行政文书常见问题及解决方法

２０１５年４月　第２７卷第２期　湖南警察学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ＨｕｎａｎＰｏｌｉｃｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　Ａｐｒ．２０１５　Ｖｏ１．２７　ＮＯ．２　

行政裁判文书制作的常见问题及破解之道　

高洁如　

（北京政法职业学院，北京　１０００２４）　

摘要：最高人民法院早在２ｌ世纪初就开始着手于裁判文书的公开工作。２０１３年，最高人民法院公布实施了《最　高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》，标志着裁判文书公开进入全面开放阶段。裁判文书公开，一方面有利于推　进司法公开的进程，另一方面也给裁判文书的制作提出更高的要求。裁判文书的受众越来越广，法官不能仅仅将裁判　结果向当事人展示，也需要将整个审理过程及结果向社会公开，裁判文书的改革和提升迫在眉睫。　关键字：行政裁判文书；行政诉讼特色；司法公开　中图分类号：Ｄ９２２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—１１４０（２０１５）０２—０１０９—１０　

一、行政裁判文书存在的问题　行政裁判文书不仅仅是法院就行政争议做　

出的具有司法权威性的判决、裁定或决定，还　

是法律从抽象到具体的一次自我实现。通过行　

政裁判文书的展示，法官将抽象、概括性的法　

律条款运用到现实生活中，民众真真正正的感　

受到法律的精髓，因此，行政裁判文书的制作　

水平关乎一个国家的法治进程，值得实务部门　和理论界深入研究和探讨。　通过对大量行政裁判文书进行研读，发现　

我国现有行政裁判文书还存在以下一些问题和　

不足：　（一）行政诉讼特点不突出，难以与其他　

两大诉讼相区别　行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼是我国的　

三大诉讼程序，影响着我国的司法审判格局。　

三大诉讼虽同为诉讼程序，但都有各自的特　

点，不能相互混淆。然而，由于行政诉讼起步　

较晚，发展、完善程度远不及其他两大诉讼，　

在民事诉讼、刑事诉讼的影响下，行政裁判文　书自觉或不自觉的参考其他诉讼文书的格式及　写作技巧，难以显现自身特点。　

法院设立的初衷，是作为一个中立的裁判　

公文常见错误分析及对策

公文写作

公文常见错误分析及对策

公文是公务文书的简称，是处理公务、管理事务的一种书面文字工具。其重要特点就是行文的规范化、制度化和标准化。对于公文格式，国家技术监督局制定了《国家行政机关公文格式》（GB/T9704—1999，以下简称《格式》），国务院办公厅制定了《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行，以下简称《办法》），中央办公厅制定了《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》（以下简称《条例》）。但是不少单位和部门制发文件，并没有严格按照规定、要求去做，而是各行其是，制发文件存在很大的随意性，造成公文格式的不规范，严重影响了公文的严肃性、公正性。更在一定程度上影响了公文的质量和效能，影响了政府的行政效率，因此必须引起高度重视。

一、 存在的问题

（一）文种使用乱。一是生造文种。把没列为文种的公文种类作为文种使用。《办法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文，但可作为"印发"、"颁发"式"通知"的"附件"行文。例如，《关于××市区退休人员一次性缴纳医疗费分期缴费的具体操作规定》、《关于使用社会保障卡有关问题的说明》等，这里的"操作规定"、"说明"均不应作为文种使用，可以改成《××关于印发市区退休人员一次性缴纳医疗费分期缴费的具体操作规定的通知》、《××关于印发使用社会保障卡有关问题的说明的通知》，不能作为文种使用的还有"条例"、"规定"、"办法"、"总结"、"计划"等，有的甚至把"安排"、"要点"、"细则"这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，都是错误的。

（二）混用文种。常见的是把相近的"请示"和"报告"两种文种张冠李戴。例如：《××关于批准成立××学会的报告》，《××关于元旦文艺联欢会所需经费的报告》。两个标题内容十分明确，就是要求上级解决问题，应该用"请示"而不是"报告"。报告是"向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问"的，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；而请示是"向上级机关请求指示、批准"的，需要回复，两者在使用上有很大的区别。有时也存在"请示"和"函"混用。《办法》规定：不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项是用函。可是有些单位当有求于对方（不相隶属单位）时却用请示。

