依法行政监督制度建设情况调研报告

依法行政监督制度建设情况调研报告

按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目 教学任务，这是党校第一次进行的教学改革一一项目教学，即现 场调研与互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度 建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：

一、调研前的准备为了搞好这次调研，我们进行了一些必要 的调研前的准备工作。

1、明确调研目的。使全体学员对我市行政机关的依法行政 监督制度建设情况有一个全面的熟悉，学完以后，提高思想认识, 今后在自己的工作岗位上自觉同意监督，增强依法行政能力。

2、拟定调研方案。调研开始前，9月29日组织学员讨论如 何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对 本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取与要注 意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。

3、研究调研方法：

为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习 诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、 有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情 况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出调研报告。

二、调研的组织情况XX年10月8日，由组长XXX的具体组 织，在学校XXX、XXX老师的带领下，我们到达XX、XX二县纪检监察部门与XX县XX镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校 项目教学改革的调研，非常重视，给予了大力支持与热情接待, 要紧领导进行情况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共 同探讨。XX县纪委副书记XXX与二个监察室主任介绍了监督情 况，XX县XX镇政协联工委主任委员XXX介绍了计划生育方面依 法行政情况及对考核的意见。XX县纪委书记XXX亲自看望慰问。 XX县专门提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书 记XXX对目前纪检监察部门存在行政监督的困难与解决方向，进 行了高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象。

三、二县行政监督调研情况

（一）二县依法行政监督的成效自XX年国务院《全面推进 依法行政实施纲要》颁布以来，国务院XX年又作出了《关于加 强市县政府依法行政的决定》。各部门的依法行政意识有所增强, 依法行政普遍得到重视。要紧表达在下列几个方面：一是行政执 法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐步深入人心, 各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识也不断增强。二 县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定规章制度等方面 着手，建立健全了 20多项有关行政执法有关制度与措施。特别 是今年以来，全面落实省行政程序规定与规范行政自由裁量权以 来，建立了调查、审查、决定三权分离制度，从源头上加强了监 督。二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立根据、 申报材料、审批标准与文件、办理程序、承诺期限、收费标准及 根据与窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规程印 成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。XX县对教育、 医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体 与网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。三是培训了 行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员 资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法行为基本符合程 序规定及规范性要求。四是建立了行政执法案卷制度。要求所有 的行政执法行为都要建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、 内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质 量为要紧内容的执法质量评议考核与错案追究。五是实行了 “一 站式”服务。改进行政审批模式，建立了政务服务中心，各部门 将行政许可项目统一集中到政务服务中心受理、办理，实行“一 站式”服务，办事全程“阳光操作”，减少审批环节，简化办事

程序，审批效率进一步提高。六是清理并取消了行政许可与收费 项目。XX县自XX年以来，取消行政行政许可、收费项目共IoOo 多个。七是进行了行政督办与过错追责。XX县通过电视台，公开 违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多 起。通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监 察督办，有的15分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开处分5人。

（二）目前行政监督的困难二县都认为，目前行政监督难, 要紧在三个方面：第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点： 一是纪检监察部门面对监察对象太多，一个部门要监督40多个 部门，一是人手不够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知所 有法律法规是不可能的。二是体制设置有问题。实践中，能看见 的不监督，看不见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同 级党委提名任命，不能监督同级党委政府。这是看得见的不监督。 只能监督下级党委政府与直属

部门。目前，下级离得远，各部门尽管设有有纪检组长，但 是领导班子成员，人财物都在本单位，都是一班了，往往不能、 不敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解 释人员，根本起不到监督作用。这是看不见的要监督。三是社会 因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂，说情成风, 碍于面子，对周围的人不敢监督。也是纪检监察部门监督太软的 一个重要原因。第二、执法监督环节监督难，要紧问题在于：一 是执法监督体制不尽合理。要紧表现为：很多监督部门缺乏应有 的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多，监督权 责关系未理顺，监督部门内设单位之间配合不够，对行政执法部 门未能形成应有的监督合力等。二是执法监督制度不够健全。要 紧表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求与领导的注意力影响较大，催得紧时抓 一抓，要来检查时突击一下，监督也往往流于表面，未认真实行 监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人追究 的现象等。第三、社会监督、民主监督与司法监督无力。要紧表 现为：群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监 督的独立性不够，受干扰很多。司法不公，特别是行政诉讼难， 已经成为群众最大的意见之一。

