浅析城市地下空间开发利用策略

时代经贸　２　０１１年７月　忌第２１１期　

浅析城市地下空间开发利用及管理　

吴丽航　（福州市国土资源局，福建福州３５０００１）　【摘要】随着社会经济的不断发展，城市在空间、环境、资源等方面面临巨大挑战，经济不断发展与相对紧缺的土地资源之间的矛盾，对城市在空间规划中　的整体布局、生态保护、功能配套等方面提出了更高的要求。本文通过分析当前城市地下空间开发利用存在的问题，比照国内外地下空间利用现状，从法律、　规划及管理等方面，多层次、多角度地探讨地下空问开发利用的方向，并对当前地下空问开发遇到的问题提出建议。　【关键词】地下空问；开发利用；组织管理　城市地下空间的大规模开发利用，是经济发展和城市建设，特　别是城市功能聚集到一定阶段的必然趋势和要求。随着城市化进程的　迅速推进，受城市土地资源制约和可持续发展的需要，中国城市的地　下空间开发建设逐渐进入了全面的加速期，地下空间利用成为政府影　响和调控市场的重要领域。由于城市地下空间开发利用是一个复杂的　系统工程且具有不可逆性，为此进一步加强城市地下空间开发利用的　控制与引导，建立健全地下空间开发法律法规政策体系，理顺和优化　地下空间开发管理机制显得尤为迫切。　一、国外地下空间开发利用历史及现状　从ｌ８６３年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，国外地下　空间的发展已经历了相当长的一段时间，国外地下空间的开发利　用从大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的地下综合体（地　下街）再到地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系　统），地下建筑在旧城的改造再开发中发挥了重要作用。同时地　下市政设施也从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统，地　下大型能源供应系统，地下大型排水及污水处理系统，地下生活　垃圾的清除、处理和回收系统，以及地下综合管线廊道（共同　沟）。与旧城改造及历史文化建筑扩建相随，在北美，西欧及日　本出现了相当数量的大型地下公共建筑：有公共图书馆和大学图　书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅、大型实验室等　地下文化体育教育设旌。地下建筑的内部空间环境质量，防灾措　施以及运营管理都达到了较高的水平。地下空间利用规划从专项　规划入手，逐步形成系统的规划。其中以地铁规划和市政基础设　施规划最为突出。一些地下空间利用较早和较为充分的国家，如　北欧的芬兰、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正从城市中某个区　域的综合规划走向整个城市和某些系统的综合规划。　（一）日本：国土狭小，城市用地紧张，经过八十多年的　综合开发，其地下街已从单纯的商业性质演变为包括多种城市功　能的、有交通、商业及其它设施共同组成的相互依存的地下综合　体。其在开发过程中比较重视地下空间的环境设计，无论是商业　街，还是步行道在空气质量、照明乃至建筑小品的设计上均达到　了地面空间的环境质量。　（二）北美：北美的美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市　高度集中，城市矛盾仍十分尖锐。纽约中心商业区有五分之四的　上班族都采用公共交通。四通八达不受气候影响的地下步行道系　统，很好的解决了人、车分流的问题，缩短了地铁与公共汽车的　换乘距离，同时把地铁车站与大型公共活动中心从地下道连接起　来。如洛克菲勒中心地下步行道系统，在１０个街区范围内，将主　要的大型公共建筑在地下连接起来。除此之外，美国地下建筑单　体设计在学校、图书馆、办公、实验中心、工业建筑中也成效显　著。一方面较好地利用地下特性满足了功能要求，同时又合理解　决了新老建筑结合的问题，并为地面创造了开敞空间。　（三）北欧：北欧地质条件良好，是地下空间开发利用的先　进地区，特别是在市政设施和公共建筑方面。瑞典斯德哥尔摩市　地下有共同沟３Ｏ公里长，建在岩石中，直径８米，战时可作为民防　工程。芬兰的地下空间利用除了众多的市政设施外，就是发达的　文化体育娱乐设旌。　（四）苏联：苏联也是地下空间开发利用的先进国家，其特　点是地铁系统相当发达，莫斯科地铁系统是世界上客运量最高的　城市，每年达２６亿人次，以其建筑上和运营上的高质量而闻名于　世，特别是其车站建筑风格，每站都有其特色，各转乘站的建筑　布置相当巧妙，在多达四条线路相汇处，乘客可以最少的时间达　到换乘的目的。　