贫困村、贫困户识别资料

XXX乡镇精准扶贫建档立卡（贫困户识别）
精
准
识
别
XXXX镇（乡）人民政府
2014年度
目录
一、文件依据
1.赤水市关于下达全市农村贫困人口和贫困村识别规模的通知（赤扶办[2014]6号）
二、贫困户识别
2.各村提请核查贫困人口的报告
3.乡镇政府对贫困人口核查会议纪要
4.乡镇核查贫困人口公示
5.乡镇提请审核贫困人口的报告及拟定名单
6.赤水市对确认贫困人口的批复
三、图片资料
7.乡镇政府对贫困人口初审会议图片
8.乡镇初审贫困人口公示图片
9.赤水市对贫困村和贫困人口审查确认公告图片。

中国农村贫困家庭的识别*汪三贵(中国人民大学农业与农村发展学院北京100872)王姮(中国农业科学院农业经济与发展研究所北京100081)王萍萍(国家统计局农村社会经济调查司北京100826)内容提要本文利用国家统计局农村贫困监测数据和计量经济模型(OLS和Logistic 模型)来识别与农户贫困和家庭福利状况高度相关的预测指标。

我们发现,无论是OLS模型还是Log istic模型,都可以准确预测50%以上的贫困家庭。

Log istic模型在准确预测贫困家庭方面有更好的表现,在选择合适的概率切割点后,预测的准确率可以达到70%以上。

我们还发现,要准确预测极端贫困人口是十分困难的。

在实践中,较高的贫困线有利于提高预测和瞄准的准确性。

关键词农村贫困贫困瞄准贫困识别一、导言作为世界上最大的发展中国家,中国拥有数目庞大的农村贫困人口。

根据官方贫困线和住户收入数据估计,2004年末农村贫困人口数约为2600万人。

根据更高的贫困线(接近1天1美元的标准),贫困人口数估计为7600万人(国家统计局,2004)。

尽管通过近20年来的持续经济增长以及政府部门有针对性的扶贫投资,农村减贫效果显著,但为实施更为有效的贫困干预计划,主要挑战在于如何更准确地识别穷人。

由于难以获得住户层面可靠的收入和支出信息,长久以来,中国一直依赖区域瞄准(县和村)实施贫困投资项目,导致严重的覆盖不完全和漏出问题(W ang,2005)。

因而,中国亟需更为简单有效的贫困瞄准方法来识别贫困户。

为瞄准贫困家庭和个体,可以利用住户调查资料和现代计量经济分析方法来建立贫困识别模型(W ard et a.l,2002)。

本文讨论了该方法并试图建立中国贫困识别的模拟模型。

该模拟的主要目的是在住户层面估计贫困的关联因素。

为了提高实践中的可操作性,在模型中使用的预测变量都是那些容易收集的非收入和支出指标。

二、数据和方法(一)数据该项研究所使用的数据为2002年中国农村贫困监测调查数据。

贫困户识别标准贫困户识别标准是指根据一定的指标和条件，对家庭经济困难的家庭进行认定和确认的一项制度。

贫困户识别标准的建立和实施，对于精准扶贫工作的开展具有重要的意义。

在我国，贫困户识别标准的建立和完善，是精准扶贫工作的基础和关键。

下面将从贫困户的定义、识别标准的制定和实施等方面进行探讨。

首先，贫困户的定义是贫困户识别标准的基础。

根据国家相关文件的规定，贫困户是指因生产经营条件差、收入低、生活困难的家庭。

这些家庭的主要生活来源来自农业生产、务工收入、低保等，生活水平低于当地的最低生活保障标准。

贫困户的识别需要综合考虑家庭的经济收入、生产条件、生活水平等多方面因素，因此贫困户识别标准的制定至关重要。

其次，贫困户识别标准的制定需要考虑当地的经济发展水平、人口结构、自然资源条件等因素。

在制定识别标准时，需要充分调研当地的实际情况，了解当地贫困人口的分布和特点，以及当地的扶贫政策和措施。

同时，还需要考虑国家对贫困户的认定标准和要求，确保贫困户识别标准的科学性和合理性。

只有合理的识别标准，才能更好地实施精准扶贫政策，帮助真正需要帮助的家庭脱贫致富。

贫困户识别标准的实施需要建立科学的评估体系和工作机制。

在实施过程中，需要建立完善的数据采集和信息管理系统，确保识别工作的准确性和公正性。

同时，还需要建立多部门协作的工作机制，加强对贫困户的帮扶和监督，确保扶贫政策的落实和效果。

此外，还需要建立健全的激励机制，激发各方面的积极性，形成合力，推动精准扶贫工作的深入开展。

综上所述，贫困户识别标准的建立和实施是精准扶贫工作的重要环节。

只有科学合理的识别标准，才能更好地帮助贫困家庭脱贫致富，实现全面小康社会的目标。

因此，各级政府和社会各界应加强合作，共同努力，不断完善贫困户识别标准，为精准扶贫工作提供有力支撑。

第二部分（贫困户识别条件、程序，贫困户（村）退出条件、程序）一、贫困户识别标准、程序（一）具体要求：贫困户纳入系统需满足三个条件：一是家庭人均纯收入低于扶贫标准；二是家庭人均纯收入高于扶贫标准的，存在“两不愁、三保障”未解决的情况；三是不得违反贫困人口退出“九条红线”。

（二）农户家庭收入计算：计算周期为上年度10月1日至当年9月30日。

