完善公司治理体制机制

共中央关于完老滩士会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了完善社会主义市场经济体制的若干内容，其中一个重要方面就是要求深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，要按照现代制度要求，规范公司股东、董事会、监事会和经营者的权责，完善企业领导人的聘任制度，股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。

由此可见，搞好公司治理，把银行办成市场经济下充满活力、管理规范、内控严密、效益良好的现代金融企业，已经成为我国金融企业迫在眉睫的客观要求。

亚洲金融危机和巴林银行倒闭事件促使商业银行重新审视内部控制体系，也促动了金融企业管理层对银行内部控制的进一步思考。

公司治理问题已经得到高度重视。

内部审计作为内部控制的重要组成部分，在公司治理和揭露财务造假中扮演者十分重要的角色。

内部审计是法人治理结构的有机组成部分，要确保公司治理有效性最终得以实现，应实施强有力的内部控制和内部审计机制。

加快现代金融企业制度建设，建立规范的法人治理结构，丛根本上解决所有权与经营权的分离，使金融企业真正走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道，就需要依靠地位相对超脱的内部审计机构来进行监督和评价。

通过内部审计制度的实施，达到客观反映企业经济效益，保护国家、企业及债权人的合法权益的目的，为加强企业自我约束机制提供保障。

2、内部审计具有不可替代性。

内部审计扎根于部门、企业单位内部，贯穿于本单位经营、管理的各个方面及其全过程，对本单位整过运行管理机制实施适时、有效监督，促进加强管理、畅通政令、改善经营和提高效益发挥重要作用是外部监督机制无法替代的。

首先，在审计的内容、目的和作用上，内部审计与外部审计有很大的差别。

政府审计对企业主要监督检查财务收支和经营的合规性、合法性和真实性，社会审计主要是针对被审计单位的会计报表发表审计意见，而内部审计除了对财务收支的合规性合法性及会计报表的真实合法性进行审计外，更要对各项内部控制制度的合规性是否有效地执行进行审计;在进行企业经营决策和具体经营活动的审计上，外部审计侧重的是真实合法，而内部审计更侧重效益性。

Risk Management风控合规85农商银行完善公司治理永远在路上全面落实管党治党主体责任，将党领导经济金融工作的制度优势转化为治理效能，围绕“融、治、改”写好“三篇文章”，着力提升公司治理水平吴巧平江苏洪泽农商银行党委书记、董事长近年来，江苏洪泽农商银行始终坚持加强党的全面领导，以“完善公司治理永远在路上”的自觉，围绕“融、治、改”写好“三篇文章”，着力提升公司治理水平，推动全行实现高质量发展。

以“融”的思维 推动党的建设与公司治理有机融合全面落实管党治党主体责任，积极探索党组织发挥作用的途径和方式，推进党建“1+N”模式，将党领导经济金融工作的制度优势转化为治理效能。

党建融入机制，健全体系。

一是推动党建进章程。

把党组织建设嵌入公司治理结构，完成了党的领导进章程、党建制度进章程、组织建设进章程。

二是推动制度成体系。

修订完善了章程和党委会、股东大会、董事会、行长办公会、职工代表大会议事规则以及与内控要求相配套的制度体系，健全公司治理制度库。

三是推动党委把方向。

严格落实党委会作为董事会、经营层决策重大问题的前置程序，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的政治核心作用，提高决策的科学性。

党建融入战略，坚守定力。

制定了“零售型、效能型、学习型，精细化、平台化、阳光化”发展战略，并将“零售型”作为发展战略的首要之义，全力推动零售型战略落地。

通过召开战略宣贯会、转型发展大会，推进战略澄清，提高战略认同度。

成立了由党委班子成员牵头的战略推进领导小组，形成月度汇报机制，从党委层面形成战略执行常态化督导。

建立战略评估审查机制和督导办法，按季评估、按月审查，对战略评估结果实行颁发流动锦旗、红黄牌预警、正反向积分相结合的综合评价机制。

党建融入经营，增强引领。

一是抓关键指标落地。

密切关注经营定位与金融服务能力15项考核指标，进一步加大支持服务实体经济力度，提升金融供给能力。

二是抓重点工作推进。

按年制定年度重点工作实施方案，按季评估条线工作落实情况，按月听取党委成员分管工作推进进度汇报。

01什么是“科改”？“科改”全称“科改示范行动”，是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。

“科改”的初心是通过选取一批改革创新紧迫强的国有科技型企业，在切实加强党对国有科技型企业的全面领导、坚决防止国有资产流失的前提下，按照高质量发展要求，打造出国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，并希望能在此基础上实现成功经验的复制推广。

