以开放大学建设为契机推动社区教育发展

发展 的教育活动。社 区 教育遵循终身教育理念，
具有 “ 员、 全 全面、 全程”
的基本特征 ， 使社 区成员 在 区域 内即可享受优质
员整体素质和生活质量， 服务 区 域经济建设和社会
的教育服务， 满足接受终身教育的愿望。所以， 社
广 东广播 电视大 学学报
（ ２ 第 Ｏ卷 总第 ８ ７期 ）
育工作发展的实际情况制订具体细则或实施办法。 教育部将在组织专家对各地申报材料进行评审， 并 对部分申报单位进行抽查的基础上， 审核确定一批 新的全国社区 教育示范区并予以公布。 我国广播 电视大学是 中国特有的一种大学形 式， 现在正在进行 “ 开放大学” 的组建。几十年来累 计高等教育学历毕业生 ７０ ０ 余万人， 各类非学历教 育培训累计 ５０ 万人。电大的办学定位是 ：人生 ００ “
难度。 电大、 自学考试机构、 高校的网络学院和继 续教育机构 以 及社会的各种教育培训机构等， 都可 以而且有必要与社区管理机构来共 同开发和实施 社 区教育工作。必须形成 “ 政府搭 台、 各种教育机 构参与、 民参加、 管理部门唱主角” 居 社区 的合理格 局， 由一家来 独 立承 担社 区教 育是 不现 实的 ， 也是
可能完全免费， 当然也不可能完全收费， 在合理的 范围内， 在社 区居 民自愿的前提下， 区教育要想 社 得到健康的发展， 政府的主导程度和经费的投入都是 对政府管理社会能 力和政府保障民生能力的考验。 社区教育与电大教育的关系。社 区教育是终
可以说 电大在学历教育、 培训教育和服务社会发展 方面确实取得了相当大的成绩， 在社区教育方面也 应发挥 自己的优势。电大参与社区教育是 国家教 育发展的需要， 电大教育服务社会职能的主要体 是 现， 也是电大 自身教育改革的需要。作为电大的人 员希望社 区教育 由其来承担， 这种愿望是很好 的， 确实有些地方的电大在这方面有所作为， 也取得 了 定 的成绩。但是 ， 由电大完全 、 独立地 “ 大揽” 大包 式的承担社 区教育的重担， 一来不切合实际， 二来 也不太可能。因为 ， 区教育 的职能部 门不在 电大 ， 社
身教育 的一个重要组成部分， 对满足 民众的学习 要求， 促进人 的全面发展， 推动学 习型社会的发展 都具有十分重要的意义。２１ 年 ９ １ 教育 ００ 月 ６日 部办公厅关于印发 （ 社区教育示范区评估标准（ 试
行 ） 的通知 要求在全国社区教育实验区范围中， ＞ ， 再确定一批全国社区教育示范区。通知要求评选 全国社 区教育示范区时， 各地也可在 社区教育示 范区评估标准（ 试行 ） 的基础上， 根据 当地社 区教
区教育是实现终身教育的一种基本形式， 是构建全 民学＞、 － 终身学习的学习型社会重要途径。 ｊ － 我国开放大学建设所依据的重要思想之一是
类型和教育资源， 形成区域内大教育体系和教育资 源优化整合， 从而强化社区教育功能。其三是积极 参与社 区文化建设。大学从其诞生以来， 就对社会
终身教育理念， 其核心内涵就是倡导在任何 时候、 任何地点， 以最好的方式， 向任何有需要的人提供
各种教育的机会。终身教育体 系的形成和完善过 程也就是 “ 两个转变”的实现过程 ： 一是从满足个 人或社会对教育的功利取向的应急需要， 转变为个
文化的建设与发展有着 巨大的影响， 大学具有与生 俱来的、 更为独有的、 影响深远的传承和创新文化 的社会功能。作为优秀文化传承的重要载体和思
２１ ０１年第 ３期
“ 开放大学建 设与社 区教 育”笔谈
形成多层次、 多渠道、 全方位的社区学习 服务体系。 虽然社 区教育在性质上属于非功利性的， 其主
进步的阶梯、 教育公平的砝码、 民学习的平台。 全 ”
要在于提高社区居 民的文化修养和道德素质， 但是 目前我国的国情和财力状况还不 能使社区教育成 为福利教育、 免费教育。社 区教育是一种在 了 解社 区居 民需求基础上进行的教育， 这种教育对社 区 居 民 是有实实在在帮助的， 也是社区居 民希望政府提 供便利条件的。在这种情况下， 如何做到政府投入 适度、 民缴费愿意、 居 社区教育运行成本合理等， 确 实是比较困难 的事情。但不管怎么说， 区教育不 社
想文化创新的重要源泉， 推进文化传承与创新， 这 既是高等教育思想和大学职能的新发展， 也是开放 大学基于 自身性质所应担 当的使命 ； 同时， 社区教 育既是文化的有机组成部分， 也是文化发展的重要 成果。将文化传承创新作为社 区教育的职能， 强调 社区教育对于文化传承和创新的重要作用， 既符合 社 区教育的本质属性， 也符合社 区教育的发展规 律。只有切实履行文化传承创新职能， 社区教育才
一
而在 民政部 门， 这是 国务 院授权民政部门的职权 ； 同时， 社区教育是教育行政部门配合社区管理部 门 进行的， 教育行政部门也是配合关系， 教育行政部 门也不可能把这项职权交给 电大。 电大在社 区教育方面要有所作为就必须在社 区（ 或街道办事处辖 区或居 民委 员会辖 区） 建立办 学点和在开放适宜的教学内容建设方面花大力气， 在非学历教育培训方面与政府各相关主管部门加 强沟通， 开发一些适合电大系统教育的培训项 目， 吸弓一些其他部门已 Ｉ 经开展的项 目 过来。现在， 电 大在开展社 区教育方面主要是找不到适合 电大系 统教学的项 目， 这方面需要电大 自己去开拓， 指望 政府或上级 电大提供统一的项 目现在还有相 当的
不太可能的。
以开放大学建设为契机推动社 区教育发展
余嘉强 广 东广播电视大学副校长、副研 究员
国 家 中长 期 教 育 改革 和 发 展 规 划 纲 要 （００２２ ） 明确提 出 ：广泛开展城 乡社区教育， ２１－００） ） “
加快各类学 习型组织建设， 基本形成全 民学习、 终 身学习的学习型社会。 社区教育是指在一定 区域 ” 内利用各类教育资源， 开展的旨 在提高社区全体成