中国高新技术企业杂志 2015年4月中 5

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2015年第11期(总第326期)
NO.11.2015 ( Cumulativety
NO.326)
城市化的进程中土地供需之间出现了矛盾关系,优化城市土地供给结构,合理控制供给模式,保证土地资源的可持续利用已成为国家发展中面临的重大问题。

1 城市土地收购储备模式比较
1.1 土地收购储备中的上海模式
上海是我国最早建立土地收购储备机制的城市,在此之后,众多城市纷纷效仿。

上海的土地收购储备模式以市场为主导。

上海的土地发展中心以市政府的要求和自身的收购计划为前提,通过和收购方的沟通协商,明确地价并约定土地收益的比例分成,并由上海市土地发展中心支付收购金,按照规定办理土地过户。

在这种模式之下,政府对政府规定的收购范围内的土地不具有强制性,土地的收购成功与否完全依托于土地发展中心与土地原用单位的协商,决定权在于原土地使用单位。

而且土地发展中心是否拥有充足的运作资金也成为土地收购的困难点。

因此,在上海模式下,政府难以对土地市场进行绝对性控制。

但是,由于此种模式以市场为导向,因此,上海模式注重保护土地权利人的利益,土地储备机构与其他政府部门之间的职权也处于法律的框架之内,土地收购储备部门的职能相对而言较为明确。

1.2 土地收购储备中的杭州模式
杭州的土地收购储备以政府为主导。

杭州市政府将杭州市区范围内所有需要盘活的土地纳入土地储备体系之内。

因此,杭州市政府可以对城市土地的收购和储备进行垄断,由土地收购储备部门通过公开拍卖或者招标的形式,将土地向市场进行统一的出让。

另外,杭州土地收购储备部门实行分层管理的组织模式。

杭州模式,政府掌控着土地的供应,政府实行统一的收购,能够有效地对分散的土地资源进行整合。

然而,在这种土地资源的高度控制之下,土地权利人的权利非常小,土地权
城市土地收购储备模式比较及其运作探讨
钟 力
(秦皇岛市土地收购储备交易中心,河北秦皇岛 066001)
摘要:随着城市化步伐的不断加快,城市对土地的需求不断扩大,土地作为一种稀缺性资源,变得非常紧俏。

文章对城市土地收购储备模式进行了对比,分析了城市土地收购储备操作中存在的问题,并针对性地提出了相关建议。

关键词:城市土地;土地收购储备模式;上海模式;杭州模式;南通模式 文献标识码:A
中图分类号:F301 文章编号:1009-2374(2015)11-0005-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.003
府采购目录中的“货物”,而对“工程”、“服务”两大类没有涉及,直接影响了“可持续建筑物”、“合同能源管理”、“合同环境服务”等政府采购过程中出现又属于明显两型特性的工程、服务不能纳入两型产品政府采购目录,因此,建议逐步完善相关两型认定标准,尽早启动相关目录编制工作。

4.4 从操作层面进一步完善两型产品认定程序
如进一步完善两型产品的认定的评价指标体系,对两型产品认定标准进一步细化到产品生命周期的各个环节;进一步完善专家评审制度,建立专家评审责任制和信用体系;进一步发挥行业主管部门、行业协会等的作用,协同推进两型认定和采购政策。

参考文献
[1] 湖南省财政厅,湖南省长株潭两型试验区管委会,湖
南省科学技术厅.湖南省两型产品政府采购认定管理办法(试行)[Z].2013-08-28.
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范[Z].2013-9-19.
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南省科学技术厅.湖南省两型产品政府采购目录(第一批)[Z].2013-11-22.
[4] 湖南省政府门户网站.湖南省政府采购支持两型社会
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/hdjl/xwfbh/201312/t20131205_995851.
html.
[5] 湖南省财政厅.湖南省政府采购支持两型产品办法
(试行)[Z].2013-09-22.
基金项目:湖南省科技计划项目“湖南省科技金融的资源配置机制及发展对策研究”(2014ZK3057)。

作者简介:曹再兴(1981-),男,湖南新化人,湖南大学经济与贸易学院博士研究生,研究方向:科技创新与产业发展;郭小华(1970-),男,湖南耒阳人,湖南省科学技术信息研究所助理研究员,研究生,研究方向:科技政策与科技金融。

(责任编辑:周 琼)
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