四、加强依法行政监督的认识与几点建议我国宪法提出了建 设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心与关键。 法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任 务。大量的法律，据统计，80%的法律，包含涉及国家经济、科 技、文化的进展与与人民切身利益有关的许多法律，都要靠行政 机关去落实。没有行政机关的依法行政，依法治国就失去了最要 紧的支柱。国务院《全面推进依法行政实施纲要》是我国依法行 政的纲领性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是不可逆转 的历史潮流。所谓法治政府，就是要按照“有限、服务、透明、 诚信、责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、 用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新 管理方式。依法行政就是依法治权，依法治官，限制官员权力滥 用，说白了就是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。人 们常说，绝对的权力必定产生绝对的腐败。关于如何对权力的监督，最近，网上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演讲中这样说： “人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩 瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现 了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。由于只有 驯服了他们，把他们关起来，才不可能害人。我现在就是站在笼 子里向你们讲话。”布什总统的这番话，形象地说明了美国人民 对总统权力制约的重要，与来之不易。的确，历史事实反复证明， 权力天然地具有强力、侵犯与野性。给权力一个笼子，就是给权 力必要的限制，权力的野性会由于笼子的存在而驯服。这个笼子 就是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就不可 能因放纵而绝对。这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了 丰富的现实素材，也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在 此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题, 我们认为，应采取针对性的措施，抓住关健环节，通过完善内外 结合的执法监督制度，改进监督手段与方式，扩大执法监督的覆 盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的问责机制与

“积极作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权 于民，使依法行政水平不断提高。为此，我们提出如下五点建议：

（一）加强行政机关的内部监督。包含执法单位内部、行政 机关的层级监督与政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合 法性。部门规章与规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。 任何公民有权提出部门规章与规范性文件的合法性、合理性审查。 有关机关要及时审查回复处理。确保执法根据的合法性，从源头 上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依，执法必 严，违法必究。三是上级监督与行政复议要依法为公民维权，不 能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设，是由于复议基本上是 保护下级行政机关，复议合法性大打折扣。

（二）加强行政相对人的监督。邓一同志曾指出：“把人民 群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，承诺 不承诺作为一切工作的出发点”。XX年3月26日，总书记在会 见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标 准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加强相 对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。假如每一个行 政相对人对政府的执法行为都满意，人民政府的权威与公信力就 会大大提高，各类社会问题就会自然消失。XX县纪委X副书记 深有体会地说：“真监督是面对面的监督，当事人监督是最要紧、 最有效的监督，其他监督都是次要的。"因此，我们要高度重视 当事人的监督，使当事人的意

见与投诉，尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核 心与关键。

（三）加强执法个案公开与媒体监督。人们说，阳光是最好 的防腐剂。XX年08月27日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议。会议直接开会县一级。温一作了重要讲话。讲话 提出：“健全行政监督体系与问责制度。要更加重视人民群众与 社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持 新闻媒体对违法或者者不当行政行为进行曝光。”近年媒体曝光 一些案件，都得到了很快的处理。足以说明，加强执法个案公开 与媒体监督的有效性。调研中，我们得到一个振奋人心的消息, 就是我市决定在已经建立的行政执法根据、条件、程序与时效网 上公开的前提下，将实行所有行政机关执法行为网上办公，同意 纪检监察网上办公监督。建议按照政务信息公开的要求，在网上 与媒体向社会公开办事过程与结果，确保公民大众的知情权、监 督权的落实。只有同意人民群众的监督，才能公平公正。

（四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执 法监督。法院要解决行政诉讼的立案难与审判不公问题，加大力 度，做到有案必立，客观公正判决。排除各类行政干扰，确保司 法公正。

（五）强力推行行政问责。实践证明，行政问责，一抓就灵， 错案追究，效率大增。目前，行政问责制度都已经建立，就是落 实不好。行政权力不受制约的现象普遍，行政问责制度成为摆设。 这是依法行政困难的要紧原因与关键因素。只有行政问责制度落 实，不作为、慢作为、错作为才能有效防止