对增加农民收入的几点思考

对促进农民持续增收的思考　和谐社会建设　

对促进农民持续增收的思考　

张榜超　（山东省委党校山东济南２５００２１）　

【摘要】　农民持续增收是一项长期艰巨的系统工程，必须统筹兼顾、协调推进。要以结构调整带动农民持续增收；以就业创业带动农　民持续增收；以体制机制改革创新带动农民持续增收；以政府服务保障带动农民持续增收。　【关键词Ｊ农民问题；持续增收；建议　农民增收始终是带有全局性和根本性的核心问题，事关农村经济　社会发展大局。党的十七届三中全会做出了加快农村改革发展的决　定。２００９年中央一号文件相继对农民增收提出了具体目标和建议。把　保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，进一步强化惠农政策，　增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计　促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。　一、农民持续增收面临的问题　据国家统计局统计，２００８年我国农民人均纯收入达到４７６１元，比　上年增加６２１元，增长１５％，扣除价格因素影响，实际增长达到８％，保　持了稳定增长态势。近年来，我们在解决农民增收问题上下了不少功　夫，取得了一定成效　但仍然存在尚需解决的诸多问题，主要表现为：　１、农业内部结构需要进一步优化　在农业结构调整中，不少地区缺乏科学合理的价格前瞻和市场保　护机制，致使主导品种无优势，特色产品无规模，地方优势产业没有形　成产业化规模化发展，优质品种少，加工产品少，精深加工产品更少，农　产品普遍缺乏市场竞争力，农业抵御灾害能力较差，导致部分农产品　卖出难”和价格低，经常出现增产不增效、丰收不增收的问题。并且农　业龙头企业与农户联系的紧密程度不够，农民没有真正分享产业链条　延伸带来的增收效益。　２、农民发展空间需要进一步拓宽　农民增收长效机制尚未建立，发展空间需要进一步拓宽。多数地　方没有出台引导和组织农村富余劳动力转移的指导性意见，除东南沿　海地区企业吸纳农民就业能力强外，其他地方县域内企业多为中小企　业，吸纳农民就业能力有限，农民增收来源于二、三产业的比重仍然偏　低。受金融危机的影响，多数地方县域内企业和沿海外向型企业的发　展速度和效益明显下降，吸纳农民工能力在减弱，农民就业的困难加　大，返乡数量增多。农民培训ｌ和劳务输出工作相对滞后，农民本地就业　和外出务工多处于自发状态，外出就业层次低，获得报酬不高。　３、农村体制需要进一步完善　传统农业分散经营使土地的比较效益提升空间受到限制，客观上要　求对土地管理制度进行改革和创新，允许农民以多种形式流转土地承包　经营权，积极发展适度规模农业。农村金融服务体系不健全，金融网点　少，受信用担保瓶颈制约，信贷供求关系矛盾突出，造成农户和农村中小　企业贷款难，支持农民增收的资金动力明显不足。农村基层组织工作运　作机制与建设新农村的要求还有不小的差距，农村基层组织的服务功能　有待进一步强化，部分村干部缺乏带领群众致富意识和能力。　４、政府服务农村的职能需要进一步转变　部分地方农村工作存在着重任务轻服务现象，极大的挫伤了农民　参与结构调整的积极性。公共基础设施建设欠账较大，由于在发展县　域经济的过程中很多地方重视工业和服务业的发展，相对地轻视了农　业发展，农业技术服务网络不健全，基层农业专业技术人才普遍缺乏，　科技支撑农业发展作用未得到充分发挥。　