经
我国官员财产申报制度的探讨
王新兰
（吉林司法警官职业学院，吉林长春１３００００）
摘要：官员财产申报制度是政治文明不可或缺的组成部分，是体现国家政治民主的重要标志。从法理角度论证官员财产申报制度的 合理性并在分析现阶段我国官员财产申报的基本现状的基础上提出一些对策建议，这是具有很重要的现实意义的。 关键词：官员；财产申报；腐败
作为防止腐败发生的有效手段，最早起源于２４０多年前的
瑞典的家庭财产收入申报制度被称作一项”阳光法案”。２００多
年过去了，但对官员财产申报制度的研究还在持续。
１ 官员财产申报制度的法理分析
（１）官员财产申报制度是体现权为民所赋的重要形式政治
权利被公民充分享有是民主宪政体制的重要标志。按照我国《宪
法》第二条第一款之规定”中华人民共和国的一切权力属于人
民。”，这个条款是人民主权原则的解释。表明国家或政府的最高
权力的”民有”，并且是政府或国家权力来源的前提及合法依据。
既然国家或政府的权力具有民有性是权力的合法性的重要支
撑，那么充分保障公民享有政治权利是贯彻权为民所赋的最好 形式，官员财产申报制度是保障公民享有政治权利、体现国家或
政府权力的民有性的一种重要的制度设计，因此可以说推行官
员财产申报制度是宪法规定的权为民所有的生动体现，更是保 障公民享有政治权利、进一步贯彻权为民所赋的重要形式。
（２）官员财产申报制度是官员有限隐私权的重要体现
官员作为自然人的一个组成部分，其正当的隐私权当然是应受
到法律的保护。但是．由于官员的身份的特殊性，他的某些个人
生活已经演变成政治生活的一部分，换句话说，他们的财产隐
私权极有可能会使政治生活和公共利益受到影响，从根本上来
说这种情况的发生实际上是国家、人民赋予官员的公共权力和
宪法赋予公民的民主权利之间的冲突。正是由于公民授权才使
官员权力拥有了合理性，按照这种公民权利是原生权利的权利
属性来看。公民权利具有优先性，可以说公民不但享有完全知
－ 社会经纬 ＳＨＥＨＵＩＪＩＮＧＷＥ 相关链接 外国官员财产申报制度 官员财产申报是世界公认的从源头上治理腐败的一 项重要措施，财产申报制度是一项强化官员廉洁自律、有 效规范官员行为、预防官员腐败的基本制度。迄今为止，世 界上已有近百个国家建立了官员财产申报制度。 一、财产申报立法状况。１７６６年，瑞典制定了历史上 第一部财产公示规则。也是世界上最早的一部财产申报 法。１８８３年英国通过了第一部有关财产中报的法律《净化 选举，防止腐败法》，建立了官员财产申报制度。１９９３年５ 月２７日，韩国国会通过了《公职人员财产登记制度》，规定 公职人员必须向社会公布财产。美国、德国、法国、意大利、 加拿大、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、日本、泰国、印度、巴基 斯坦、菲律宾、阿根延、智利、尼日利亚、保加利亚等国通过 不同的立法形式建立了财产申报制度。 有些国家甚至在宪法中确立财产申报制度，使财产申 报成为官员的一项宪法性义务。比如，１９７９年的尼日利亚 宪法对所有公职人员的财产申报作了原则性规定。大多数 国家和地区的财产申报制度是通过公务员法、政府信息公 开法，尤其是公职人员行为准则、政府道德法案等建立的。 澳大利亚《公务员行为准则》、美国《政府道德法》、菲律宾 《公共官员与雇员品行和道德法》等，都有关于官员财产申 报的比较全面的规定。 二、财产申报主体的规定。不同国家的法律对财产申 报主体划定的范围宽窄不一。有的国家没有官员级别的要 求，如俄罗斯、新加坡等国家对公职人员不分级别，一律要 求实行财产中报，而美国、韩国等国家则规定必须是法定 的某种级别或等级以上的公职人员才必须履行财产申报 的义务。大多数国家法律规定的财产申报官员的范围都比 较广。美国《从政道德改革法》等法律规定，包括总统、副总 统、国会议员、联邦法官在内的立法、行政和司法机关中一 定级别以上的官员（２００３年约为２万人），必须按时公开申 报其财产收入。大多数国家的法律还规定，申报人不仅要 申报本人的财产，还要申报配偶和直系亲属的财产。 三、财产申报范围的规定。不同国家的法律关于官员 申报财产的范围也有所不同，大多数国家法律规定的官员 申报财产不限于一般收入，还包括动产、不动产、有价证 券、债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能与公职发生冲 突的利益等。如美国规定财产申报的内容不仅包括劳务所 得、投资收益，而且包括买卖交易情况、接受的赠与和赔偿 职位的情况。比如，上年度所获价值超过 、利息、租金和资本利润，以及从事贸易、 ６２ Ｉ 。 期总靴。期 商业、投资或产品收益获得的超过１０００美元的资产利益， 上年度从任何人处获得累计１００美元以上的谢礼，除亲属 外的任何方面累计价值达２５０美元以上的食宿、交通运输 或款待方面的馈赠，以及除此之外累计价值达１００美元以 上的馈赠，等等。 四、财产申报种类的规定。大多数国家的法律都规定 了不只一个种类的财产申报，一般都建立了初任申报、日 常申报和退职申报三类财产申报制度。所谓初任申报，是 指任职人员应在出任后的一定日期内，就其现有的财产状 况进行申报，如新加坡规定的官员到职申报、韩国规定官 员任职后一个月内的申报等；所谓日常申报，主要是指年 度申报，指任职后在国家法定的申报日期进行申报，如俄 罗斯为不得晚于第二年的４月１日；所谓退职申报，是指 公职人员因特定职务任期届满，或者不再从事国家公务活 动，或者因年龄等原因而退休时，必须在法定期限内申报 其财产状况。退职申报的意义在于防止官员在任时与行贿 人达成“交易合意”，而退职后接受行贿人兑现的承诺并逃 避监督的现象。 五、财产申报形式的规定。不同国家的法律规定的财 产申报形式也有一定的差别，比如，对于申报材料是否公 开，各国立法采取了不同的态度。像韩国、法国等国家采取 公开原则，而美国、俄国等国家则采取了有限制的公开原 则，像泰国等少数国家采取了不公开原则。各国关于官员 财产申报受理和审查的模式也不完全相同，主要有两种模 式，一种是财产申报受理机关与审查机关相结合的模式， 这也是大多数国家普遍采用的模式，受理机关同时担负着 对中报材料的审查职责；另一种是财产中报受理机关与审 查机关相分离的模式，以韩国为代表，财产申报的受理机 关是国家机关的内部各专门部门，而审查机关则是公职人 员道德委员会。 六、违反申报法律责任的规定。各国都规定了强有力 的监督、惩罚手段，除对违反者规定了相应的纪律、行政处 分外，还规定了严厉的刑罚制裁措施。如美国对拒不申报、 谎报、漏报、无故拖延申报者，司法部可对当事人提出民事 诉讼，法院可判处１万美元以下的罚款；对故意提供虚假 信息的人，更可提起刑事诉讼，判处最高２５万美元的罚款 或５年监禁。２００２年６月１７日，墨西哥《信息公开法》通过 后的第７天，１万名国家公务员因未按政府规定在国家审 计局指定的网站上公布自己的财产状况，受到墨西哥政府 对他们做出的停薪停职１５天的处理。
