土地全域整治方式方法

全域土地综合整治与生态修复工程

实施方案编制提纲

一、基本情况

（一）工程项目区土地利用现状、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件和地质灾害等情况（工程项目区涉及多个行政村的，土地利用现状与人口分村进行统计）。

（二）工程项目区内土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。

（三）实施全域土地综合整治与生态修复工程的可行性分析（重点从发展基础、群众意愿、整治潜力、生态修复能力等方面阐述）。

二、工作目标

主要包括耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、生态保护、环境整治等方面的目标，各项目标设定要因地制宜，科学合理，可量化、可统计、可考核。

三、土地利用功能分区情况

（一）划定土地利用功能分区（根据村土地利用规划、当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，促进农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展）。 （二）明确各功能分区重点整治内容（明确各土地利用功能区重点整治内容，合理划分整治分区，明确整治任务和目标）。

四、统筹安排项目

（一）土地整治项目安排（统筹安排高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发等项目，明确各项目主要建设内容）。

（二）各类建设项目安排（对新农村建设、农村新产业新业态发展、现代农业及一二三产业融合发展、公共服务配套设施与基础设施建设、农村拆违治违、村庄环境整治、交通、水利等具体项目进行安排，明确各项目主要建设内容）。

（三）生态修复项目安排（对损毁土地复垦、土壤污染防治、废弃矿山治理以及其他生态修复工程等具体任务进行安排，明确各项目主要建设内容）。

五、实施期限及进度计划

（一）实施期限。原则上不超过3年。

（二）进度计划。对分年度实施计划进行安排。

六、项目实施保障措施

全域土地综合整治投融资模式及案例解析

全域土地综合整治是指对一个地区的土地资源进行综合规划、整治和开发利用的过程。投融资模式在全域土地综合整治中起着重要的作用，可以有效地推动整治项目的进展和实施。下面列举了十个全域土地综合整治投融资模式及案例解析。

1. 政府投融资模式：政府通过自有资金或债务融资，对土地整治项目进行投资。例如，中国政府通过地方政府基金或债券等方式，对城市土地整治项目进行资金支持。

2. 公私合作模式：政府与企业合作，共同投资和运营土地整治项目。例如，政府与房地产开发商合作，共同开发和利用整治后的土地资源。

3. 公司投融资模式：企业自行投资土地整治项目，通过自有资金或债务融资。例如，房地产开发商自行投资并开发整治后的土地资源，实现土地价值的提升。

4. 建设运营转让模式：政府通过招标或竞标方式，将土地整治项目的建设和运营权转让给符合条件的企业。例如，政府将土地整治项目的建设和运营权转让给具备相关经验和实力的开发商。

5. 土地增值权转让模式：政府将土地整治后的增值权出让给投资者或开发商，以获取资金回报。例如，政府将土地整治后的增值权转让给房地产开发商，开发商通过土地增值获得盈利。

6. 金融机构融资模式：企业通过向金融机构申请贷款或发行债券等方式，获得资金支持。例如，房地产开发商向银行申请贷款，用于土地整治项目的开发和建设。

7. 合作伙伴投资模式：企业通过与其他企业或机构合作，共同投资土地整治项目。例如，房地产开发商与金融机构合作，共同投资和开发土地整治项目。

8. 私募基金模式：通过设立私募基金，吸引社会资本参与土地整治项目的投资。例如，设立专门的土地整治私募基金，吸引投资者参与土地整治项目。

9. 创新金融模式：通过创新金融产品和机制，为土地整治项目提供资金支持。例如，发行土地整治专项债券，吸引投资者购买，用于资金筹措。

10. 国际合作模式：通过与其他国家或地区的企业或机构合作，共同投资和开发土地整治项目。例如，中国与其他国家的企业合作，共同投资和开发全域土地综合整治项目。

全域土地综合整治的分类

全域土地综合整治是指对城乡土地进行综合整治，以改善土地利用格局和提升生态环境质量，实现经济、社会和生态效益的最大化。在实践中，按照不同的土地利用和治理目标，可以将全域土地综合整治分为以下几种类型。

1、城市绿化土地综合整治

城市绿化土地综合整治旨在加强城市绿地系统建设，提高城市生态环境质量，促进城市可持续发展。在实践中，可以通过对城市公园、游乐园、儿童公园等绿地的改造升级，使之更加适应城市居民的生活需求。同时，还可以加强城市绿化带的连接，扩大城市绿化面积，提高城市景观品质。

2、农村土地综合整治

农村土地综合整治旨在加强农村土地的规划、利用和保护，促进农村经济的可持续发展。通过对农村土地资源、农房建设、基础设施和环境卫生等方面的整治，可以提高农民的生产生活水平，增加农村劳动力的就业机会，推进农村产业结构调整和现代农业发展。

3、旅游景观土地综合整治

旅游景观土地综合整治旨在加强旅游景区的规划、建设和管理，不断提升旅游服务质量和旅游体验感受。在实践中，可以通过加强旅游景点的环境整治和景观设计，丰富旅游产品和服务，推广文化旅游和生态旅游等方式，全面提升旅游品牌形象和旅游经济收益。

4、工业用地综合整治

工业用地综合整治旨在加强工业用地的规划、布局和管理，提高工业企业的环境和资源利用效率，保护和恢复生态环境。在实践中，可以通过加强工业用地的环境治理，促进工业节能减排和资源回收利用，推广清洁生产和绿色工业等方式，实现工业经济和环境的双赢。