二、我国地下空间开发历史及现状　在２０世纪９Ｏ年代以前，我国地下空间的开发大多为单一式　的地下轨道交通、隧道及人防地下室等，建设资金以政府筹措为　主，并由政府部门地下空间进行管理。在进入市场经济转型期　后，地下空间开发资金的来源，已经由政府单独出资开始转向多　种共同参与。而其功能也逐步从单一地由为社会提供公共服务的　职能转向公共服务和地下商业开发并举的时代。而随着土地资源　的日益紧缺及全国多地地铁的兴建，地下空间的开发利用也开始　被越来越多的城市所认可。其形式大致有以下几种：　一是走平战结合新路，将战时防空与平时应对突发灾害事故相　结合。如根据房屋建设规范，结合民用高层建筑修建配套地下车库作　为防空地下室；充分利用大型公共设施地下空间，如上海世博园５．２８　平方公里的地下，就有一块近３万平方米的地下空间，该地下空间作　为上海市的重点民防工程之一，使上海率先在全国实现了从人防到民　防的转变。在世博会期间，它作为园区重要的运营保障用房资源，世　博会后作为地下人行通道及大型停车库，为世博园区后续利用服务，　而战时则作为人员掩蔽部及防空专业队工程。　二是地下交通建设体系。伴随地下轨道的建设，地下空间的大　规模开发也是齐头并进，地铁运营的相关配套设旌建设促进了地下空　间的开发利用。如地铁出入口连接通道、地下步行通道等。　三是城市综合体地下空间。与地上商业联为一体，以商业形　态为主，有别于交通干道式的地下建设和写字楼地下拓展式的建　设，通常是伴随着地上项目同时开发，以求最大限度的开发利用　土地的商业功能。　三、我国地下空间开发存在问题分析　近年来，各个城市通过统一规划和建设，地下空间开发利用　取得了一定的成就，并逐步体现其可观的开发价值，但是必须看　到，相对于地面空间开发利用来说，地下空间开发的竞争力仍显　不足，因而如何才能实现地下空间开发价值是当前亟需解决的问　题，而这个问题的解决与地下空间权规划、管理及政策等方面的　问题有密不可分的联系。　（一）关于城市地下空间建设的法规政策较为零散，还未形　成一套完整的体系及规范　我国目前实施的《城市规划法》、　《土地规划法》、　《土地　管理法》、　《矿产法》、　《道路交通法》等与地下空间开发利用　相关的法律中，对地下空间开发利用的具体规定和说明的缺乏与　城市地下空间资源在城市发展中的价值和地位极不相称。近年来　随着城市建设的发展，各地也陆续出台了一些专门针对地下空间　开发的法规，如深圳是最早对地下空间开发予以立法的城市，该　市自１９９８年开始，就陆续出台了《城市地下空间利用发展规划》　等法规、条例来规范地下空间的利用和开发。此后，上海市在　２００６年出台了《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记　试行规定》，这是首个涉及地下空间建设用地审批和权属管理的　规定。２０１０年，广卅ｉ、福州等城市也根据本地的实际情况出台了　地下空间开发利用管理的有关规定。但从已出台的政策来看，各　地各自为政的情况较为明显，多是从开发利用的角度制定的一些　规章制度。而在地下空间快速发展的今天，更需要的是一套具有　中国特色的城市地下空间开发利用的法律、法规体系。　（二）地下空间开利用的管理部门未形成一个统一的管理结　构及协调机制　地下空间开发利用是一个复杂　牵涉面广、协调程度高等特点，且　及城市建设、市政、交通、国土资　部门，若不能科学地协调各部门的　条块分割、各司其职。目前，我国　管理地下空间资源的开发利用。由　构缺位，地下空间资源研究和利用　得缺乏城市地下空间资源利用规划　地下空间资源利用问题，造成了多　成合心合力的局面。　（三）地下空间权概念模糊，　的系统工程，具有工程复杂、　具有不可逆性。开发过程中涉　源、人防、园林、规划等多个　工作，则很容易造成由于部门　尚未有一个专门的机构来负责　于我国地下空间资源的管理机　未受到应有的重视和关注，使　，城市规划也未考虑到将来的　头管理与无人管理并存，形不　现行的法律未对地下空间权进　行明确界定　地下权包含在空间权范畴中。空间权包括空间所有权和空间　利用权。空间所有权是土地所有权的一部分。《中华人民共和国　土地管理法》在相关条款中对土地的利用和使用做了规定，但没　有清楚规定土地与空间的问题。概念模糊使得各部门在实际工作　中对地下空间权的认识不足，从而导致对地下空间的开发利用管　理重视不够，从而影响地下空间的良性有序发展。　四、规范地下空间开发利用的解决方法　（一）科学规划，统筹建设。规划是基础性工作，也是源头　性工作。良好的规划不仅能够优化地下空间开发的而已中，而且　可以促进整个城市未来的发展，避免重复性建设。首先要高标准　编制地下空问开发利用详细规划。其次是要高质量搞好地下空间　

