水利工程知识点-施工图审查

施工图审查

施工图审查那些事

施工图审查是开工前的重要环节之一，规范做好此项工作至关重要。谁审？怎么审？一起来看看相关的规定。

一、行政法规关于施工图审查的规定

（一）各政府部门行政审批阶段2000年1月30日，《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）颁布实施。其中：第十一条 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

2000年9月25日，《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）颁布实施。其中：第三十三条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 以上两条是施工图审查在法律条款上的依据，此时的审查属于政府行政审查。由此，施工图审查制度正式确立。

（二）建设部取消行政审批

2004年5月19日，国务院发布《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）。其中，针对建设部，依据《建设工程质量管理条例》，将施工图审查改变管理方式，不再作为行政审批，改为由行业组织或中介机构自律管理。至此，建设部取消了施工图行政审批。

（三）水利行业取消行政审批

2017年1月12日，《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消了地方水行政主管部门施工图文件审查的行政许可事项，要求加强事中事后监管，取消审批后，水行政主管部门要强化水利工程初步设计审查、工程验收，对工程质量严格把关。要加强巡查检查，发现问题及时督促整改，对出现设计质量问题的，严肃追究有关单位和人员的责任，处理结果记入水利建设市场主体信用体系黑名单。至此，取消了水行政主管部门的水利施工图设计文件审查。

（四）两部条例的修改

2017年10月7日，《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第687号）：将《建设工程质量管理条例》第十一条第一款修改为：“施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。”将《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条第一款修改为：“施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。”注意修改的是相应条款的第一款，第二款“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”并没有删除。 修改后的《建设工程质量管理条例》第十一条：施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

修改后的《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条：施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

毋容置疑根据上述两部条例，施工图设计文件是要经过审查批准，才可以使用的。《建设工程质量管理条例》规定由国务院相关部门制定施工图审查办法；《建设工程勘察设计管理条例》规定，住建部门执行的是审查机构审查，交通部门仍为政府部门审查。

二、部门规章关于施工图审查的规定

（一）住建部门（2008年之前为建设部）2000年2月17日，依据《建设工程质量管理条例》，建设部颁发了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》（建设〔2000〕41号），明确施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序；建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构（经建设主管部门认定的设计审查机构）进行结构安全和强制性标准执行情况等内容的审查；审查机构向建设行政主管部门提交项目施工图审查报告，由建设行政主管部门向建设单位通报审查结果，并颁发施工图审查批准书；施工图审查工作所需经费，由施工图审查机构向建设单位收取。同时明确城市市政基础设施工程的施工图审查工作，参照执行。铁道、交通、水利等专业工程的施工图审查办法，由国务院有关专业部门参照制定办法。

2004年5月19日，国务院发布《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），将建设部的施工图审查改变管理方式，不再作为行政审批，改为由行业组织或中介机构自律管理。据此，2004年6月29日，建设部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）。对施工图审查制度进行了重新定义：施工图审查是指建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。建设主管部门负责规定审查机构的条件、施工图审查工作的管理办法、认定审查机构、对施工图审查实施监督管理；审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任；审查机构向建设单位出具审查合格书，报建设主管部门备案。

2013年4月27日，住建部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）， 对原办法从审查机构数量、审查机构经营范围和审查机构认定条件等方面进行了修订，并宣布2004年颁布的134号令废止。 2018年12月29日，住建部印发《关于修改〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉的决定，对《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号）进行修改，一是根据建设规模，确定相应数量的审查机构，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查；二是增加了施工图审查内容：消防安全性、人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性，三是增加相应审查内容监督检查和行政处罚条款。

2019年3月13日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。据此各省制定了各自的实施方案，一些省份针对房屋建筑和市政工程项目取消了施工图审查。

目前未取消施工图设计的省份，全面实行房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件数字化联合审查，涉及国家秘密的大中型人防工程或其他不宜公开的特殊工程，经所在地有关主管部门同意后，可继续采用线下审图方式。

（二）交通部门

在交通运输部政府网站未查询到专门的施工图审查办法。其制定的公路、港口、航道等工程的建设管理规定，表明交通部门执行施工图政府行政审批。

2015年6月26日，《公路工程设计施工总承包管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第10号）规定：总承包单位应当按照合同规定和工程施工需要，分阶段提交详勘资料和施工图设计文件，并按照审查意见进行修改完善。施工图设计应当符合经审批的初步设计文件要求，满足工程质量、耐久和安全的强制性标准和相关规定，经项目法人同意后，按照相关规定报交通运输主管部门审批。施工图设计经批准后方可组织实施。

2018年11月28日，交通运输部修改《港口工程建设管理规定》（交通运输部令2018年第42号），港口工程建设项目的建设程序是：1.开展工程预可行性研究，编制项目建议书； 2.根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；3.根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件； 4.根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；5.办理施工图设计审批手续；6.根据国家有关规定，依法办理开工前相关手续，具备条件后开工建设；7.组织工程实施；8.工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；9.组织竣工验收。并规定：所在地港口行政管理部门负责港口工程建设项目施工图设计审批，对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。

2019年12月6日，交通运输部《航道工程建设管理规定》明确：第十四条 县级以上交通运输主管部门按照规定的职责对航道工程建设项目施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。第十七条 对于航运枢纽、通航建筑物等技术复杂、难度较大、风险较大的航道工程建设项目，负责施工图设计审批的部门在审批施工图设计前应当委托施工图设计单位以外的其他设计单位进行技术审查咨询。受委托的设计单位资质等级应当不低于原施工图设计文件编制单位资质等级。 以上大费周章的介绍了住建和交通部门的施工图审查事项，是因为水利工程越来越综合化，水利部门的许多工程涉及房屋建筑、道路、桥梁、管道引水、电路等专业，水利工程的项目法人需要熟悉这些行业的有关政策，以上信息均是网络查询，如果用到哪个行业的，具体到哪个省份的，还应事先搞清楚该行业和省份的相关规定，以便开展好工作。 后面会再介绍。

三、水利工程施工图审查

水利部目前无水利工程施工图审查办法。有关文件明确施工图审查由项目法人组织。

2019年5月6日，水利部印发《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》（水监督〔2019〕139号），关于项目法人质量违规行为：未制定施工图审查管理办法，是较重问题；施工图设计文件审查不符合有关管理制度规定，是较重问题；未组织施工图审查，擅自施工，是严重问题。

2020年11月27日，水利部印发《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设〔2020〕258号），其中：（八）项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应承担以下主要职责：7.组织施工图设计审查，按照有关规定履行设计变更的审查或审核与报批工作。

据此，水利工程施工图审查由项目法人负责，谁来审？怎么审？项目法人需要根据工程实际情况和相关法律法规制定具体的施工图审查办法，并按制定的办法进行施工图审查。相反项目法人如果未组织施工图审查，就直接使用，就是违法违规行为。

目前关于水利工程施工图审查，各省做法不一，有的省要求委托具有相应资质等级的设计、咨询单位进行审查，工程规模较小、技术相对简单的也可组织专家审查；有的省要求，施工图投入使用前项目法人必须委托中介机构或组织有关专家进行审查；有的省无相关规定。个人认为委托具有相应资质等级的设计或咨询单位比较稳妥（相对于组织专家审查而言），一是审查时间可以安排的充裕些，二是相关专业更便于协调一致，三是审查单位可以统一协调各类问题、承担相应责任。尤其是技术复杂、规模较大的工程，最好委托权威的设计单位来审查。