同时，“科改”也是完成国企改革这一重要行动的重要一环。

自2020年开始实施以来，被选取的国有科技改革示范企业数量已从最开始的209户增加到440户，相关的配套政策也已相继出台，指导着“科改”行动科学、规范、持续的有力实施。

02“科改”的五大内容1.完善公司治理体制机制在科改示范行动中，完善公司治理机制体制的要点主要分为四个方面：1）积极推进混合所有制改革；2）建立差异化监管模式；3）加强董事会建设，落实董事会职权；4）保障经理层经营自主权。

核心内容可以解读为不搞“一刀切”、“不设国有股权比例限制”、“着力发挥非公资本积极作用”、“集团公司授权放权”，而作为企业要“接得住，行得稳”。

2.健全市场化选人用人机制要点主要体现在四个方面：1）经理层任期制和契约化；2）建立职业经理人制度；3）建立市场化用工制度；4）核心科研骨干人员退休后可以返聘。

目的是改变国有企业“难进难出”的问题。

3.强化激励约束机制核心要点主要有三个：1）工资总额单列管理；2）建立健全中长期激励机制，分为股权类激励、分红权激励、项目跟投三种激励的方式；3）突破“员工持股上持下”禁区。

目的是通过工资模式、工资结构、中长期激励模式改变国企员工工资长期不变，模式单一、激励单一的薪酬现状，激发员工积极性，激活企业创造力。

4.激发科技创新动能主要从下面三个方面着手：1）建立健全主导产业技术研发创新的体制机制；2）整合科研力量、资金资源等创新要素；3）建成一支科技人才队伍，培养三批科技创新人才团队。

国有企业公司治理存在的问题及完善国有企业公司治理存在的问题及完善一、前言国有企业（State-owned Enterprises，SOEs）是指由政府全称或部分所有或控制的企业。

作为国家资本的代表，一直以来，国有企业在我国经济建设中发挥着重要作用，是我国经济建设的支柱性产业。

然而，由于其性质上的特殊性，国有企业公司治理存在着很多问题。

本文将从国有企业公司治理存在的问题总体分析、独立董事制度和股权激励制度两方面进行分析及完善建议。

二、国有企业公司治理存在的问题总体分析1. 国有企业法律地位不明确国有企业作为我国经济体制的重要组成部分，其法律地位应是国家所有制，但实际上，因为历史和制度上的原因，国有企业法律地位极为复杂，同时与政府部门有过于亲密的关系。

这造成了其对外往来的不便，对于其经济效益的发挥与政府的关系密不可分，且对企业社会责任的约束不够严格。

2. 国有企业总监事会作用机制不透明国有企业总监事会是我国国有企业的最高监管权力机构，其职责是监督企业的日常经营、决策和管理。

然而，由于总监事会内部机制不透明、组成人员多为以企业负责人、部门负责人为主，导致其监督效果欠佳，以及深度参与企业运营和决策等问题发生。

3. 政府部门干预过度长期以来，政府部门与国有企业关系过于紧密。

政府在对国有企业进行领导和管理时，仍然存在着过度干预的现象，表现为指定企业经营方向、限制国内外资本独立进入等。

这导致了国企经营效益欠佳，市场化程度不够，吸引外部资本较少等问题。

三、独立董事制度完善建议独立董事是指不属于企业管理层、不持股的外部人士，为企业提供独立的监督和审议作用。

在国有企业公司治理中，独立董事的职责应该如下。

1. 审查公司决策与立法合规性独立董事应该对于公司的重大决策、战略等进行审查，保证公司决策的合法合规。

同时，应该建立合规指导意见和培训机制，增强董事的合规意识和能力。

2. 独立监督企业内部管理与运营独立董事应直接参与股东会和董事会，对公司内部管理、运营及财务制度执行情况进行监控和监督，减轻对经营决策的干涉和压力，确保董事会的经营决策符合企业利益和实现企业的可持续发展。