文书档案管理工作中存在的问题及解决方法

摘要：文书档案是行政、事业、企业单位行政体系建设和日常事务管理的重要组成部分，是单位各个部门之间联系的纽带。它记录着各种工作历程、人事调动情况、人员发展情况，客观地反映了社会建设、高层决策、组织调动、问题处理、调查研究等各方面的过程和以此带来的成效。在机关单位的行政工作过程中起到了至关重要的作用，具有较强的专业性、保密性和公正性。因此，妥善正确地分析文书档案管理工作中存在的弊端并加以解决，是各级文书管理人员必须要考虑的问题。基于此，本文主要指出了当前文书档案管理工作中存在的问题，并提出解决办法，供读者参考。

关键词：文书档案管理；存在的问题；研究对策

文书档案管理工作由于其自身独特的专业性和保密性，因此给这项工作的开展带来了极大的困难。由于我国各个企事业单位部门的职能都处于深化改革的关键时期，这也给文书档案管理工作带来了更多的挑战和更大的不确定性。但是只有合理完善地进行文书档案的管理，提高文书档案的管理效率，才能保证我国各行政、事、企业单位部门的工作能够照常进行，为我国的改革做好后勤保障工作。因此各级部门对文书档案管理工作的重视程度越来越大，但目前存在着一些不可回避的现实问题，如果没有妥善的方法解决，势必会影响后续工作的开展。

一、当前文书档案管理工作中普遍存在的问题

（一）文书管理和档案管理工作关联程度不够，衔接不合理

文书档案管理工作在我国各个部门、各行各业工作过程当中的作用毋庸置疑。文书档案管理工作是一个整体性工作，文书工作和档案工作应该相互渗透，相辅相成，两者之间的关系应该是紧密联系的。然而，经过多方面的调查分析发现，当前许多部门并没有将文书工作和档案工作紧密联系起来。尽管这两种工作作为独立个体存在时它们的开展确实取得一定成效，但是文书工作和档案工作之间衔接程度不足，没有切实可行的工作方法，缺乏完善的文书档案工作的管理制度，规范化、专业化、制度化程度不够。

行政公文中的常见问题解析与解决方法

行政公文作为公共行政工作的重要组成部分，具有规范行政行为、传达信息、保障决策实施等重要作用。然而，在实际的行政文书写作过程中，常常会出现一些问题，给工作效率和行政管理带来困扰。本文将分析行政公文中常见的问题，并提出解决方法。

问题一：行文冗长

在许多行政公文中，行文冗长、句子过长、用词繁琐成为常见问题。这不仅浪费读者的时间，也会使公文的表达效果不明确。要解决这一问题，首先可以通过简化句子结构，避免使用太多的修饰词和插入语，保持句子简洁明了；其次，借鉴新闻写作的方式，采用“倒金字塔”结构，先将最重要的信息放在开头，然后再逐渐展开论述。此外，可以避免使用冗长的法律术语和行政术语，选择通俗易懂的词汇，使公文更容易被理解。

问题二：格式混乱

行政公文的格式要求一般都较为严格，但在实际写作中，经常出现格式混乱的问题，比如错位、对齐不匀、字体大小不一致等。为解决这一问题，建议在起草时先制定一个模板，明确规定标题、日期、正文、落款等的格式，确保每份公文符合统一规定。此外，在撰写公文时，选择标准字体、合适的字号，并注意段落之间的对齐和行距的一致，以确保格式整齐美观。

问题三：表达不准确 行政公文需要准确地传达信息和表达意思，但往往会出现表达不准确的问题。为解决这一问题，首先需要仔细审查每个句子和词语的用法和表达含义，确保用词准确无误。同时，在写作过程中，可以多使用一些具体、明确的词语和短语，避免使用抽象、模糊的表述。此外，公文中的数据、要点等信息应当准确无误，可以利用表格、图表等形式进行呈现，提高信息传递的准确性。

问题四：冗余废话

行政公文中经常出现的问题是冗余废话，即通过不必要的修饰、赘述来填充篇幅。为解决这一问题，应该遵循“提炼精炼”的原则，在写作过程中及时删除冗余的内容，保持公文的简洁性。可以通过将相同或类似的内容进行合并，删除多余的修饰语和陈述，使公文内容更加有力，更加简练。