（三）新增贫困户对象范围：新增贫困人口的纳入要以低保标准低于扶贫标准的地区（宝鸡地区不属于），以及非贫困县和非贫困村为重点区域，以符合条件的低保户、残疾人口家庭以及虽然收入达标，但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭为重点对象。

（四）新增贫困户、返贫户纳入贫困系统程序：新增贫困户、返贫户严格按照“七步工作法”开展：1.新增、返贫贫困户提出申请；2.入户调查，核实贫困对象家庭收入等基本情况；3.村民小组民主评议，初步确定新增、返贫贫困户；4.村“两委”、驻村工作队对各村民小组提出名单进行民主评议，核实情况；5.以村为单位进行张榜公示、接收监督，确定贫困户上报名单（第一次公示）；6.由镇党委、政府研究后，再次以村为单位张榜公示（第二次公示）；7.县脱贫攻坚领导小组对各镇上报名单进行研究和确认，并以文件形式在政府网站公告。

并录入国办系统以及市办系统。

二、贫困户退出标准、程序贫困户退出以户为单位，主要衡量年人均纯收入和“两不愁、三保障”等5项具体指标，均为一票否决指标,全部达标后退出。

当年新识别贫困户当年不能退出。

贫困户退出验收指标的数据来源是：全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息、入户核实调查结果。

（一）贫困户退出标准1.家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2010年不变价2500元)。

指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度现价扶贫标准（省脱贫攻坚领导小组公布）。

贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础，由村“两委”和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。

贫困村退出标准及条件贫困村退出以行政村为单位 ,以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困村贫困发生率降至 2%以下。

基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化 ,具备条件的村实现通客运班车,农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求 ,基本满足生产生活用电需求等标准。

基本公共服务实现广播电视户户通,有综合性文化服务中心,有标准化卫生室、有合格乡村医生或者执业 (助理)医师,基本实现通宽带等。

统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

《省扶贫办关于贫困村退出标准有关指标解释的指导意见》 ,对贫困村退出具体指标作出了解释：1.贫困发生率——贫困发生率降至 2%以下指贫困村建档立卡贫困人口占全村人口的比率下降至2%以下。

贫困人口退出以户为单位 ,主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源 ,年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁 (包括安全饮用水);适龄儿童接受九年义务教育 ,家庭无因贫辍学学生 ;参加新型农村合作医疗 ,大病有救助;住房条件有明显改善,有符合住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求》的安全住房。

2.基础设施建设——有一条通村公路实现硬化指贫困村与外部连接的一条出口道路实现硬化 ,路线通至贫困村村委会 (或者学校),或者穿越贫困村村委会所在的居民聚居区域,或者通至贫困村村委会所在的(或者某个人口较多的) 居民聚居区城边缘并与其内部的一条道路连接。

路面类型为沥青路面、水泥路面或者其他硬化路面。

路面宽度原则上不低于 3.5 米,对于工程艰巨、地质复杂、对环境影响大、交通量小、占用耕地较多或者通至人口较少行政村的路线 ,路面宽度应不低于 3.0 米。

——具备条件的村实现通客运班车指客运班车或者公交化运营车辆通达贫困村 ,或者距离客运班车或者公交化运营车辆运行起、终点或者中途停靠站点在两公里以内的贫困村,视为贫困村通班车。

依据经济发展水平和客流情况 ,可采用开行隔日班、周班、节日或者赶集班、学生班、电话预约班、网络预约车、按需灵便发班等固定或者非固定的模式。

贫困户和贫困村建档立卡的主要内容
贫困户和贫困村建档立卡的主要内容是将贫困户和贫困村按照
一定的标准和程序进行识别、核实和登记，形成贫困户和贫困村建档立卡名录，以便有针对性地实施扶贫政策和措施。