公司法治建设的意见和建议近年来，随着我国市场经济的快速发展，公司法治建设已经成为了一个重要的议题。

在新时代的背景下，加强公司法治建设对于完善市场经济体制、保护企业合法权益、促进经济发展具有重要意义。

在此背景下，我提出以下意见和建议。

首先，加强法律法规的制定。

在公司法治建设中，首先需要明确的是相关的法律法规，为公司的合法经营提供保障。

因此，我们应当加强对公司法律法规的研究和制定。

这需要加强对公司法律法规的研究，及时修订和制定适应时代需求的法律法规，并且加强相关法律法规的宣传和解读，确保企业了解并遵守法律法规的要求。

其次，加强公司内部法治建设。

公司内部法治建设是公司法治建设的基础，也是保障公司合法运营的重要保障。

公司应当建立健全内部法规制度，明确权责关系，规范运营行为，提高公司的内部规范性和规范性。

同时，加强员工的法律法规培训，提高员工的法律素质和法律意识，避免违法经营和违规行为的发生。

第三，健全公司法治监管体系。

公司法治建设需要一个健全的监管体系来保障。

监管体系应当加强对公司合法经营的监督和检查，对于违法经营和违规行为及时进行处理和处罚。

同时，建立监管部门和企业之间的沟通机制，及时解决企业在经营活动中遇到的问题和困难，为企业的发展提供有力支持。

第四，完善公司治理机制。

公司治理机制是公司法治建设的重要组成部分。

公司应当建立健全的治理机制，明确各方权责，提高公司的透明度和公正性。

同时，加强对公司高层管理人员的监管，确保公司的决策和运营符合法律法规的要求，并对违法行为进行追责和问责。

第五，加强国际合作。

在全球化的背景下，加强国际合作对于公司法治建设具有重要意义。

公司应当加强与国际机构和组织的合作，学习国际先进经验，提高公司法治水平。

同时，加强与其他国家和地区的合作，打击跨国犯罪和违法行为，维护国际经济秩序和公司的合法利益。

最后，加强社会宣传和教育。

公司法治建设需要全社会的参与和支持。

因此，我们应当加强对公司法治建设的宣传和教育，提高公众对公司法治建设的认识和理解。

强化顶层设计、完善决策机制，规范党委研究讨 论前置程序。中国宝武首先注重顶层决策机制的构建。 制定了《党委全委会、常委会制度》和《常务会会议制 度》，明确在董事会、经理层决策重大经营管理事项 前，以党委常委会研究讨论作为前置程序。2017年，召 开党委常委会28次，审议和专题研究议题134项，其中 “三重一大”决策前置事项63项；2018年以来，已组织 召开党委常委会15次，共审议议题104个，其中前置研 究讨论“三重一大”经营管理事项39项，保证了党委意 图在重大问题决策中得到体现。其次明确前置研究讨论 内容和决策流程。公司对党委全委会、常委会和常务 会议决策的议事范围和流程进行了规范和细化。明确 经党委会前置讨论的重大事项共11大项，包括“三重一 大”事项和其他重要经营管理事项。如，集团党委与董 事会、经理层在充分沟通的基础上，审核了中国宝武 2016-2021年战略规划等一系列集团改革发展的重大议 题，建立健全党建工作“1+N”制度体系，确保了党的 建设与企业发展相统一，实现了把方向、管大局、保落 实。
中国宝武探索加强党的领导和完善公司治理相统一的背景和历程
中国宝武于2016年12月由原宝钢集团和武钢集团联合重组,成为粗钢产量全国第 一、全球第二的钢铁航母。重组前，两家集团均在加强党的领导和完善公司治理方面 积累了丰富的经验。中国宝武成立后，对两者“相统一”工作更加重视和加强，在继 承以往两家成功经验的同时，结合发展实际不断实践创新。
2016年召开的全国国有企业党的建设工作会议上习近平总书记强调，要把加 强党的领导和完善公司治理统一起来，建设有中国特色现代企业制度。党 的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”，深化国有企业改革，培育具有全球竞争 力的世界一流企业。当前，国有企业加强党的领导与完善公司治理相统一的紧迫性、 必要性、重要性不断增强，迫切需要在企业内形成一套具体有效的运行机制和工作方 法，确保加强党的领导和完善公司治理相统一不流于形式、不走过场，扎实落地。中 国宝武以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记关于新时代 国有企业党的建设的重要思想，在实践中创新，逐步探索出一套适合企业发展、操作 性较强的工作方法。

健全现代企业制度 完善公司治理机制公司治理是公司制度发挥作用的基础，是现代企业制度建设中的核心问题。

进一步完善适应现代企业制度要求和我国基本国情的公司治理结构及相关机制，对深化改革，促进企业转换经营机制，增强企业竞争力，激发市场活力，强化中国特色社会主义市场经济主体地位具有重要意义。

现代公司治理理论是在实践中不断发展和创新，但其本源是研究公司治理中的主体地位，不同企业生产经营与风险承担的情况不同，难以一概而论，但是基本原则应该是按照经营风险承担大小来安排公司治理中各主体的地位和权力。

