德国社会保障制度

德国社会保障制度简述

李愚昊

08保险双语财会

德国是现代社会保险制度的诞生地，拥有最完善的社会保险体系，并且是世

界上第一个通过社会立法来建立社会保障体系的国家。本文通过对德国社会保险制度的历史的回顾以及德国社保体系现状与问题的简介来勾勒出德国社保体

系的轮廓。

1德国社会保险制度的历史沿革

德国的社会保险事业最初起源于民间，主要是由一些宗教界、社会团体发起

的收容所、孤儿院等社会慈善机构，从事救济贫民的活动。德国的社会保险制度始于“铁血宰相”俾斯麦执政时期。在19世纪中叶的德

国，工人运动高涨，俾斯麦政权对工人阶级实行了类似于“胡萝卜加大棒”的政

策：一方面镇压工人运动；另一方面，积极促进工人的福利，改革社会弊端。

面对日益迫切的社会保障需求，威廉一世皇帝于1881年11月17日发布皇帝诏

书，要求“最大限度的保障需要帮助的人”，并且在诏书中首次提出了建立“社

会保险制度”的构想。在俾斯麦的推动下，议会先后于1883年，1884年，1889年

通过了《工人医疗保险法》、《事故保险法》和《养老保险法》。这既是德国

现代社会保险制度的雏形，也是世界范围内现代社会保险制度的萌芽。

第二阶段为德国社会保险制度的完成期。1911年，工人医疗保险法》、《事故保险法》和《养老保险法》被汇编为《帝国保险法》。1927年魏玛共和

国制定了《劳动介绍与失业保险法》，这标志着失业保险的建立。这一时期的

德国社会保险体系完成了从单项、局部建设向多元、整体推进的转变。

二战后到1976年为德国保险制度的发展时期。在这一时期，德国社会保险

制度从单纯的社会救济发展成为公民的一种社会权利。1957年联邦德国改革养

老保险，确立来养老保险费率根据个人毛工资进行计算的原则，设立来分摊款

项标准。1971年，联邦德国扩大了工伤事故保险的责任范围。1972年，联邦德国取消来参加养老保险的年龄限制。1975年，联邦德国对涉及社会保险制度的

各种法规进行了规范和汇总，颁布了《社会法典》，从而奠定了当今德国社会

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国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示

一、国外典型经验做法

（一）德国

德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。由此开始了社会保障制度的建立和完善。1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。

在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其 2 他养老保险的农民都必须参加此保险。此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。

（二）英国

英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。1948

德国与美国社会保障制度

德国与美国社会保障制度比较

德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家，也是社会保障制度最完善的国家之一，但发展至今同样存在一些问题。我们应该取其精华，去其糟粕，更好的推动目前中国的社保制度改革。

德国社会保障制度的现状及特点

（一）德国社会保障制度的内容德国的社会保障种类较多，对各个方面都进行了很好的保障，促进了社会的公平。目前，社会保障主要分为四个大类，其分别为：社会保险、社会补偿、社会救济和社会补贴。

1、社会保险。社会保险又分为养老保险、疾病保险、事故保险、失业保险以及护理保险。针对不同原由进行不同保险。以养老保险为例，德国的养老保险占德国社保制度最重要的地位。其规定，领取养老金的年龄为65岁。法定养老金的给予标准为工资收入的65%，若保险期限超过45年的，则领取工资收入的75%。如果投保人去世，其没有经济来源的配偶可以领取一定的遗嘱养老金。此外，一些个体高收入者还可以参加私人养老保险

2、社会补偿。社会补偿资金主要从税收中支付。主要指对战争受害者及在工作中做出特殊贡献并此而蒙受损失的人进行补偿。在第一次及第二次世界大战中身体受到损害的人有权利得到赡养，另外，从1975年5月15日起，对因暴力行为致损害者和他们的家庭给予救济。

3、社会救济。社会救济为最低层次的社会保障，主要指对无力自助与无法从其他渠道获得资助的人进行帮助，使其可正常的生活。社会救济金来源与政府的税收，由德国最低一级行政机构城镇负责管理，无偿发放。

4、社会补贴。社会补贴则包括劳动促进补贴、教育补贴、青年资助、住房补贴、育儿补贴等项目。补贴标准主要根据每一家庭子女的多少和家庭的收入来决定。一般来说，子女越多每个子女享受的补贴越多，且低收入家庭可领取补贴高于高收入家庭。其资金来源主要是政府的财政拨款。

（二）德国社会保障制度的特点。

1、德国的社会保障制度覆盖面广。从上述简单描述我们可以看到，德国的社保制度涵盖了各个方面，且基本上包含了每一个人。它不仅仅包括了老人、残疾人、失业者、低收入人群等不同类人群，还包括了养老、医疗、失业、子女、教育等等各个不同角度。

内容摘要：

摘要：自1601年，英国《济贫法》(旧)出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而， 历史 上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的 经济 、 政治 、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。

摘要：自1601年，英国《济贫法》(旧)出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而， 历史 上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的 经济 、 政治 、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。

1 经济方面

经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济 发展 的产物。19世纪第一次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。究其原因；

首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。更重要的是带来了实在的利益。法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。其次，德国工业的高速发展。这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。