，促进工业集聚效应，提高工业用地的利用率。

ＸＸ乡土地利用总体规划,计划规划ＸＸ乡土地利用总体规划（1997-----2010）第一部分土地利用规划文本第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条和中发[1997]11号文《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的精神编制本规划。

第二条实现耕地总量动态平衡是本次规划的总目标，围绕这一总目标应做到：1、耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地质量逐步提高；2、农业用地得到有效保护和综合整治；3、非农业建设用地得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小；4、土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现对耕地占补平衡有余；5、优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，提高粮食单产水平；第三条为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，本规划遵循以下原则：1、保护耕地，优先保证农业用地；2、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；3、坚持占用耕地与整理、开发、复垦挂钩；4、体现用途管制，注重规划的操作性；5、严格依照商丘市睢阳区土地利用总体规划的指标编制。

第四条本次土地利用规划的编制，以1996年为规划基期年，2010年为规划期年，2000年为近期规划年，并展望到2030年。

第二章土地利用现状第五条概况ＸＸ乡位于商丘市睢阳区南部，全乡21个村委会，143个自然村。

根据土地利用现状变更调查，1996年全乡土地总面积593.0平方公里（5929.6公顷）人口44669人。

东至平台，西至郭村镇，南至路河乡，北至城关镇。

第六条土地利用结构及分布一、农用地1996年全乡农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面等）面积4632.88公顷，占全乡土地总面积的78.13%。

1、耕地面积4481.03公顷，占土地总面积的75.57%；2、园地面积41.73公顷，占土地总面积的0.70%；3、林地面积31.77公顷，占土地总面积的0.54%；4、水面面积78.35公顷，占土地总面积的1.32%。

土地利用计划配置规则
一、总则
1.1 本规则是为规范土地利用计划的编制和实施而制定。

1.2 土地利用计划应充分考虑城市发展需求,合理搭配各类土地功能区,实现协调发展。

二、功能区划分
2.1 根据城市总体发展战略,将市区功能分为居住区、产业区、商务区、公共服务区等功能区。

2.2 功能区应保留一定的缓冲带,避免直接接壤不同功能带造成的冲突。

三、居住区配置
3.1 应根据人口规模和小区类型分配相应范围的居住用地。

3.2 新建和扩建小区应配套完善的生活服务设施。

3.3 优先保护和修缮已建成居住区,促进就近供用。

四、产业区布局
4.1 根据不同产业特点,适度划分轻工业区、重工业区和科技产业区。

4.2 产业区应与交通一体规划,并配套完善的生产生活支持设施。

4.3 产业企业应按规定达标的标准配置污染防治设施。

五、公共服务区配置
5.1 合理规划公园、体育场馆、医疗机构等公共服务设施布局。

5.2 公共服务设施应考虑公平性,使全部市民均能方便享受。

六、综合管理
6.1 市政府成立专门机构对土地利用规划实施统一协调。

6.2 定期评估规划实施效果,及时修正不足之处。

中国土地利用规划体系结构1 土地利用规划体系的概念关于土地利用规划体系，主要有两种观点。

一种观点认为，土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。

另一种观点是，土地利用规划体系是指由土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统。

我认为第二种观点更好一些，因为第二种观点更全面，第一个观点并没有把法规体系和行政体系包含进去，而法规和行政却是利用规划工作顺利进行的支撑和保障，所以他规体系和行政体系也应当包含于土地利用规划体系之中。

2 土地利用规划体系按行政隶属划分，我国目前的土地利用总体规划分为全国、省（区）、地（市）、县（市）和乡（镇）五个层次。

按规划性质可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划三种。

按规划期限分为长期、中期和年度土地利用规划。

3 我国土地利用规划存在的问题3.1 规划体系混乱，规划的种类过多，与其他规划的协调性较差我认为这一问题主要表现在两个方面。

一方面是土地利用规划自身的混乱。

按行政隶属划分，我国目前的土地利用总体规划分为全国、省、地、县和乡五个层次，看上去比较完整，层次分明，但过于繁琐，造成重复工作、职能分工不明确等问题，特别是市县两级规划之间的问题更加突出。

另一方面是我国规划体系的混乱，我国的主要的规划除了土地利用规划还有国土规划、区域规划、城市规划等，规划数量过多，许多规划的内容重复，不同类型的规划难以协调。

3.2 缺乏法律法规的保障土地利用规划没有专门的法律，而城市规划有《城市规划法》为保障，造成了一些城市在编制城市总体规划时，盲目扩大城市范围，大量占用耕地，而土地利用总体规划难以对其约束的问题。

3.3 对可持续发展的战略贯彻不足我国的土地利用规划主要是为了满足我国当前经济、社会发展的需要，而轻视了对生态环境的保护。

3.4 公众参与的程度不够我认为公众参与程度不够的原因有两个。

一是相关部门对公众参与的重视程度不够，甚至有的地方存在领导独断的现象，换一个领导就换一个规划思路。