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当代中国政府过程一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议：由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属重大问题，或牵涉多部门的重大事项。
国务院常务会议：由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。
会议要比全体会议频繁，会议内容大多限于国务院本身的行政工作，如国务院提交给人大的议案、人事编制及机构调整，地方请示批复等。
当然也包括涉及全国的行政法规颁布事项。
2、党政关系（P48）是指中国共产党与其他社会政治组织、团体的关系，主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。
4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
*原则要求：一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便；二是维护信访活动的正常秩序；三是促进党政机关和有关机构改进工作。
*特点：多以反映个人利益申诉问题为主要内容。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
强化政府过程，扬我中华雄威——读《当代中国政府过程》有感最近读了《当代中国政府过程》使我深刻的了解到政府运行体制在形式上其实就和一所学校或者说和一个家庭的运行过程是大同小异的，但是政府过程又极大地区别于任何一个不同的单位和组织。
引用书中的一句话“任何政府，都不仅仅是一个体系，而是一个过程”，这样的过程为全民族大大小小的事物服务，并使其运行机制有条不紊的进行。
因此对政府过程这一无形巨掌的研究必然要在方法上突破传统的体制研究的范围，走上一个重要的领域，即过程研究。
而我们所说的政府过程是一种新型的对现代政治，行政问题研究的视角。
其主要特征就是对政府特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行分析、研究和阐述。
可见对于政府过程的研究是对传统的政府体制研究、要素分析和法理说明的极为重要的完善。
《当代中国政府过程》这本书是运用政府过程这一概念，集中对当代中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节作了比较详尽系统的阐释和介绍。
当然也针对性的分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程的调整问题作了展望。
“政府过程的研究就是试图反应一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探究其中的规律性。
也就是说探寻政府是怎样管理国的。
”就我个人而言对“政府如何管理国家”的细致研究有着浓厚的兴趣。
现在社会中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、环境等方面的问题。
这些问题的背后反映出的是这部分人不了解政府，不了解政府过程，当然还有国民的劣根性“利己”成分的影响。
我们的党是实事求是的为人民服务的大党，每当有比较严重的社会问题时，政府总是在尽其最大的限度去解决问题的。
就政府解决问题这一件事情而言，政府都要经过调研、审议、决策、实施、监督等过程，所以政府过程是一个比较缓慢的全局性的的过程，它不像吃饭“充食则腹足”，当然政府工作是容不得半点错误的，否则会蝴蝶效应般波及整个中国，比如十年浩劫“文革”。
《当代中国政府过程》中央与地方权力划分的思路问题中央政府和地方政府的关系显然需要进一步清晰化。
具体政治问题，只靠政治哲学性的思考是不能解决问题的。
同时，今后地方政府，特别是省、自治区和直辖市的政府，在整个国家的统治和管理方面的作用，如果要想在质量上一个新的台阶的话，就必须探讨一个深层次的问题，即中央政府与地方政府的权力划分问题。
比如，省级地方立法工作要上一个新台阶的话，除了必须在地方特点上下功夫以外，关键的问题是要在法理上解决什么项目地方能立法，什么项目地方不能立法，要有相应的有可操作性的具体规定，而不能只靠“谈”，靠领导人根据具体情况一会儿强调中央的权威，一会儿强调地方的灵活性。
在二十几年的改革中，为了调动地方的积极性，中央已经下放了一些权力，比如财权。
在已经下放了权力的这些领域，中央如果想多拿一点，有时就不得不与省进行“谈判”。
现在，在相当一部分地方党政官员和学着看来，在中央和地方的关系方面，改革就是给下面放权，对中央的放权寄予了过高的期望。
从政策上看，这是错觉；从理论上看，这是不准确的。
实际上，应当是适合和需要国家在整体上掌握的权力，就应当由中央政府掌握，适合地方和基层政府负责的事项，就由政府和基层政府分担。
如果正阳政府的职能部门还要派人到各个城市查卫生，而担任某个县长也想要管着国家银行的分支机构，那是没有效率的，也是不切实际的。