２０１０年ｌ１月 第２４卷第４期 陕西行政学院学报 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｎｏｖ．，２０１０ Ｖｏ１．２４．Ｎｏ．４
… 一 ＿专题研 究
国内外官员财产申报制度探讨
鹿斌．杨放
（徐州师范大学，江苏徐州２２１０００）
摘要：预防腐败一直是一个世界性的课题，世界各国关于预防腐败的制度和措施多种多样。官员财产申报制度作为其中一
种行之有效的方法越来越受到各国的认可。官员财产申报制度的实施对于本国防腐作用是巨大的。“腐败一惩罚”的传统模式被打
破．取而代之的是“申报一公示一防腐”的全新模式。
关键词：财产申报制度；经验；利弊
中图分类号：Ｄ６３０．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－－９９７３（２０１０）０４－－００２２－０３
Ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｏｆｆｉｃｉａｌｓ Ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ
ＬＵ Ｂｉｎ，ＹＡＮＧ Ｆａｎｇ
（Ｘ￣ｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｕｚｈｏｕ ２２１０００，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｅｅｎ ａ ｇｌｏｂａｌ ｔｏｐｉｃ。ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ｓｙｓｔｅｍ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａ ｗｉｄｅ
ｒａｎｇｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ ｐｒｏｐｅ￣ｙ ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙ ｉｎ ｗｈｉｃｈ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄ．Ｗｈａｔ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｅｐｏｒｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｓ．ｉｓ ｈｕｇｅ ｆｏｒ ｔｈｉｓ ｄｅｆｅｎｓｅ ｓｔａｌｅ ｒｏｌｅ．Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ“ｒｏｔｔｅｎ—ｐｕｎｉｓｈｅｓ”ｈａｄ ｂｅｅｎ ｂｒｏｋｅｎ，ｗｈａｔ ｔａｋｅｓ ｉｔ ｏｖｅｒ
彭坤，等：关于我国官员财产申报制度的思考 理论研讨
关于我国 官员 财产申报制度的思考
彭坤，韩磊，夏风云
（东北大学，辽宁 沈阳 １ １０００４）
［摘要］２００９年年初“两会”期间，官员财产申报制度再次引发公众关注和热议，本文重新审视官员财产申报制
度的必要性，剖析了我国官员财产申报制度困境、成因，指出实施的阻力主要来自于官员阶层，探讨国外成功经验，寻
求适合我国官员财产申报制度的出路。
［关键词］财产申报；隐私权；腐败 ［中图分类号］Ｄ６３０．９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—６４３２（２００９）３２—００９５—０２
Ｔｈｉｎｋ ｏｎ ｔｈｅ Ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｃｈｉｎａ
ＰＥＮＧ Ｋｕｎ，ＨＡＮ Ｌｅｉ，ＸＩＡ Ｆｅｎｇ－ｙｕｎ
（Ｎｏｒｔｈｅａｓｔｅｒｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １ １ ０００４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｕｒｉｎｇ ＮＰＣ＆ＣＰＰＰＣ ２００９，ｔｈｅ ｏｆ６ｄａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｄｅｄａｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｄｒｅｗ ｇｒｅａｔ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｈｏｔ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ
ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｏｎｃｅ ｍｏｒｅ．Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｓｃａｎｎｅｄ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｄｅｄａｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｖｅｒ ａｇ￣Ｓｎ，ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎ ｏｆ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｄｉｌｅｍｍａ，ｗｈｉｃｈ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｒｅｓｉｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｍａｉｎｌｙ ｃａｍｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ
ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ａｌｓｏ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｂｒｏａｄ，ｔｒｉｅｄ ｔｏ ｓｅｅｋ ａ ｓｕｉｔａｂｌｅ ｗａｙ ｆｏｒ ｏｆｆｉｄ￣ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ
