农业部、财政部关于印发农村集体资产清产核资资金核实和财务处理

财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局关于印发《1994年清产核资中核实国有资金的具体规定》的通知文章属性•【制定机关】财政部,中国人民银行,国家国有资产管理局(已撤销)•【公布日期】1994.02.22•【文号】财清[1994]9号•【施行日期】1994.02.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文财政部中国人民银行国家国有资产管理局关于印发《１９９４年清产核资中核实国有资金的具体规定》的通知（１９９４年２月２２日财清〔１９９４〕９号）各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府清产核资领导小组、财政厅（局）、人民银行分行、国有资产管理局，国务院各部委、直属机构清产核资领导小组：《１９９４年清产核资中核实国有资金的具体规定》已经全国清产核资工作会议讨论，现印发给你们，请遵照执行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所属有关部门和各专业银行总行可根据本规定拟定具体实施办法。

执行中有什么问题和建议，请及时上报。

附件：１９９４年清产核资中核实国有资金的具体规定抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）中央企业财政驻厂员处。

附件：１９９４年清产核资中核实国有资金的具体规定根据《清产核资办法》第二十九条规定：“国有资金核实是指对企业、单位资产清查、所有权界定、资产价值重估后实际占用的全部国有资产价值总量进行重新核实”，现对有关核实国有资金的事项具体规定如下：一、核实国有资金和核销有关损失的依据１．《国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办公〔１９９３〕２９号）。

２．财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题通知》（〔９３〕财工字第１９９号）以及其他有关新旧财务会计制度衔接问题的文件规定。

３．《清产核资办法》（１９９４年用）、《１９９４年清产核资资产价值重估实施细则》。

４．有关分行业的财务、会计制度的规定。

５．财政部《关于颁发＜企业住房基金财务管理补充规定＞的通知》〔（９３）财综字第９５号〕，《企业住房基金会计处理规定》〔（９３）财会字第４７号〕。

农业农村部办公厅、自然资源部办公厅关于做好农村集体资产清产核资工作的的补充通知文章属性•【制定机关】农业农村部,自然资源部•【公布日期】2018.06.27•【文号】农办经〔2018〕10号•【施行日期】2018.06.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文农业农村部办公厅自然资源部办公厅关于做好农村集体资产清产核资工作的的补充通知农办经〔2018〕10号各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局）、自然资源主管部门：根据《农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）要求，为切实做好农村集体资产清产核资工作，充分利用全国土地调查成果，现就有关事项补充通知如下。

一、资源性资产清查登记报表的指标说明1.资源性资产清查登记明细表、总表、汇总表中的耕地、园地、林地、草地（天然牧草地、人工牧草地）、工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地、未利用地，以及其他农用地、其他建设用地等指标与《土地利用现状分类》（GB/T21010）的相关指标名称相同，指标解释与其一致。

农村集体经济组织之间所有权有争议、协商不成的土地，按照土地调整划定的工作范围填报，并在备注中说明。

“其他建设用地”指标，填报除工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地之外的其他建设用地。

如果村庄内部工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地等无法在自然资源部门获取数据，可在“其他建设用地”中填列。

2.资源性资产清查登记明细表、总表、汇总表中的“农田水利设施用地”“养殖水面”指标在《土地利用现状分类》中没有，分别对应其“沟渠”和“坑塘水面”指标。

二、资源性资产清查登记报表的格式调整1.资源性资产清查登记明细表-1(农用地)(农清明细18-1)中，将“待界定农用地”调整到附报中。

农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发【2011】13号）各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、办、局），监察厅（局）：为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。

1997年12月16日农业部、监察部印发的《农村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。

农业部监察部二〇一一年十一月二十一日农村集体经济组织财务公开规定第一条为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。

第二条本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。

代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。

第三条村集体经济组织实行财务公开制度。

村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。

实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

第四条村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。

民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见（农经发[2013]6号）村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。

近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。

但是，一些地方村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方审计监督缺失等。

为切实解决这些问题，进一步加强和规范村级财务管理工作，现提出如下意见。

一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。

村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。

村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。

对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。

要在县级（或以上）范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。

有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。

（二）规范村级会计委托代理。

中央农村三资管理制度
中央农村三资管理制度是我国实施乡村振兴战略的重要举措之一。

该制度旨在加强对乡村集体资产的保护和管理，促进农村经济的可持
续发展。

具体包括以下三个方面的内容：
一、资产清产核资
资产清产核资是指对乡村集体资产进行全面清查和核实，建立村级集
体经济组织财务制度和会计核算制度。

通过清查资产、明确产权，确
保乡村集体资产的所有权、经营权、使用权、受益权明晰化，防止乡
村集体资产流失和挪用，并为集体经济发展提供规范和支持。

二、规范资产运营
规范资产运营是指以市场化、法治化方式促进农村集体经济健康发展。

根据乡村特点和市场需求，引导农村集体经济组织探索适合自身发展
的路径，鼓励发挥比较优势，加强产业融合和协同发展，推动农村特
色产业提质增效，促进农民增收致富。

三、加强监管执法
加强监管执法是指对违法违规行为进行严厉打击，维护集体资产的安
全和稳定。

通过建立健全的监督管理机制，强化制度、法规的宣传教
育和执行，执法部门将对农村三资管理违法行为进行严惩，保障集体
资产安全。

同时，引导农村群众严格遵守法律法规，增强农村集体资产的法律保护意识，共同创建和谐稳定的农村社会环境。

总之，中央农村三资管理制度的实施，有利于保障和促进农村经济的可持续发展，有效地维护了乡村公共财产的安全和稳定，为乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家提供了有力支撑。

农业部、财政部关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知（农经发［１９９８］２号）各省、自治区、直辖市、计划单列市农村集体资产清产核资工作领导机构、农业厅（局、办公室、委员会）、乡镇企业局、财政厅（局）、清产核资办公室：根据农业部、财政部《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发［１９９７］４号文件）精神，我们在调查研究的基础上，制定了《乡（镇）村集体经济组织清产核资工作方案》、《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和《乡（镇）村集体企业清产核资工作方案》、《乡（镇）村集体企业清产核资办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地要加强对农村集体资产清产核资工作的组织领导。

要在当地人民政府的领导下，建立相应的领导机构，承担组织、协调职能。

要在各级人民政府清产核资办事机构的协调、指导上，由农业和乡镇企业行政管理部门按照统一领导、统一部署、统一政策和分工协作的原则，开展清产核资工作。

附件：１、乡（镇）村集体经济组织清产核资工作方案２、乡（镇）村集体经济组织清产核资办法３、乡（镇）村集体企业清产核资工作方案４、乡（镇）村集体企业清产核资办法中华人民共和国农业部中华人民共和国财政部一九九八年一月十九日附件一乡（镇）村集体经济组织清产核资工作方案根据党中央、国务院有关文件和农业部、财政部《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》精神，现就开展乡（镇）、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）清产核资工作制定如下方案。

一、清产核资工作的主要任务和目标这次集体经济组织清产核资工作的主要任务是：全面查清集体经济组织集体所有的资产状况，明晰资产所有权，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。

农业部、财政部关于开展农村集体资产清产核资工作的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部•【公布日期】1997.07.31•【文号】农经发[1997]4号•【施行日期】1997.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定,财务制度正文农业部、财政部关于开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发［１９９７］４号１９９７年７月３１日）根据党中央、国务院有关文件的精神，自１９９７年下半年开始，在全国开展农村集体资产清产核资工作。

现将有关事项通知如下：一、这次农村集体资产清产核资工作的主要目的是，搞清农村集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，解决集体资产被侵占和流失的问题，摸清乡镇企业家底，明晰产权，为优化企业资本结构和深化企业产权制度改革创造条件，促进农村经济的发展。

二、这次清产核资的范围是：农村集体资产包括乡（镇）、村集体经济组织的集体资产和乡（镇）村集体企业的资产。

乡（镇）、村集体经济组织清产核资工作的主要内容是全国清查农村集体资产，清理债权债务；对有争议的产权进行界定；核实农村集体资产资金占有量，并对集体所有的资产进行产权登记；建立健全各项规章制度。