我国企业的公司治理，应当在充分了解和吸收西方理论优点的同时，融入具有中国特色的内容，公司治理的调整优化目的不仅仅在于制衡企业内部权益，更要体现国家宏观价值。

一、中国企业公司治理结构的现状分析随着市场经济的建立，法治社会的健全，以及企业的发展规模不断扩大，股权结构过度集中、决策的不科学化、管理的不专业化、员工激励制度简单化等问题开始制约企业的现代化发展。

《公司法》颁布后，规模较大特别是上市的企业都逐步组建起了有限责任公司和股份有限公司，开始实践现代公司治理模式，但是仍然需要进一步完善：（一）所有权和经营权基本实现分离随着产权制度的改革和中国证监会对上市公司的规范化管理，以及上市企业自身的快速发展，目前这种现象得到了较大改善，上市企业基本建立了现代企业管理制度，聘请了专业经理人全权负责公司的生产经营和日常管理，实现了所有权和经营权的有效分离。

企业的所有者（股东及董事会成员）能够从日常管理的繁杂事务中解脱出来，全身心的进行公司运营和宏观发展规划的研究制定，为公司的长远发展进行谋划。

职业经理人的引进，不仅实现了公司两权分离，也发挥了职业经理人的专业特长，促进了公司的运营和发展。

（二）股权相对集中股权相对集中是我国企业最显著特点。

股权比例较高的股东都是公司的控股群体，而比例较小的股东基本上是在公司的发展过程中通过融资形成的小股东。

公司治理结构是公司制度发挥作用的基础，是现代企业制度建设中的重要问题。

进一步完善适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，对深化国有企业改革,促进企业转换经营机制，增强企业竞争力具有重要意义。

公司治理广义地讲是指有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排，这些安排决定公司的目标，什么人在何种状态下实施控制，如何控制，风险和收益如何在不同企业成员之间分配等.公司法人治理结构是一个有国家法律保障、公司章程和合同约束、制度严谨的分权、分责、制衡体制。

有效的公司治理可以为投资者激励和监督经营管理者提供体制框架,为经营管理者施展才能提供舞台.公司治理结构是通过影响决策体制、企业家激励与约束来影响公司行为,进而影响公司治理绩效的。

在现代公司治理结构中，集权与分权主要体现在经营权与所有权的分离程度上。

现代公司的决策权在配置上具有不同的结构,配置的最优结构应是使公司的组织成本最小。

公司的组织成本有两个部分：一是决策人目标不一致而引起的成本；二是缺乏信息引起的成本,该成本等于获得信息的成本与因缺乏信息所做错误决策引起的成本之和.在集权组织的极端情形中，因目标不一致而引起的代理成本为零，但因缺乏信息引起的成本最高；随着权力的分散，因目标不一致而引起的代理成本单调递增,因缺乏信息引起的成本递减。

公司组织成本等于因目标不一致而引起的成本和缺乏信息而引起的成本之代数和。

目前我国已有半数以上国有及国有控股大中型骨干企业依照《公司法》实行了公司制改革,但不少企业的改革还很不到位。

其中一个比较突出的问题是公司治理结构不完善。

完善公司治理应注意的是:第一，所有权到位.第二,董事会在公司治理中处于重要地位。

第三，要保护投资者利益。

第四，要积极探索适应公司制度法律要求的选人用人新机制。

第五，要提高公司透明度，强化信息披露.公司治理是用以处理由于所有权和经营权相分离而产生的信托代理关系的制度安排.在公司治理中既要防止所有权侵犯经营决策权、经营管理权；也要防止经营决策权、经营管理权架空所有权，排斥监督权。

在深化改革中提升公司治理水平和能力把完善公司治理同深化体制机制改革、防范化解金融风险紧密结合起来，通过改革理顺管理关系，构建以市场为导向、利益为连接、用规则约束的治理机制，加快建设合格市场主体C h in aF in a n c e 30 F o r u m 3®中国农金彐0人论坛完善公司治理完善中国特色公司治理机制是贯彻落实党的十九大精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