城市地下空间开发利用策略

随着城市的快速发展，人口的不断增长以及土地资源的日益紧张，城市地下空间的开发利用逐渐成为解决城市发展问题的重要途径。城市地下空间的合理开发和有效利用，不仅能够缓解城市土地资源短缺的压力，还能优化城市功能布局，提高城市的综合承载能力和运行效率。

一、城市地下空间开发利用的意义

1、 拓展城市空间

城市土地资源有限，而地下空间的开发为城市提供了新的发展维度。可以建设地下停车场、地下商场、地下交通枢纽等，从而增加城市的空间容量。

2、 缓解交通拥堵

通过建设地下轨道交通、地下快速路等交通设施，能够分流地面交通流量，提高交通运输效率，缓解城市道路拥堵问题。

3、 提高土地利用效率

将一些功能设施置于地下，如仓储、污水处理厂等，可以释放更多的地面空间用于城市绿化、公共活动等，提升土地的综合利用效率。

4、 增强城市防灾能力 地下空间在应对自然灾害和人为灾害时具有一定的防护作用。例如，可作为防空设施、抗震避难所等，提高城市的安全保障水平。

二、城市地下空间开发利用的现状

目前，许多城市已经在地下空间开发利用方面取得了一定的成果。一些大城市建设了大规模的地下交通网络，如地铁系统；部分商业中心开发了地下商业街和购物中心；一些住宅区也配备了地下停车场等设施。

然而，在开发过程中也存在一些问题。例如，缺乏统一的规划和协调，导致地下空间开发布局不合理；部分地下设施功能单一，未能实现综合利用；地下空间开发技术和管理水平有待提高，存在安全隐患等。

三、城市地下空间开发利用的策略

1、 科学规划

制定全面、系统的地下空间规划，与城市总体规划相衔接。明确地下空间的功能分区、开发深度和规模，合理布局交通、商业、仓储、公共服务等设施。同时，要考虑到未来城市发展的需求，预留一定的发展空间。

2、 综合开发

实现地下空间的多功能综合利用，将交通、商业、文化、娱乐等多种功能融合在一起。例如，可以在地铁站周边建设地下商业综合体，实现交通与商业的无缝对接；将地下停车场与地下商场、地下通道等相连通，提高空间的利用效率。