当代中国在这方面最大的问题，不简单的是中央过度集权或作为的“国家能力下降”，也不简单的是地方没有实权或地方主义严重。
中国在这方面最严重的问题，是在进入社会主义市场经济时期、建设“法治国家”和加入世界贸易组织的条件下，还没有真正形成各个层及的政府以及基层自治体，如何按照实际上的需要和治理上的可能，通过一系列立法活动，来逐步的、系统的、稳定的、周全的划分它们之间的人事权，甚至一部分人还没有这个意识。
在这样的认识水平和制度框架下，中国在国家结构形式方面就形成了“每一级都管理所有的额事情”，即无极政府之间“职责同构”加“条块分割”地格局。
当代中国政府过程期末复习大纲《当代中国政府过程》第三版 朱光磊著 天津人民出版社 2008年9月第3版 48元一、 当代中国政府过程期末考试复习的重点为讲义中每章小结中的内容，要求同学们了解、掌握和熟练掌握其相关概念和知识要点。
引论：政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题[ 需熟练掌握知识点 ]1、 “政府过程”中的政府是“大政府”在不同的国家，截止目前，从广义上看，主要在三种不同的含义上使用政府概念： ☐国家机构的总体、总和，或者说等于人们常说的“当局”。
☐政府等于国家机构的总体与执政党之和。
☐ 在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。
2、 “政府过程”中的政府是“现实的政府”☐理想政府与现实政府的概念 ☐政府偏离的现象客观存在 ☐ 偏离与适度3、 “政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动4、 “政府过程”实际上就是“政治过程”5、 当代中国政府过程的特殊性：[ 需重点掌握知识点 ]1、政府过程思想和方法的萌芽阶段的主要代表人物和著作、观点。
2、 “政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段代表人物的主要观点3、 政府过程理论的稳定发展和普及阶段代表人物和观点☐[ 需了解的知识点 ]1、 当代中国政府过程研究中的学习与发展2、 研究当代中国政府过程的意义第一章 中国国家政治权力结构[ 需熟练掌握知识点 ]1、 当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“6＋1＋2体系”。
它们共同构成了当代中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。
中国的国家政治权力结构就是这四大方面的展开及其相互关系。
2、中共中央委员会3、中共中央纪律检查委员会4、全国人民代表大会及其常务委员会：地位产生方式、原则代表团的职权、全国人大会议有四种会议形式、复合一院制的建立、主要的政治作用。
5、国务院[ 需重点掌握知识点]1、中央和地方政治权力结构的一体性。
中国各级地方的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素的放射的结果。
1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。
包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。
2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。
3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。
其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。
4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。
6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。
7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督
8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监
9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。
指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。
7政府决策：广义的政府决策过程，包括国家的立法程序，《政府工作报告》的制定程序，国家重大事项的决策程序，政府预算的编制和审批程序，国家机关领导人的任免程序等方面。
8政企关系：指执政党和政府对公有制企业的直接领导关系；在改革开放后，这一关系进行了相应的调整，既包括政府转换职能，也包括企业转换经营管理机制。
9信息传输模式：包括单通道和多通道，为了保证政府决策和执行的有效性，连续性与一致性，不论何种政体，信息的传输与反馈总是绝对存在的。
10施政纲领（工作报告）：每年一度的全国人民代表大会全体会议的第一项议程，是由国务院总理向大会做政府工作报告。