在深化农村中小银行改革中完善治理体系，提升治理能力，形成坚守定位、良性发展的内生机制，能够为提升金融服务能力、实现高质量发展提供有力支持。

党建引领，构建权责清晰的治理体系党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

坚持“两个•以贯之”引领改革，是中国特色金融企业公司治理的本质特征，也是农村中小银行经营管理和改革发展举旗定向的重大原则。

把加强党的领导与完善公司治理有机融合。

实践证明，金融风险的形成与党组织弱化密切相关。

在深化改革中不断完善省委领导下的党组织垂直管理，是推动农村中小银行提高政治站位，确保业务回归本源，坚守定位，持续增强高质量农村金融供给的坚强保证。

加强党的领导，不是用党组织取代“三会一层”，而是重在“领导”，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，确保党中央决策部署和工作要求不折不扣落到实处。

同时，完善党组织与“三会一层”治理主体的事前、事中和事后沟通机制，进一步明确重大经营管理事项范围和决策流程，通过合理的机制设计促进党组织与“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运转。

把加强党内监督与强化分权制衡有机融合。

农村中小银行股东多、股权分散，大多数自然人股东不愿参与治理，而少数法人股东入股动机不纯，外部董事、监事不履职或不敢履职，“内部人控制”问题突出，“三会一层”分权制衡流于形式。

加强党的纪律约束，可以弥补公司治理不足，通过认真贯彻民主集中制，完善议事决策规则和制度，避免决策“一言堂”，防范腐败行为，控制金融风险。

关于完善国有企业公司治理结构的思考摘要：国有企业应从实际情况出发，思考进一步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，适应当前我国国有企业改革的新形势，加强党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，进一步完善董事会、监事会、经营管理层的职责，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

当前我国国有企业公司治理结构出现的问题，不仅不利于公司科学决策、良性发展，更不利于现代企业制度的加快构建，势必影响国有企业的长远发展。

因此，必须完善国有企业公司治理结构，改变国有企业内在发展机理，使其能够适应现代经济发展的步伐，真正具备在经济全球化浪潮中脱颖而出的能力，这对国企改革有一定的借鉴意义，对于实现我国国有企业的长足进步和高质量发展也具有重要的实践意义。

关键词：国有企业；治理结构；企业观；董事会引言当前，国资委积极落实国务院对国有企业三年行动改革实施方案，目的是做强做优做大国有经济，增强国有企业活力，提高国有企业经营效率，加快构建新发展格局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

三年行动七大目标中的“突出抓好中国特色现代企业制度建设”和“加快形成以管资本为主的监管体制”都以完善企业治理结构为关键内容。

国有企业治理结构有其独特性，完善国有企业治理结构应在三个方面深入研究和思考：一是对如何看待国有企业，二是对如何引导国有企业，三是如何加强国有企业董事会建设。

1国有企业公司治理机构现状及存在的问题2.1国有企业监事会的监督作用发挥有限尽管监事会是公司法人治理结构中的重要制衡机构，是代替出资者监督企业董事、经营层等高级管理者合法合规行使权力的主体。

但目前大多数国有企业的监事会制度均未建立健全，运行不畅，而监事会成员均由企业内部从事党政、财务和工会工作的领导干部担任，没有充分发挥类似中央巡视、纪检监察、审计监督职能，导致监事会形同虚设，没有按照公司章程的规定，发挥应有职能。

关于国企改革三年行动方案背景随着中国改革开放的深入，国有企业在市场经济环境下有了更广泛的空间和更大的发展机遇，然而由于历史遗留问题、管理体制落后等原因，国企总体效益与市场化程度还存在着较大的差距，需要进一步加强改革，推动国企向高质量发展转型。

目标三年内，通过全面深化改革，推动国企产品竞争力、经营效益、创新能力、国际竞争力和资源能力得到全面提升，形成具有国际竞争力的现代化企业体系，为实现经济发展及建设现代化经济体系做出贡献。

行动方案一、加强公司治理国有企业作为公有企业代表，必须客观、透明、公正地行驶职能，资产监管必须加强。

国有企业负责人要深入贯彻国有企业改革政策，做好公司内部治理工作。

具体行动如下：1.提高企业领导层素质和能力，建立健全制度。

2.完善公司治理结构、建立有效的班子建设体系、推进董事会建设。

3.建立规范化的股权管理制度、加强股权监督。

4.完善并优化内控制度，提高管理效能。

二、推动产业优化升级随着市场经济的发展，产业结构不断调整。

政策要鼓励国企积极参与新产业、新业态、新模式的开发和创新，培育具有核心竞争力的行业重点企业。

具体行动如下：1.提高技术创新能力，推进落后产能的淘汰。

2.加快企业集团化发展速度，推进同行并购、资产重组。

3.建立产业创新合作联盟，积极推动创新和技术转移。

4.建设电子商务、物流、金融等新型产业基地，培育具有竞争力的新型产业集群。

三、加强国际竞争力企业要勇于应对市场竞争挑战，积极主动参与全球竞争，提高自己的品牌知名度和市场份额，具体行动如下：1.加快国际化进程，规划国际化战略，建立国际化市场销售渠道。