- 1 - 城市地下空间开发利用问题的探索与实践

随着城市化进程的加速，城市人口不断增长，城市土地资源日益紧缺。在这样的情况下，城市地下空间的开发利用成为了一个备受关注的话题。城市地下空间是指地下建筑、地下空间、地下设施等，它们的开发利用可以有效地缓解城市土地资源紧缺的问题，提高城市的空间利用率，为城市发展提供更多的空间和条件。然而，城市地下空间开发利用也面临着一系列的挑战和问题，如何有效地解决这些问题，推动城市地下空间的开发利用，成为了一个亟待解决的问题。

一、城市地下空间开发利用的意义

城市地下空间开发利用具有重要的意义，它可以有效地缓解城市土地资源紧缺的问题，提高城市的空间利用率。城市地下空间是城市土地资源的重要补充，它可以为城市提供更多的空间和条件，为城市发展提供更多的支撑。同时，城市地下空间开发利用还可以提高城市的环境质量，减少城市的污染和噪音，提高城市生活的舒适度和质量。此外，城市地下空间还可以为城市提供更多的公共设施和服务，如地下商场、地下停车场、地下文化设施等，为城市居民提供更加便利的生活服务。

二、城市地下空间开发利用面临的问题

城市地下空间开发利用面临着一系列的问题，主要包括以下几个方面：

1、技术问题。城市地下空间的开发利用需要涉及到多个领域的 - 2 - 技术，如地质勘探、地下工程、地下管线、通风与照明等。这些技术的应用需要具备一定的专业知识和技能，同时还需要具备一定的安全保障措施，以确保城市地下空间的安全和稳定。

2、管理问题。城市地下空间的开发利用需要进行统一的管理和规划，以确保城市地下空间的合理利用和协调发展。同时，城市地下空间的管理还需要与城市其他部门和机构进行协调和配合，以确保城市地下空间的顺利开发和利用。

3、投资问题。城市地下空间的开发利用需要大量的投资，包括技术投资、设备投资、人力投资等。这些投资需要具备一定的风险意识和资金保障措施，以确保城市地下空间的顺利开发和利用。

浅析舟山中心城区地下空间的开发与利用

摘要：随着舟山市社会经济跨越式发展，地下空间开发建设已成为新型城市化发展的重要手段。本文梳理了舟山市中心城区地下空间开发利用的现状和问题，为其地下空间开发利用的方向和管理等提出合理建议。

关键词：地下空间，综合开发，开发导控

0 前言

当前，随着我国城市化进程的不断加快，城市地上空间开发日趋饱和。舟山作为海岛城市，土地资源极其紧缺，向地下要空间、要资源，已成为海上花园城和品质舟山建设的必然趋势。舟山中心城区今后将如何对地下空间进行开发利用，才有利于拓展城市发展新空间，推进“空间换地”工作合理实施？

1 开发利用现状

（1）地下空间发展受城市肌理限定，区域发展不平衡。

临城和东港等新开发区域在居住、商业、商务、公服、文体等用地进行了大量的地下空间开发利用，城市地下空间功能及形态较定海和沈家门等老城区差距明显。老城区受城市肌理限定，改造难度较大，地下空间大量覆盖难以推行，地下工程分布散、零星点状、不成规模。2013-2018年，定海片区地下空间开发建设总量为48.98万m2，普陀片区开发总量为93万m2，临城片区开发总量达127.61万m2。老城区地下空间的存量利用，是舟山未来地下空间发展的重要突破口。

（2）地下空间开发强度较低，功能结构单一。

相比周边宁波、台州等城市，舟山的地下空间开发强度较低，大部分停留在浅层地下空间，对于中、深层的地下空间开发利用尚未进行研究实践。现状地下空间开发除人防工程外，使用功能多以地下停车为主，商业、市政、仓储等其他使用功能所占比例较少，地下空间使用功能结构单一。随着城市建设的发展，地下空间使用功能多样性、复合化开发利用存在较大发展空间。

（3）地下空间开发建设分散孤立，缺乏整体连通性。

现状地下空间主要以中高层建筑的地下空间为主，但同一地区相邻项目之间缺乏联通，存在零星、分散、孤立开发等问题，导致地下空间利用效率不高。