＝、促进农民持续增收的建议　农民持续增收是一项长期艰巨的系统工程，必须统筹兼顾、协调推　进。要以转变农业发展方式为突破口，／ＪＩ３，￣推进农村改革，充分挖掘农　业内部潜力，积极开拓其他领域，形成促进农民持续增收的合力。　１、大力发展现代农业，以结构调整带动农民持续增收　加大结构调整力度，大力发展优质高产高效农业，延伸农副产品产　业化链条，是增加农民收入的一项重要的工作。　（１）围绕特色支柱产业，大力推进农业结构调整。要充分发挥特色　种植基地辐射作用，实行特色农产品连片发展战略，实现优势产业区域　化布局、规模化发展。　（２）鼓励农民以市场为导向。合理调整种养结构。依托专业合作社　推广合同种养模式，发展有订单、生态型、短平快项目，增加比较效益。　（３）扶持发展各类农村经济合作组织，以龙头带动农民增收。依托　农业龙头企业，组建各类农村经济合作组织，完善项目收益分配和经济　管理机制，完善利益联结机制，让农民分享更多的增值收益。　２、拓宽农民发展空间，以就业创业带动农民持续增收　由于金融危机的影响，农民工就业难度加大，因此要千方百计扩展　农民就业创业空间，是当前农业农村工作的重点，也是促进农民持续增　收的关键所在。　（１）鼓励农民当地就业。要大力扶持发展中小民营企业，吸纳更多　的农民进厂务工。高度重视农民工就业困难问题，支持企业多留用农民　工，对生产经营遇到暂肘困难的企业要加以引导以稳定就业岗位。加强　城乡基础设施建设，其新增公益性就业岗位要尽量多使用返乡农民工。　（２）积极引导农民外出就业。要规范劳务输出，建立城乡统一的劳　务输出服务体系，劳务部门要积极为企业和农民工提供服务，并积极维　护外出务工农民工权益。依托各类培训ｌ机构，积极开展有针对性和实　用性强的岗前技能培训，确保农民工能较快适应新的工作岗位。　（３）扶持农民开展创业。一要规划农民进城创业政策，落实好相关　鼓励政策措施。二要鼓励返乡民工“二次创业”，引导返乡农民工利用　掌握的技能和积累的资金进行　二次创业　，重点发展投资少、需求量大　的日常生活用品加工等企业。　３、完善农村体制机制．以改革创新带动农民持续增收　改革创新农村体制机制是做好新形势下农民增收工作的根本出　路。在全面贯彻落实十七届三中全会和中央一号文件确定的各项改革　措施的基础上，要在三个方面取得突破性进展：　（１）／ＪＤ＇陕土地管理制度改革，发展适度规模经济。加快农村土地承　包经营权流转体制服务建设，规范土地流转程序，对土地流转给予奖励　扶持政策。　（２）深化农村金融体制改革，增添农村发展动力。大力支持银行在　农村布设金融网点，方便群众就近办理存贷款业务。加快完善农村信　贷担保机制，积极试行各种担保贷款模式，逐步破解农业农村发展资金　瓶颈制约。　（３）加强基层组织改革，增强农村发展活力。一要突出抓好村两委　建设，定期组织农业专家、农业企业家为村干部讲课，增强村干部领富　意识和服务水平。鼓励村干部在合作组织中有偿任职，激发村干部引　导群众发展致富的积极性。二要在有条件的地方进行农村社区建设，　以农村社区为服务载体，积极为周边群众提供各种服务，为改善农民生　产生活条件、增加收入提供有力保障。　４、加快政府职能转变，以服务保障带动农民持续增收　增强政府社会管理和公共服务职能是带动农民持续增收的重要保　障措施。要着力改变过去注重依靠行政命令进行强制管理的旧模式，　（下转第６页）　《新西部）２００９．１２期　

