下载文档原格式
61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。
主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。
长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。
主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。
软件著作权3项，发明专利公开实审3项。
在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。
引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。
例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。
本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。
日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。
在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。
灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。
灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文 李宁* 周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。
浅析建筑物防震减灾---以汶川地震为实例分析摘要：阐述了地震的概念、特点和分类，介绍了地震的发生机理。
以汶川地震为例，将地震对建筑物造成的危害分为非结构构件破坏和结构构件破坏，并且提出了建筑物的防震抗震的措施要从政策保障和建筑物本身两方面考虑，最后对文章进
8
1
1．1
1.1.1地震的概念
地震是地球内部结构发生急剧变化，产生的震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。
地球在运动和发展中产生的能量(如转速变化、地幔对流)使地壳和地幔上层岩层产生了很大的应力集中，日积月累，当应力集中超过某处岩石强度极限时，岩石遭到破坏，产生错动，将积累的应变能转化为波动能，形成构造地震。
1.1.1地震的分类
地震按其发生原因不同可分为五类：1）构造地震。
也称“断层地震”。
根据板块理论全球分为6大板块，大板块内部包含若干小板块，板块内部稳定，边界在内部岩浆的作用下比较活跃，多火山地震，其成因是由于地壳或岩石圈，少数发生在地壳以下的岩石圈上地幔部位)发生断层而引起。
2）火山地震。
由于火山作用，如岩浆
1.1.2
要是岷江旁边。
1933年就发生了一次大的地震，还有1976年松潘7.4级地震，这个地方在历史上就是多震区。
浅议日本核电站隔震技术的研究和应用李海龙;初起宝;徐宇;杨红义;文静【摘要】隔震在民用建筑领域的应用越来越多,是减震抗灾的有效手段之一.中国核电站的厂址加速度比国外某些核电站的厂址加速度大,对于引进的核电站需要降低其地震响应.日本的地震活动比较活跃,在隔震方面的研究和应用比较多.日本在多年研究的基础上,选择了两种快堆核电站的三维隔震装置,制作缩比例模型完成振动台试验.试验结果表明两种隔震装置均适用于快堆核电站.【期刊名称】《机电产品开发与创新》【年(卷),期】2013(026)003【总页数】3页(P13-14,20)【关键词】核电站;隔震【作者】李海龙;初起宝;徐宇;杨红义;文静【作者单位】国家环境保护部核与辐射安全中心,北京100082;国家环境保护部核与辐射安全中心,北京100082;国家环境保护部核与辐射安全中心,北京100082;中国原子能科学研究院,北京102413;国家环境保护部核与辐射安全中心,北京100082【正文语种】中文【中图分类】TM620 引言隔震在民用建筑中应用的案例越来越多，设计和施工技术日趋成熟。
地震多发国家（比如日本和中国等）民用建筑的灾害分析表明隔震技术是减震抗灾的一种非常有效的手段。
隔震技术已经纳入美国和中国的民用建筑抗震规范。
日本电气协会出版了《核电厂隔震结构设计技术指南》[1]JEAG 4614-2000。
