基于参与式理论的农地征收问题探讨
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农业领域土地征收法律实践心得体会
农业领域土地征收法律实践心得体会随着城市化进程的不断加快，农业领域土地征收成为一项重要而复杂的法律实践。
通过参与农业领域土地征收工作，我深刻体会到了其中的挑战和机遇。
在此，我将对农业领域土地征收的法律实践进行总结和心得体会，以期为今后的相关工作提供参考。
一、尊重农民权益，确保公正评估农业领域土地征收涉及众多农民的切身利益，因此在推进征收工作时保护农民的合法权益是至关重要的。
首先，我们要充分尊重农民的知情权，及时向农民介绍土地征收政策、程序和赔偿标准，让他们全面了解并参与其中。
其次，征收过程中的土地评估工作需要公正客观，确保土地的价值得到准确评估，以保证农民能够获得合理的补偿。
同时，要加强对农民的法律宣传教育，让他们了解自己的权益，提高维权意识。
二、强化补偿机制，确保农民利益受到保护农民在土地被征收时，除了确保土地价值的合理评估外，还需要制定严格的补偿机制，以确保他们的利益得到最大限度的保护。
补偿不仅仅是以经济方式给予农民一定的补偿，还应考虑到农民的生活、生计和社会保障等多方面因素。
此外，应依法开展土地流转，推动农民参与新型农业经营主体，以实现农民持续增收。
三、加强土地管理，确保土地资源永续利用农业领域土地征收一方面是为了城市建设和经济发展的需要，另一方面也是为了加强农田的管理和保护，确保土地资源的可持续利用。
因此，在土地征收过程中，我们要加强对农地利用状况的监测和衡量，建立健全的土地管理制度，确保农业生产安全和农民权益的双重平衡。
同时，要积极推进农业现代化和农业科技创新，提高土地资源的利用效率和生产力水平，促进农业可持续发展。
四、加强监督机制，确保法律实施的有效性农业领域土地征收法律实践需要建立健全的监督机制，以确保法律的有效实施。
首先，要加强对征收过程中各环节的监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。
其次，要健全农民维权渠道，建立有效的申诉和投诉机制，及时解决农民的合理诉求。
同时，加强对执法人员和征收机构的培训和监督，提高农地征收工作的专业水平和服务质量。
关于农村参与式发展问题的思考
关于日喀则地区农村参与式发展问题的思考摘要：根据日喀则地区农业生产实际，在了解我地区农业生产中农村、农民现状的基础上，从“农村参与式发展”的角度出发，结合自身多年的工作经验，通过分析我地区基层农业生产中的部分问题，提出几点初步建议。
关键词：农业生产农民群众参与式发展为提高日喀则地区农业生产技术水平，从上世纪八十年代初开始，我地区形成了地县两级农技推广服务体系，农业专业技术人员采取全方位的农技推广服务措施，从新品种引进、试验、示范、推广，开展科技承包、种子工程建设，建立高产栽培技术田，到开展农业技术培训，建立家庭品种示范户，全面提高我地区的农民科技意识和农业生产技术水平。
而在工作开展过程中，受各方面因素的影响，作为服务对象的农民群众，他们的意见与看法却往往受到忽视，且由于农民自身知识有限，在各农业项目的实施过程中也很难参与进来，无法提供最贴近现实的信息，使工作的开展具有一定的盲目性。
切实提高农民群众在农技推广工作中的参与度，有助于各项工作切合实际开展，有助于提高工作效率和工作质量。
一、农村参与式发展理论的内涵参与式工作方法承认每一个人知识能力的差异及局限性，意图通过集体参与来弥补个人能力的不足，促使项目相关人员分享知识、分析问题、找出原因、提出对策，实现共同规划、共同决策和共同行动的目的，有助于形成共识，达到发展的目标，并使发展更具有可持续性。
对农村发展来说, 参与式是包括村民参与决策过程, 项目实施、分享发展项目的利益和受益者参与项目评估，是群众对公众项目的自愿贡献；但由于农民群众知识能力的限制，没有期望群众参与左右项目和评价其内容。
参与式的宗旨主要体现在：通过民主参与、群众的决策性参与和专家的辅助作用，使群众公平地拥有发展的选择权、参与决策权和受益权。
并在这种以农民为主体的多方参与下，来发现、确认农村发展的机遇。
通过合理有效的发展机制的建立，实现资源的公平和合理的配臵和管理，最终实现农业的可持续发展。
基于参与式理论的农地征收问题探讨
基于参与式理论的农地征收问题探讨摘要土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施，但在实际生活出现了各种违规违法行为。
本文结合武汉市土地征收中所发生的实际案例，指出农地征收各方利益受损现状，有针对性对其中的农民利益受损原因进行分析，同时通过博弈论理论对征地方与被征地方进行分析，最后运用参与式理论相关知识，提出对策建议。
本文前部分选取武汉市蔡甸区两例在土地征收过程的违法违规案例，作为本文的事例引出。
在第二部分现状论述中，客观重点分析了农民利益受损情况，并在政府公共利益中提出了“两个阶层”新说法，为下部分的博弈论分析提供了客观、公正、正确的事实基础。
在原因分析中针对性对农民利益在土地征收过程中的受损情况，通过体制、制度、政府政策、农民参与权等方面进行论述分析，从矛盾本源上找出原因。
在前面的事实基础上，第三部分进行博弈论的理论分析，得出目前农地征收过程中双方矛盾不可调的结果，博弈分析也是对参与式理论的在参与各方的一次应用。