2.建立国际化人才队伍，加强对外交流与合作，提升企业在国际市场上的口碑和地位。

3.提高品牌知名度和市场份额，拓展海外市场。

四、完善体制机制随着市场经济的发展，重点要加强企业制度建设，改革个别企业存量负债结构，促进企业与社会其它资源协调开发。

具体行动如下：1.重点是完善内部治理，力求健全的模块设计，让不同的管理模块更好地配合，增加工作效率，并且要能吸纳信息化新技术。

央企三项制度改革内容三项制度改革是指国务院针对国企的三项制度改革：劳动，人事，分配，以及人事部三项制度改革：公务员制度、事业单位人事制度、工资福利。

改革的内容是“员工能进能出“伴随国企转型，国企中的人员也经历着转型，分配制度改革，效率与公平的双重挑战，干部能上能下。

深化三项制度改革，既是集团公司深化企业改革、打造国企新样板的重要内容，也是股份公司加快转型升级、增强发展动力的现实需要，更是充分调动职工积极性、增强企业竞争力的关键因素。

三项制度改革具体指什么？深化国有企业劳动、人事和分配制度改革（以下简称三项制度改革）是推进国有企业改革的重要举措，对于完善国有企业市场化管理机制，促进国有企业优质发展，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力具有重要意义。

目前.，国有企业三项制度改革取得了一定成绩，企业市场化管理水平不断提高，但仍存在一些突出问题亟待解决。

例如，改革的系统性和完整性需要进一步完善；企业治理机制有待进一步完善；一些立志改革的企业文化氛围不够浓厚；企业深化改革缺乏支撑资金等待。

要解决这些突出问题，必须加强统筹规划，通过制度设计推进改革，激发国有企业改革发展的内生动力。

用系统思维做好改革设计。

国有企业的三次机构改革并不是孤立的，而是相互联系、相互影响的，涉及管理岗位设置、岗位设置、人员选拔、机构重组、岗位考核与淘汰、薪酬福利等各个方面。

要建立系统的思维，综合考虑改革的各个方面。

目前.，一些国有企业在推进三项体制改革时仍然缺乏整体设计。

加强对国有企业负责人的培训，聘请专业机构帮助设计实施三项制度改革的总体规划，可以提高国有企业整体推进三项制度改革的能力。

建立科学的改革评价机制。

国有企业三项制度改革是一项长期的系统工程，需要建立科学的改革评价机制，对改革进行动态评价，确保改革科学有序推进。

因此，需要科学设计一个能够反映不同地区国有企业三次体制改革阶段性特征和有效性的评价指标体系，从而科学评价不同国有企业三次体制改革的进展情况，并将其作为公司绩效考核标准之一，以促进三次体制改革的真正落地。