隔震技术在日本民用建筑方面的应用非常广泛，在日本核电站的研究和应用非常活跃。
日本还重点研究了隔震技术在快堆项目的应用和发展。
中国已经选定的下一个快堆厂址比俄罗斯的厂址基岩加速度大，相应的参考核电站（BN800）的抗震能力需要重新评估，甚至需要想办法解决参考核电站抵御较大地震加速度的问题。
隔震能有效的降低堆本体的地震加速度。
本文简单的介绍隔震在日本核电站的研究和应用情况。
1 日本的隔震项目在日本国际贸易和工业部的赞助下启动了示范核电站隔震的试验和研究项目[2]（1987～1997年），目的是遴选适合核电站的隔震方案，继而验证隔震方案的有效性和可行性。
日本地震保险制度及对我国的启示位于环太平洋地震带且处于四大板块接触带的日本,是闻名世界的地震多发国。
虽然陆地面积不及世界的0.3%，但约有10%的世界地震是在日本及其周边地区发生的,日本年均有感地震达1000 次以上。
一次次的地震使日本积累并不断完善了相应的法律制度和应对补偿机制，在应对地震灾害方面取得了显著成效。
一、日本地震保险的产生背景及特点（一）产生背景。
1944—1945 年，根据《战时特殊损失保险法》，日本实施过国家地震保险。
1966年5 月，日本历史上具有里程碑意义的《地震保险法》问世，标志着由政府和保险公司共同经营的地震保险制度产生。
1964年新泻地区7.5 级地震促成了这一法律的出台。
该法明确了立法目的：“为了保护受灾地区民众的生活稳定，对遭受地震灾害的民用住宅和家庭财产予以特别保护”，并规定了地震保险对象、费率、承保和再保险等方式，明确了对遭受全部损失的承保对象进行赔偿，是规范日本地震保险运营的基本法。
1980 年，日本对地震保险制度作出修改，增加了对半损也进行赔偿的内容。
1991年，日本再次修改保险制度，进一步扩大了地震损失赔偿范围。
1995 年，日本阪神发生里氏7.2 级地震，许多受害者都得到了地震保险赔偿，是日本历史上最大的一次保险赔偿。
但这次保险赔付也暴露出日本原有地震保险制度的不足，如建筑物和家庭财产保险限额过低，保险金支付比例不合理等。
因此，1996年日本出台了新的地震保险制度。
新制度将家庭财产与企业财产分开，并采取不同的保险政策。
（二）特点。
一是地震保险法律制度比较健全。
在日本，《地震保险法》、《阪神、淡路大地震处置特别财政援助与资助法》等法律法规，以及散见于各种普通法律中的针对地震灾害的专门性规定，共同构成了日趋完善、细致且可操作的地震保险相关法律体系。
这些地震保险制度有利于日本高效应对地震灾害，并在地震发生后,获得国家救济和商业经济补偿。
二是产品因承保对象不同而不同。
全球视野下的城市防灾减灾规划与实践案例分析城市防灾减灾规划与实践是一个全球议题，各国都在积极采取措施来应对日益严重的灾害风险。
本文将以全球视野为基础，分析几个不同国家的城市防灾减灾规划与实践案例，以及它们的成效和经验教训。
一、日本—东京地震防灾减灾规划日本是全球地震最为频繁的国家之一，特别是位于环太平洋地震带上的东京地区。
东京作为日本的政治、经济和文化中心，必须制定全面有效的防灾减灾规划。
东京地震防灾减灾规划的核心思想是“减轻破坏、保护生命”，其重点包括建筑物韧性改造、地下铁道的震后功能恢复、公共救灾设施建设等。
东京市政府还制定了详细的疏散计划，包括疏散路线、避难场所的选择和管理等。
实践中，东京市政府通过加强建筑物的防震能力，提高了市民的生命安全保障。
此外，东京还投入大量资金来改善地下铁道系统的抗震能力，以便在地震后尽快恢复运营。
这些举措为东京市的减灾工作带来了显著成效。
二、美国—纽约城市洪水防灾减灾规划纽约是美国的第一大城市，也面临着来自海洋的洪水风险。
在过去的几十年中，纽约遭受了多次严重的飓风和超强风暴的袭击，因此采取了一系列的洪水防灾减灾措施。
纽约城市洪水防灾减灾规划的主要特点是“建筑物保护、沿海建设”，重点包括抗风险建筑物的建设、城市排水系统的改善、海岸线的维护和加固等。
此外，纽约城市政府还促进了市民的自我救援能力，开展了广泛的公众教育和培训。
通过这些努力，纽约市成功减少了来自洪水的损失。
例如，在2012年飓风“桑迪”袭击期间，纽约市的抗击能力得到了极大的提升，相较于1980年代的类似情况，伤亡人数和财产损失大大减少。
三、中国—广州台风防灾减灾规划作为中国南方的经济中心之一，广州经常受到台风的威胁。
因此，广州市政府致力于制定一套行之有效的防灾减灾规划，以应对台风带来的灾害风险。