- 1 - 对提高农民收入问题的几点思考

中国农业依然是世界上大部分人口的主要经济来源，提高农民收入仍然是亟待解决的重要questions。然而，由于国内多种因素，农民收入普遍较低，提高农民收入既是农业发展的重要内容，也直接关系着国家经济的发展。就提高农民收入的问题，本文将从以下几方面提出思考：

一是完善农业技术，从农业技术的改革和完善入手，来改善农业生产力，提高农民收入。现在，许多农业技术尚未完全发挥出它的效力，表现在农业生产上的效果并不理想。应该加强对农业技术的研究和开发，探索有利于提高农民收入的各种技术，把他们转化为实际行动，使他们发挥出最大的效力。

二是加强基础设施建设，改善农村和乡村地区的基础设施，以提高农民收入。当前，农村基础设施状况不容乐观，大量乡村地区没有完善的街道路桥、电力网络和通信网络等，这些都在一定程度上影响到农民的生活和工作，也影响到他们收入的水平。必须加强基础设施建设，扩大村民服务覆盖面，改善乡村地区的居民生活条件，为农民提供更多优质的服务，从而提高农民收入。

三是构建多元化的农业生产模式，采取综合实施的模式，充分利用农业资源，实现农业的可持续发展，以提高农民收入。当前，围绕农业可持续发展，要构建一个多样化的农业生产结构，要采取综合的实施模式，融合种植业、畜牧业、渔业、农副产品加工等多种形式，加强与消费市场的联系，推动现代农业发展，以提高农民收入水平。 - 2 - 四是进一步优化农业市场结构，创造农业可持续发展的良好环境，以提高农民收入。要加强市场监管，建立健全农产品交易法规和流通制度，完善农产品价格形成机制，保护农民合法权益，开发农产品增值加工等新产业，提高农业市场竞争力，在市场竞争中保障农民利益，使农民有丰厚收入。

五是加强农民协会的建设，培育农业合作社，增强农民经营能力，以提高农民收入。应该加强农民协会的建设，培育农业合作社，提高农民经营能力，实现农业生产集约化、标准化的目的，有效的推动农业发展，从而使农民收入水平有较大的增长。

２０１０年第３４期　总第１０８期　经济研究导刊　

ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．３４．２０１０　

Ｓｅｆｉａｌ　Ｎｏ．１０８　

对提高农民收入问题的思考　

刘伟明　

（台州市科技职业学院，浙江黄岩３１８０２０）　

摘要：改革开放以来，中国农民收入不断增加，生活水平发生了很大的变化。然而，农民人均纯收入实际增长率　

低于城镇居民，城乡居民收入差距仍在不断扩大。分析了农民收入的现状和存在的问题，并探讨了相应对策。　

关键词：农民收入；现状；问题；对策　

中图分类号：Ｆ３２０．１　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１０）３４—００３８—０２　

近年来，各级政府加大支农惠农力度，农民收入有了较　

大幅度提高。但农民增收难仍然是当前农业和农村工作面临　

的一大难题，城乡之间收入差距扩大的趋势还未得到根本扭　转，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，增加　

农民收人是农业和农村工作的重点。　

一、农民收入的现状　

１９７８－－２００９年，农民人均纯收入由１３１元增加到５　１５３　

元Ⅲ，据报道，若按当年价格计算，２００８年中国农民收入比　１９７８年大约增长了３５倍，若按不变价格计算增长了大约４．５　

倍　。可见，中国农村居民收入有了大幅度增加，生活水平发　

生了很大变化。然而，下表的统计口】表明，进入２１世纪，农村　

居民人均纯收入实际增长率仍然低于城镇居民，城乡居民收　入差距仍在不断扩大，而且相对于城镇居民收入而言，农村　

居民收入增长更多地受到市场因素和自然因素的影响，近来　

来，大多生产资料价格不断上涨，农产品价格波动又比较大，　

导致农民收入增长具有较大的不确定性，农民收入低的状况　

持续存在。　

中国城乡居民收入增长状况表　

城镇居民人均可支配收入　农村居民人均纯收入　年份　城乡居民收入比　收入（元）　实际增长率　收入（元）　实际增长率　

２００１　６　８５９．６　８．５　２　３６６．４　４．２　２．９０　

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论增加农民收入的途径

农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。另外，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的现实意义。

一、我国农民收入现状

党的十六大以来，中央把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取了一系列重大措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，呈现快速增长的态势。从收入构成看，农民收入增长主要有以下特点：

(一)家庭经营纯收入增长对收入总增长的贡献率显著提高。

(二)农村居民工资性收入增长远高于城镇居民。 2 (三)转移性收入的比重依然低位徘徊。农村居民的转移性收入主要来自财政补贴，这部分收入绝对值不高，相对值很低。

(四) 财产性收入增速强劲。财产性收入一般指靠动产和不动产获取的收入，如利息、租金、红利等。

但随着经济的发展和社会环境的变化，近年来我国农村出现了许多新情况、新问题，农民收入也发生了许多新的变化。主要表现在：农民收入绝对量不断增长，但增长幅度不断下滑；城乡居民家庭收入差距进一步扩大；农民收入内部出现了严重的失衡；农村居民家庭的收入水平和消费水平极低；农民收入的来源由以农业收入为主转向来源形式多样化等方面。

农民收入增速下滑，城乡收入差距拉大，农民收入的严重失衡，不仅影响了农民的生产积极性，制约了农村市场的扩大，使农村消费对国民经济增长的拉动作用减弱，也制约着农村的改革、发展和稳定，严重阻碍了我国统一的市场经济体制的建立，从而影响到国民经济和社会发展的全局。