企业法人治理结构问题及其完善途径1. 引言1.1 企业法人治理结构概述企业法人治理结构是指企业内部各种权力关系和管理机构之间的组织结构。

它是企业内部规范性最高的制度安排，是企业治理的基础和核心。

企业法人治理结构的建立与完善直接关系到企业的长期发展和持续经营。

一个健全的企业法人治理结构可以维护企业经营秩序、规范企业行为、保护企业利益，促进企业良性发展。

企业法人治理结构的建立需要明确企业内部各级管理机构的职责和权限，确立各种制度和规范，建立有效的监督机制，实现企业内外部各方利益的平衡。

企业法人治理结构应当体现公司治理的原则，确保企业的经营活动依法合规，保障各类投资者和利益相关者的合法权益，促进企业的可持续发展。

在当前经济全球化和市场竞争日益激烈的情况下，企业法人治理结构的完善显得更加迫切。

只有通过不断完善企业法人治理结构，加强企业内部监督和管理，提升企业的透明度和责任感，才能确保企业的长期稳定发展，实现企业与社会的双赢局面。

企业法人治理结构的概念和内容将不断完善和深化，为企业治理体系的持续健康发展提供有效保障。

2. 正文2.1 企业法人治理结构存在的问题1. 权责不明确：在一些企业中，法人治理结构中的权责划分不清，导致管理混乱和责任不明确。

这种情况下，可能会出现管理层不作为、推诿扯皮的情况，影响企业的正常运转和发展。

2. 决策失误：由于法人治理结构中决策层面存在问题，导致企业的决策常常偏离实际需要，或者没有全面考虑到企业的长远利益，使得企业走向错误的道路。

3. 缺乏监督机制：一些企业的法人治理结构中缺乏有效的监督机制，导致管理层可能会出现腐败行为或者权力滥用的情况，损害了企业的长期利益和声誉。

4. 信息不对称：在一些企业中，法人治理结构存在信息不对称的问题，即管理层和股东、员工之间的信息传递不畅，导致决策的不透明和不公平现象。

5. 股东利益冲突：企业法人治理结构中，股东之间可能存在利益冲突，导致一些股东可能会为了个人利益而损害整个企业的长期发展。

国有企业公司治理存在的问题及完善国有企业公司治理存在的问题及完善一、概述在市场经济体制下，国有企业公司治理是国有资本运作的重要环节。

然而，国有企业公司治理存在一系列问题，如权力过于集中、决策不透明、内部监管机制不完善等。

本文将对这些问题进行细致分析，并提出相应的完善方案。

二、权力过于集中1.问题表现国有企业在公司治理中存在权力过于集中的问题。

董事长和高管团队往往集中决策权，缺乏有效的监督和制衡机制。

2.形成原因（1）国有企业股权结构相对集中，少数股东支配着企业的控制权；（2）董事长和高管团队缺乏有效监督和制衡。

3.完善方案（1）推动国有企业股权多元化，增加非国有股东的持股比例；（2）建立健全董事会制度，增加独立董事的比例，提高公司决策的公正性和透明度；（3）加强对高管团队的监督，建立绩效考核和回报机制。

三、决策不透明1.问题表现在国有企业公司治理中，决策常常不透明，缺乏信息公开和沟通渠道。

2.形成原因（1）企业内部信息不对外公开，导致决策过程缺乏透明度；（2）公司与投资者、等外部利益相关者的沟通渠道不畅通。

3.完善方案（1）建立信息公开制度，及时向内外部相关方分享企业决策和业绩信息；（2）加强公司与投资者、等外部利益相关者的沟通与合作，增加对外公开形式的多样化。

四、内部监管机制不完善1.问题表现国有企业的内部监管机制相对薄弱，导致股权滥用、职权滥用等问题。

2.形成原因（1）监管职责不明确，导致监管部门职能分散、重叠等问题；（2）内部监管机制设计不完善，缺乏有效的内部控制措施。

3.完善方案（1）明确监管职责，强化监管部门的统一领导和协调能力；（2）建立健全内部监控和风险控制机制，加强内部审计等制度建设。

附件：（根据具体情况，提供相关数据、案例、资料等附件）法律名词及注释：（根据具体情况，提供相关法律名词的解释）。

全面构建企业公司治理结构内容提要：建立现代企业制度的核心内容是对传统的国有企业、集体企业和私营企业进行规范的公司制改造，而构建股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构是实行公司制的核心。

自中央提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度和颁布实施《公司法》以来，特别是经过各方面试点，我国新的公司制企业大量形成。

但是，由于受体制转换的制约和操作缺乏规范的影响，目前在公司治理结构方面还存在一些突出问题。

我国大多数国有大中型企业将初步建立现代企业制度，同时也面临着加入WTO的国际化挑战，因此迫切需要采取更为积极的改革政策，进一步完善公司治理结构，以实现企业经营机制的根本转变，加速企业体制与国际接轨，提高企业的国际竞争能力。

一、企业治理结构的基本概念“企业治理结构”。

简单地说，企业治理结构研究的是各国经济中的企业制度安排问题。

这种制度安排，狭义上指的是在企业的所有权和管理权分离的条件下，投资者与上市企业之间的利益分配和控制关系，广义地则可理解为关于企业组织方式、控制机制、利益分配的所有法律、机构、文化和制度安排，界定的不仅仅是企业与其所有者（shareholders）之间的关系，而且包括企业与所有相关利益集团（例如雇员，顾客，供货商，所在社区，等等，统称stakeholders）之间的关系。

这种制度安排决定企业为谁服务，由谁控制，风险和利益如何在各利益集团之间分配等一系列问题。

这种制度安排的合理与否是企业绩效最重要的决定因素之一。

从提高企业绩效的角度来看，企业治理结构所要研究的问题，大概可以分为两大类。

第一类是经理层、内部人的利益机制（The Incentive Issue）及其与企业的外部投资者利益和社会利益的兼容问题；这里既包括经理层的激励控制问题，也包括企业的社会责任问题；这是经济学家研究的焦点。