具体来说，贫困户和贫困村建档立卡的主要内容包括：
1.识别和核实贫困户和贫困村。

按照国家和地方的贫困标准，结合实际情况，通过家庭收入、家庭财产、劳动力等方面进行全面、客观、公正的识别和核实，将符合标准的贫困户和贫困村纳入建档立卡名录。

2.建立贫困户和贫困村档案。

对已经识别和核实的贫困户和贫困村，建立档案，包括基本信息、收入情况、致贫原因、家庭成员、受益政策等方面的资料，以便有针对性地实施帮扶措施。

3.制定帮扶计划和措施。

根据贫困户和贫困村的实际情况和需要，制定具体的帮扶计划和措施，包括产业扶持、教育扶持、卫生扶持、住房扶持等方面的政策和措施。

4.实施帮扶措施和监督评估。

各级政府和相关部门要落实帮扶计划和措施，确保扶贫政策和措施的落实。

同时要对扶贫工作进行监督评估，及时发现问题和不足，加强改进和完善。

5.建立长效机制。

贫困户和贫困村建档立卡不仅是当前扶贫工作的一个重要举措，更是建立长效机制的重要一步。

各级政府和相关部门要进一步完善扶贫体系，建立健全的扶贫机制，确保扶贫工作的持续开展和有效实施。

贫困户识别和退出标准
贫困户识别和退出的标准具体如下：
一、贫困户识别标准
1. 贫困户年人均可支配收入情况，结合“两不愁、三保障”情况，坚持民主公认原则，对生产发展、劳动力条件、生活条件、教育条件等进行综合评价，民主确定该户是否为贫困户。

2. 有稳定财产性收入的。

二、贫困户退出标准
1. 贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户年人均可支配收入稳定，超过国家现行扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2. 贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。

统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收
入等综合因素。

请注意，不同地区的贫困户识别和退出标准可能存在差异，具体的标准和程序可能根据当地政府的规定而有所不同。

精准扶贫资料篇一：精准扶贫乡、村、户软件资料清单精准扶贫乡、村、户软件资料清单一、乡级（一）乡镇扶贫工作站工作站旗子更换为“双联扶贫工作站”（有县上下发的设立双联扶贫工作站文件）。

（二）工作站有办公娱乐场所，有相应的办公设备（包括桌椅、电脑、档案柜、打印机等），有执法人员监督台。

（三）需上墙图表1、全县特困片区线路图；2、全乡贫困村分布图；3、全乡贫困村脱贫规划图；4、乡镇扶贫攻坚协调协同推进领导小组组织机构图；5、双联扶贫服务站职责（见附件）；6、全乡贫困人口座落柱状图。

（四）档案资料1、2021年度建档立卡相关人员资料（建档立卡组织工作流程图、贫困村申请、乡级表列公告影像资料、贫困村登记表、贫困村驻村帮扶工作队帮扶措施、贫困村驻村表单帮扶工作队文件）；2、2021年度建档立卡相关资料（2021年全乡测算的减贫人口名单、脱贫措施、贫困村及及非贫困村的贫困发生率）；3、2021年全乡计划减贫人口花名册；4、本乡镇涉及特困四区村数、特困片区人口数、片区贫困发生率；5、全乡脱贫规划（包括年度脱贫村、脱贫人口、年末人均纯收入等）。

以上档案资料归类整理。

（五）需掌握的情况1、2021年、2021年全乡村数、户数、人数、贫困村数、贫困户数、贫困人口数、人均纯收入，贫困发生率；2、2021年度建档立卡工作开展情况；3、2021年全乡计划减贫人数及贫困发生率预测，全乡人均纯收入预测；4、精准扶贫有关相关政策（参考“精准扶贫20问”等相关资料，见附件）。

二、村级（一）需上墙图表1、扶贫工作社团机构图（包括双联干部、驻村帮扶工作队人员、村干部），驻村帮扶工作队主要教育工作任务（见附件）；2、村级精准脱贫规划（2021年至脱贫年度）；3、贫困户精准扶贫一览表（包括家庭构成、贫困成因、帮扶措施、已实施和将要实施的帮扶项目、帮扶责任人、脱贫时限等）；4、村级扶贫工商企业互助资金组织机构、管理制度；（二）档案资料1、2021历年建档立卡相关资料（建档立卡流程图、贫困户申请、贫困户登记表、贫困村登记表、贫困村驻村帮扶工作队帮扶措施、贫困村结对帮扶名单（注明帮扶措施）、民主评议贫困户会议记录、贫困户初选名单、村级公示影像资料、贫困户确认报告）；2、2021年度建档立卡相关机构资料（2021年贫困户项目受益花名册、2021年贫困户人口增减表、2021年测算减贫人口花名册）；3、2021年计划减贫人口花名册;4、村级互助存量管理章程、运行台账；5、贫困户接受培训情况（劳务技能培训和咨询服务农业实用技术培训花名册、影像资料）；6、低保户、五保户花名册。