广州台风防灾减灾规划的关键点是“防御、疏散、救援”，主要包括基础设施抗台风能力的提升、疏散路径的规划和修建、突发事件应急响应系统的建设等。
第3期(总第127期)2006年7月山 西 地 震EAR T HQ U A KE R ESEA R CH IN SHA N XINo.3Jul . ・防震减灾・文章编号:1000-6265(2006)03-0041-03印尼和日本等地地震灾害对我省防震减灾的启示¹阎正萃,郄晓芸,张跃平(山西省地震局,山西 太原 030021)摘要:简述了印度洋地震海啸与日本新、福冈地震灾害,分析了山西省防震减灾工作所面临的形势,提出了搞好山西省防震减灾工作的措施和建议,认为各级政府及有关部门应严格履行防震减灾的法定职责,作好“三大体系”的各项工作,才能实现无震有备,有震少灾。
关键词:地震灾害;震灾预防;防震减灾中图分类号:P 315.9 文献标志码:A收稿日期:2005-08-09;修回日期:2005-08-15作者简介:阎正萃(1952- ),男,山西省文水人。
1976年毕业于中南大学地质系,高级工程师;郄晓芸(1973- ),女,山西省襄垣人。
1998年毕业于中央党校函授学院经济管理专业,工程师;张跃平(1959- ),女,山西省洪洞人。
1993年毕业于山西省委党校哲学专业,工程师。
¹ 该文获山西省地震学会第四届学术年会优秀论文二等奖。
1 我省必须面对的防震减灾形势我省是全国地震活动最强烈的省份之一,77%的土地面积、70%的产值、60%的人口处于强震活动区。
地震频度高、震源浅,地震灾害严重。
这是由于我省位于世界著名的强震带——山西地震带上,该带纵贯我省经济发达、人口密集的运城、临汾、太原、忻州、大同5大盆地。
在这5大盆地中从公元1000年以来共发生8级地震2次,7.0～7.9级地震4次,6.0～6.9级地震16次,还有数百次4级以上地震。
这些地震使我省损失惨重,付出了50万人的生命。
地震多、灾情重、监测、设防和救援力量底子薄、能力弱是我省的客观现实。
因此,防震减灾工作绝不是暂时的权宜之计,而是一项长期的战略任务,它是关系我省可持续发展,全面建设小康社会的重大问题,必须重视和加强。
日本的灾害对策体制及其对我国的启示日本是世界上地震、台风、海啸、暴雨等自然灾害最多的国家之一，素有“地震国”之称。
在与自然灾害的长期抗争中，日本形成了一套可以说是世界上最完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制，主要表现在灾害对策立法、灾害应对机制及防灾教育机制三个方面。
一、日本的灾害对策立法作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，日本已经形成了庞大的灾害对策法律体系，每一次重大灾害发生后往往就会出台一部重要法律。
日本灾害对策法律共53部，按照内容和性质可以分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。
①其中，《灾害对策基本法》是日本灾害预防、灾害紧急应对和灾后重建的根本大法，可以说是日本防灾减灾抗灾的“总宪章”、“防灾宪法”，其他灾害对策法律法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开。
②日本关于地震的法律涉及地震观测、紧急应对、抗震支援、地震研究等方面，与地震灾害有关的基本法有三部，与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的法律有《建筑物抗震改修促进法》（1995年）、《地震对策财政特别措施法》（1980年）、《地震保险法》（1965年）、《受灾者生活再建支援法》（1998年）等24部。
③1978年12月，日本政府国土厅制定了《大规模地震对策特别措施法》。
1995年1月日本发生举世震惊的阪神大地震后，制定了《地震防灾对策特别措施法》④，并对1950年就制定的《建筑基准法》进行了1996年、2000年、2006年连续三次修订，大大提高了各类建筑的抗震基准。
1995年日本还制定了《建筑物抗震改修促进法》，要求学校、体育馆、医院、剧院、商场等公用建筑增加超过普通楼房的抗震强度。
⑤日本的其他灾害立法包括《气候变暖对策法》、《防洪法》、《森林法》、《气象业务法》、《灾害资助法》、《海岸法》等。
⑥二、日本的灾害应对机制依据上述法律，日本建立起了完善的防灾减灾救灾机制和灾害应对处理机制：第一，建立全国性防灾组织体制。