第二类是经理层的管理能力问题（The Competency Issue），亦即由于企业领导层（总裁、董事会）的管理能力、思想方式与环境要求错位而引起的决策失误问题；管理学家往往对此更为关注。

完善法人治理体系，规范公司运作机制一、引言随着全球化和市场经济的深入发展，企业治理结构和运作机制的完善与否直接关系到企业的竞争力和可持续发展能力。

特别是对于现代企业而言，建立科学、高效、透明的法人治理体系已成为提升企业核心竞争力的关键。

本文旨在总结我公司在完善法人治理体系、规范公司运作机制方面的实践与成果，并在此基础上展望未来的发展规划。

二、强化法人治理结构为确保公司运作的规范性和高效性，我们依法设立了股东会、董事会、监事会及经理层，并制定了相应的三会议事规则。

通过 “三会一层”的运作模式，我们形成了 “股东会、董事会战略决策、高管层执行落实、监事会依法监督”的公司治理机制。

此外，我们还制定了《三会一层授权清单》和《主要业务授权手册》，确保决策的科学性、执行的有力性、监督的有效性和运转的规范性。

三、“十四五”规划正式落地在2022年7月，我公司“十四五”发展规划通过了董事会的审议，明确了“1+2+N”的战略布局，即一个核心主业，两大支撑业务，以及N个拓展领域。

在此基础上，我们创新了“产品+服务+金融”的市场开拓模式，旨在实现公司的多元化发展和产业链的延伸。

四、落实财务并表2021年，我公司与总部完成了财务并表工作，这不仅加强了信息的互联互通，还使我们能够及时反馈安徽市场的经营情况。

通过结合战略目标与经营指标，我们建立了同步绩效管控机制，确保公司各项业务的有序开展和资源的优化配置。

五、重塑体制机制，创新推动发展为打造高效流程，我们围绕 “以组织重塑”的核心思想，推进了综合改革的各项任务，并强化了过程管控及督查。

通过搭建权责对等、运转协调、有效制衡的公司治理机制，我们深化了劳动、人事、分配三项制度改革，逐步实现了管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的灵活用人机制。

同时，我们建立了差异化、多元化的薪酬激励体系，持续推进关键人才中长期激励机制，激发员工的创造力和工作热情。

六、党的领导与公司治理相统一我们坚持党的领导与公司治理相统一的原则，将党建写入公司章程，明确了党组织的法定地位和党建工作的总体要求。

国有企业公司治理存在的问题及完善国有企业公司治理存在的问题及对策摘要：在国有大中型企业中建立现代企业制度是近年来国有企业改革的重点，而建立现代企业制度面临的最大问题则是怎样建立和完善公司治理结构。

我国国有企业在治理结构方面，存在着股权高度集中、内部人控制严重等转轨经济国家普遍存在的问题，这就决定了治理结构的完善绝不能脱离转轨经济这一大背景，必须从我国的具体情况出发，不能完全照搬照抄国外的经验。

转轨经济的演进轨迹带有很大的不确定性，任何人都难以预言。

本文从论述完善公司治理结构的意义、阐述现代企业和公司治理结构内涵入手，对我国国有企业公司治理结构中存在的问题进行分析，提出了规范和完善国有企业治理结构的对策。

关键词：国有企业特点公司治理内涵问题对策一、国有企业公司的特点国有企业公司同非国有公司比较，有共性，也有其个性。

国有公司同非国有公司的共性有以下几个：（1）两者的法人都是以营利为目标；（2）两者之间的利益相互协调；（3）两者都负有社会责任。

以上的自利性，自我协调性和社会性是公司制法人共性的几个特点。

国有公司之所以拥有非国有公司不具有的个性,是因为拥有一个特殊的股东“国家。

具体表现在几方面：第一，其经营的好坏将直接关系到国家是否增加财政收入与实现宏观经济调控的初志；第二，它的自我协调不但要协调好各利益相关者的私有权利，而且还要协调好国家公权力与私权利的关系；第三，它的社会性已经上升为国家性，代表国家履行出资人职责的机构或部门，是站在国家利益的高度行使股权，使得公司所承载的国家职能够得以实现。

以上的国家自利性，国家协调性和国家利益性，是国有公司个性的几个特点。

所以，得以将国有公司的角色界定为：国家利益共同体。

二、国有企业公司治理结构的内涵公司治理结构是一种对公司进行管理和控制的体系。

它不仅规定了公司的各个参与者，例如，董事会、经理层、股东和其他利害相关者的责任和权利分布，而且明确了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。