第二部分一、贫困户识别标准、程序贫困户纳入系统需满足三个条件：一是家庭人均纯收入低于扶贫标准；二是家庭人均纯收入高于扶贫标准的，存在“两不愁、三保障”未解决的情况；三是不得违反贫困人口退出“九条红线”。

计算周期为上年度 10 月 1 日至当年 9 月 30 日。

新增贫困人口的纳入要以低保标准低于扶贫标准的地区(宝鸡地区不属于) ，以及非贫困县和非贫困村为重点区域，以符合条件的低保户、残疾人口家庭以及虽然收入达标，但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭为重点对象。

新增贫困户、返贫户严格按照“七步工作法”开展：1.新增、返贫贫困户提出申请；2.入户调查，核实贫困对象家庭收入等基本情况；3.村民小组民主评议，初步确定新增、返贫贫困户；4.村“两委”、驻村工作队对各村民小组提出名单进行民主评议，核实情况；5.以村为单位进行张榜公示、接收监督，确定贫困户上报名单(第一次公示)；6.由镇党委、政府研究后，再次以村为单位张榜公示(第二次公示)；7.县脱贫攻坚领导小组对各镇上报名单进行研究和确认，并以文件形式在政府网站公告。

并录入国办系统以及市办系统。

二、贫困户退出标准、程序贫困户退出以户为单位，主要衡量年人均纯收入和“两不愁、三保障”等5 项具体指标，均为一票否决指标,全部达标后退出。

当年新识别贫困户当年不能退出。

贫困户退出验收指标的数据来源是：全国扶贫开辟信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门采集的信息、入户核实调查结果。

指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度现价扶贫标准(省脱贫攻坚领导小组发布)。

贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础，由村“两委”和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。

指贫困户家庭现有住房能保证安全居住，达到 A 级或者 B 级标准。

农村“C、D”级危房，通过农村危房改造，达到住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2022〕 115 号)和《农村危房改造最低建设要求(试行)》(建村〔2022〕 104 号)规定的标准；或者通过易地扶贫搬迁，达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔2022〕2660 号)规定的标准。

贫困户识别标准是什么贫困户识别标准是针对家庭经济困难的人群进行识别和帮助的一套标准和程序。

在中国，贫困户识别标准是根据国家相关政策和法规制定的，主要包括家庭收入、家庭财产、生活水平等多个方面的指标。

下面将从不同角度详细介绍贫困户识别标准是什么。

首先，贫困户识别标准是根据家庭收入来确定的。

家庭收入是识别贫困户的重要指标之一，通常包括家庭成员的工资收入、农产品收入、财产性收入等。

根据国家相关政策，家庭收入低于一定标准的家庭可以被认定为贫困户。

这个标准通常会根据当地的经济发展水平和物价水平进行调整，以保证识别的公平性和准确性。

其次，贫困户识别标准还需要考虑家庭的财产状况。

家庭的财产包括房产、土地、车辆、存款等，这些财产的价值会直接影响家庭的经济状况。

在识别贫困户时，通常会对家庭的财产状况进行评估，如果家庭的财产价值低于一定标准，也会被认定为贫困户。

另外，生活水平也是贫困户识别的重要指标之一。

生活水平包括家庭的住房条件、饮食水平、教育和医疗条件等多个方面。

如果家庭的生活水平低于一定标准，也会成为识别贫困户的依据之一。

除了以上几点，贫困户识别标准还需要考虑家庭的人口状况、劳动能力、受教育程度等因素。

这些因素都会直接影响家庭的经济状况和生活水平，因此也需要纳入识别的范围之内。

总的来说，贫困户识别标准是一个综合考量家庭经济状况、生活水平和社会资源的过程。

只有通过全面、客观的评估，才能准确识别出真正需要帮助的家庭，从而有针对性地提供帮助和支持。

同时，贫困户识别标准也需要不断根据社会经济发展的变化进行调整和完善，以适应不同地区、不同时期的实际情况。

希望通过不断的努力，能够帮助更多的贫困家庭走出困境，实现全面小康社会的目标。