总之，全域土地综合整治是一项系统性工程，需要以科学规划、精细设计、严格实施和有效管理为保障，落实好各项政策和措施，促进城乡经济、社会和生态协调发展。

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以全域土地整治推动乡村振兴

郭 梅（菏泽市自然资源和规划局，山东菏泽 274000）摘 要 随着我国城镇化进程的不断推进，大量农村剩余劳动力流入城市，乡村振兴面临诸多问题。在十九大精神的号召下，发挥全域土地整治的效果、推动乡村振兴成为各地政府重点关注点的话题。在全域土地整治的发展战略下，在保护土地资源的基础上，着眼生态环境保护、注重乡村经济结构转型和升级、倡导绿色发展的工作理念，对推动乡村振兴、加快扶贫攻坚、促进农村经济发展具有非常重要的现实意义。关键词 全域土地整治；推动；乡村振兴

１　全域土地整治概述与传统的土地整治方式相比，全域土地整体在整治范围、整治对象、整治目标、整治模式、实施主体、资金来源等方面都具有较大的优势，在多方协同配合下，能够有效发挥参与方的优势，提升全域土地整治的针对性和实效性。在全域土地整治思路上，全域土地整治注重外延整治和内核整治相结合。在外延整治上，通过优化农田、盘活农居、产业融合、乡村旅游、生态美化等多种方式开展工作；在内核整治上，主要从全域土地综合整治、提升耕地质量、农村建设用地盘活利用、生态修复及永久基本农田调优等方面进行。２　全域土地整治存在的主要问题2.1 试点项目总体规模偏小 从实际推广情况来看，全域土地整治宣传力度还不到位，政策激励仍达不到当前阶段的基本要求，虽然一些乡镇具有一定的发展资源和潜力，但是资金分配上相对不均衡，造成上报的试点项目规模较小。此外，全域土地整治工作的范围和整体发展规划存在较大差距，影响项目工作开展的实效性。2.2 资源和资金有效整合难度较大 全域土地综合整治概念的提出，为整合部门资源、形成工作合力提供了契机，也给有关涉农政策、资金融合深化提出了挑战。当前，各部门有众多支农惠农项目，如交通部门的农村公路建设、农业部门的农业综合开发、水利部门的农田水利建设等。由于不同部门的项目立项要求、资金来源和用途各不相同，部门间尚未形成综合性政策意见，造成资金投入难以发挥最大效用。2.3 部门联动机制尚未建立 全域土地整治涉及多个部门，在开展工作时要强化各部门间的联动机制，以有效推动全域土地整治开展的整体效果。全域土地整治是一项系统化、长期性的工程，要在当地政府职能部门的密切配合下，遵循条块结合、职责分工、统一协调、优化分工的基本原则，在多维度的共同配合下形成工作合力。在开展全域土地整治工作时，各部门往往各自为政，缺乏统一性和协调性，造成试点项目全局性不足，会影响实际工作的开展效果。３　以全域土地整治推动乡村振兴的对策3.1 政府主导，群众参与，共绘土地整治蓝图 菏泽市委、市政府一直高度重视土地整治工作，将其作为“三农”工作的牛鼻子工程，集中人力、物力做好相关工作。一是完善全域土地整治组织机构。国土、农业、水利、林业、财政和审计等部门为成员的土地整治工作领导小组，负责制定和把握土地整治相关政策，部署安排年度土地整治任务，监督考核土地整治项目，协调解决土地整治工作中遇到的问题。二是充分发挥群众参与土地整治工作的作用。土地整治工作涉及面广、政策性强、情况复杂，对土地整治工作提出了更高的要求，有必要充分发挥群众参与土地整治工作的作用，通过加强土地整治项目建设提升自然资源的利用率，推进乡村振兴战略顺利实施。3.2 拓宽资金渠道，加大资金支持力度 全域土地整治对资金的要求越来越高，在开展具体工作的过程中，要不断拓宽资金渠道，多方位引入更多的资金。一是政府要加大资金投入力度。在财政预算上要向农村土地整治倾斜，通过优化耕地开垦费、农业开发投资，提升农村土地资金总量，为开展各项工作奠定坚实的基础。二是对涉农投入进行整合。在政府部门的引导下，实现农村集体经济、河流整治、农业深度开发、农村电气化等多方面的结合，促进多种产业协调发展。三是鼓励民间资本融入。民间资本具有灵活性强、手续简单等优势，在市场自然发展的前提下，政府应通过政策引导民间资本融入，推动资金筹集实现产业化发展。3.3 规范实施，注重质量 项目实施必须严格规范，确保项目建设顺利推进，并达到优良工程标准。为此，菏泽市在坚持“项目法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制、审计制”六项制度的同时，严格把关。一是严把项目选址立项关。对涉及林地、园地、水域或水利设施用地的项目，必须征得林业、农业、水利部门审核同意；广泛征求行政村、村民小组和农户的意见，形成决议，原则上涉及农户签字率必须达90%以上方可实施。二是严把项目设计关。项目规划设计做到与美丽乡村建设相结合，与村庄规划相衔接，围绕绿化、美化尽力满足群众需求，项目区主干道原则上要硬化，水塘要护砌加固，为村庄公共文体场所配套建设提供支持，力争把资金用在群众最需要的地方。三是严把招投标关。所有土地整治项目工程建设发包都要进入市、乡镇招投标平台，通过相关网站等发布公告，保证招投标工作公开、透明、规范，杜绝暗箱操作。DOI:10.19394/ki.issn1674-4179.2019.10.101