乡（镇）村集体企业清产核资工作的主要内容是全面清查企业的资产，清理债权债务；对企业有关产权进行界定；对符合一定条件的乡（镇）村集体企业固定资产进行价值重估；核实资金占用量并进行产权登记；建立健全各项规章制度。

三、农村集体资产清产核资工作，要按照全国统一制定的乡（镇）、村集体经济组织和乡镇企业清产核资工作方案以及清产核资办法进行。

乡（镇）、村集体经济组织和乡镇集体企业清产核资工作方案及清产核资办法另行制定下发。

四、要加强对农村集体资产清产核资工作的组织领导。

这次农村集体资产清产核资工作是全国集体企业清产核资工作的一个组成部分。

各地要在当地人民政府的领导下，建立相应的领导机构，承担组织、协调职能。

各级都要财政部门清产核资办事机构的协调、指导下，由农业和乡镇企业行政管理部门按照统一领导、统一部署、统一政策和分工协作的原则，开展清产核资工作。

农村集体经济组织清产核资工作实施方案为了全面清理全乡农村集体经济组织所有的资金、资产、资源，进一步摸清资金、资产、资源的存量、结构、分布和管理使用情况，建立“三资”台帐，促进农村集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，加快推进村级集体经济组织产权制度改革，根据关于印发《2023年农村集体经济组织清产核资工作实施方案》的通知要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、工作目标通过清产核资，全面摸清全乡农村集体资金、资产和资源底数，做到账款、账实、账账相符；通过界定所有权，把农村集体所有的资金、资产和资源全部纳入村级管理范围，理顺产权关系；通过建立台账，及时反映农村集体资产的处置情况和资源的开发利用状况，实施农村集体资金、资产、资源的动态化、规范化管理。

二、清查范围本次清产核资的范围是全乡农村集体经济组织截止2023年8月31日之前形成的所有资金、资产和资源。

1、资金。

包括农村集体经济组织原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

同时，对农村集体经济组织的债权、债务一并纳入本次清理范围。

2、资产。

农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；投资兴办的企业资产；在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及相应的增值资产；国家、社会团体及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、捐赠、资助、补贴等形成的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。

3、资源。

农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源。

三、工作内容（一）清查存量。

对各村各项集体资产进行全面清理,做好各类应收及预收账款、帐外资产的清理，以及有关抵押、担保事项的核对。

农业部办公厅关于印发《农村集体财务管理规范化管理办法》的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2006.06.26•【文号】农办经[2006]6号•【施行日期】2006.06.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文农业部办公厅关于印发《农村集体财务管理规范化管理办法》的通知（农办经[2006]6号）各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）厅（局、委、办）：为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化建设管理，现印发《农村集体财务管理规范化管理办法》，请各地认真执行。

附：《农村集体财务管理规范化管理办法》二〇〇六年六月二十六日附：农村集体财务管理规范化管理办法第一条为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化示范单位管理，制定本办法。

第二条本办法适用于进行农村集体财务管理规范化建设的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村委会及实行村会计委托代理的乡镇会计核算中心等单位（以下简称规范化建设单位）。

第三条规范化建设单位必须严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

第四条规范化建设单位要建立健全财务管理制度，包括：现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支管理制度等。

第五条规范化建设单位要建立健全内部控制制度，特别是对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、转移性资金收支管理进行重点控制。

第六条规范化建设单位要建立健全财产清查制度，定期对资产、负债进行清查，年终进行全面资产清查。

第七条规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，召开民主理财会议。

附件1农村集体资产清产核资办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，制定本办法。

第二条农村集体资产清产核资的对象是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

第三条农村集体资产清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

第四条清产核资登记时点定为2017年12月31日。

第五条清产核资工作要按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。

清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。

第六条清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。

清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。

第二章集体资产清查第七条流动资产清查，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。

现金。

清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。

清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿。

银行存款。

清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。