报告经代表审议，一旦经过批准，报告即成为法律性文件，对本届政府五年内的重要工作或政府本年度的重要工作具有法律约束力。
11“人事决策”：即中国共产党和国家机关领导人员的挑选、培养、审查、决定、任命的决策过程。
11政府过程的方法与核心：1）其中的政府是大政府。
强调政府与其他政治现象乃至于这个政府所处的社会环境的相互作用和能量交换，重视研究公民的意见表达团体，压力团体，院外集团，党魁等处于当局幕后的“看不见的政府”与政府当局的关系。
2）其中的政府是现实的政府。
政府恰当的作法是寻求政府行为特别是政治经济调节行为的适度。
3）其中的过程指政府的实际运作活动。
主要指政府的活动，运动过程，政府机构和政府官员的操作性活动，政府过程中较为重大的变化过程的一种对政府行为的研究。
4）政府过程实际上是政治过程。
政府过程的核心是是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
e.“政府过程”的核心概念。
从政府过程的角度研究政府，其核型概念是意见表达、意见综合、决策和决策的施行。
这些概念表现为一个个前后衔接、渐次推进的环节，表现为一个动态的过程。
与这四个环节相伴随的，还有政务信息传输过程和监督过程。
12监督体系：由3个系统，9个主体和12种功能的监督活动够成。
1）法律监督系统，共有两个主体，全国和地方各级人大及其常委会，各级人民检察院。
四种功能监督：宪法监督，人大法律和工作监督，预算监督，专门法律监督。
2）政治和政府监督系统，五个主体：各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局，审计署。
这五个主体进行：人大工作监督，党的政治监督和党内纪律监督，政治协商监督，行政监督，政府审计监督。
3）社会监督系统，主体：公民、工青妇等人民团体或群众组织，新闻媒介。
进行：普遍性社会监督，社会团体监督，社会舆论监督。
13党政执行系统：1）传达：将政治中枢的决策性指标按一定的组织渠道，在一定范围内进行宣传布置。
传达的特点是部署与宣传一般采用会议形式，并且是一个由内到外、由上到下逐层次分开的过程。
2）试点：党政领导机关为了验证其决策的正确性，并取得这种决策的具体化方案。
3）计划：指如何利用一定的人力财力物力，在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。
4）组织：充分利用领导小组组成人员的原有职务权力，充分利用常设党政机关的设置未完成计划所设定的任务。
5）指挥：组织若干人去协调一直的行动，以完成一定的决策方案。
6）协调：在实施一项决策过程中，所有参与主体的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。
7）总结：在决策任务完成后，由主要负责人或参与者分析决策执行情况，做出总结。
14国家预算的编制程序：1）国家预算的编制准备工作：①对本年度预算执行情况的预算和分析；②你定下年度预算收支指标；③预算收支的匡算和预算收支的具体测算。
2）国家预算编制程序：①各省级地方和中央各部门提出自己的计划年度收支建议数报送财政部；②各省级地方和中央各部门根据国务院要求编制预算方案，并逐级汇编后，汇总送财政部，财政部对其审核，最终汇编成国家预算方案；③在编制预算草案时，也要编写国家预算说明，包括情况分析、安排情况、主要原因、经验和问题。
3）财政部对中央和地方预算草案进行评析检查后，将二者正式汇编成国家预算草案，随后报经国务院提请全国人大全体会议审议批准。
当代中国实行一级政府一级预算，共分五级：①中央②省、自治区、直辖市③设区的市、自治州④县、自治县、不设区的市、市辖区⑤乡、民族乡、镇。
22分税制含义：按照中央和地方事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核准支出基数，合理确定上解和补助数额。
15政府工作报告制定过程：1）确立报告的主题和基调，完成报告初稿。
2）国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论。
3）大范围和多方面征求意见。
4）总理定稿。
5）全国人大全体会议审议和通过。
17国家重大事项决策过程：1）国家政治中枢组织进行决策酝酿过程。
2）全国人民代表大会的决定程序。
3）中共中央的议事协调机构在决策工作中的重要作用。
4）简短的分析。
16信息传输模式一般把政府过程中的信息传输模式分为两种基本类型，即“单通道信息传输模式”“多通道的信息传输模式。
”
18单通道的信息传输模式：指的是影响政府决策的绝大部分有效信息，政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是有一个附着于政府本身或为政府所信任的正规渠道所传输的，“正规渠道”是政府“输出信息”“输入信息”的“二合一通道”。
主要特点：1.在单--模式下，政策指令的下达河政策执行效果的反馈所走的是同一条信息通道，即同一机构向下下达指令，又由同一机构向上汇报执行效果。
2.国家垄断信息网络，信。