最后实时提出参与式理论，并在农地征收过程的进行实际应用，建立土地征收参与模型，为农地征收问题提供了切实可行的解决方案。
关键词：农地征收现状分析博弈论参与式模型1引言1.1本文选题背景土地征收是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。
土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。
众所周知土地征收是国家、集体、个人之间发生的因公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为[1]。
这就是说，土地征收带有一定的强制性、必要性和补偿性。
据国土资源报有关数据显示，2004年12月4日，全国信访中，有40%的信访是关于土地问题的，土地问题中，有60%是关于土地征收问题的。
各地的土地征收纠纷急速增加，民怨逐步升温。
土地征收过程中公众参与及其配合度如何提高的探讨
土地征收过程中公众参与及其配合度如何提高的探讨王芳丽西南大学资源环境学院，重庆400715摘要：土地征收是我国重要的土地政策之一，公众参与及配合成为土地征收能否顺利展开进行的重要因素。
本文以“乌达区城乡一体化及黄河海渤湾水利枢纽工程乌达段征迁项目”为例，分析在土地征收过程中，公众参与配合度的情况及其对土地征收过程及结果的影响，认为征收过程中存在公众没有决定土地征收方案的权利、无法参与到征地补偿标准确立过程中、缺乏发表意见的权利等问题，导致公众配合度不高，影响征收进程。
提出提高土地征收与公众参与配合度应从健全法律法规，征地程序公开公平、政府转变观念，实际操作人性化实施等方面着手。
关键词：土地征收；公众参与配合度；补偿标准；法律法规；提高方法一引言根据《物权法》的定义，土地征收是指，国家为了公共利益的需要，根据法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。
土地征收具有以下几点特征：（1）公共目的性：国家征用土地是为了社会公共利益（国家建设）的需要。
（2）强制性：土地征收是以国家的名义所进行的强制性行政行为，土地征收的主体必须是国家（实际行使征收权的是各级人民政府）。
（3）补偿性：国家征收土地必须给与土地的权利人一定的补偿，征地补偿则以被征收单位的农民生活水平不降低为原则[1]。
公众参与配合，即公众在权利范围内对行为主体做出的某项行动进行监督，与行为主体方进行沟通交流，配合主体行动，以减少矛盾，保障自身利益为主要目的的行为。
[2]从土地征收及公众参与的内涵可见，公众参与配合下的土地征收即指，公众在权利范围内对土地征收进行监督，与政府或拆迁方沟通交流，在保障自身利益为主要目的的前提下，积极配合政府开展工作的行为。
由以上土地征收特征可知，征收的目的在于确保公共利益，使有限的土地资源得到最充分有效且合理的利用，对于公共利益的界定方面，我国《土地管理法》条例绪论中明确提到，“公共利益的实际界定方法主要是采取按比例使用的比例原则，能采用非征收方式取得就不得使用征收，征收的范围必须严格限定公共利益需要，不得随意多征多占；要实现的公共利益必须是具体的、扎根于现实生活生产”。
土地征收过程中农民参与权保障研究
土地征收过程中农民参与权保障研究摘要：近年来，新型城镇化规划受到大量关注，推进新型城镇化需要大量的建设用地。
我国城市新增建设用地资源非常有限，主要来源于农村集体土地。
但现行的城乡二元土地制度导致农村集体土地的权能受到限制，无法直接进入建设用地市场，必须通过国家征收程序来实现。
而在土地征收过程中，利益双方矛盾不断激化，社会问题日益突出。
土地资源供给渠道的单向性不仅影响城镇化的推进，还严重影响了经济社会的稳定，导致此情况产生的最根本原因是农民无法参与到土地征收过程中去，其利益得不到保障。
鉴于此，文章重点就土地征收过程中农民参与权保障问题及对策进行研究分析，以供参考。
关键字：土地征收；农民参与权；保障引言土地是农民生存和发展的基础，也是社会主义新农村的重要生产性要素。
伴随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，土地征收的规模越来越大，失去生存和发展基础的土地的农民越来越多，由此引发的社会和法律问题也越来越突出，而在这一个过程中农民利益受损的现象比较突出，其中一个重要原因是土地征收过程中农民缺少充分的参与。
而要切实保障农民在征收土地过程中的合法权益，必须从法律设计和法律保障上强化农民对土地征收过程的参与，提高农民对相关决策和决定的参与程度及影响力度，切实有效地保护农民依法应该享有的基本权利。
1土地征收过程中农民参与的意义1.1促进与保障土地征收权的实现对于农民而言，农村集体土地解决了其吃饭、住房、就业等基本需求，农民享有的集体土地使用权是其生存的基本保障。
对农民参与土地征收的制度保障，是解决个人利益与公共利益冲突的必要手段。
对于征地机关而言，农民参与权表面上提高了政府的征用成本，但实质上也为行政机关顺利推进征地过程，为征地权的实现提供了保障。
1.2行政程序与公共决策的合法性要求农民参与制度是公众参与制度理论在土地征收过程中的具体体现，随着新公共运动的兴起，政府行为不再被认为天然具有公共性。
在新的理论指导下，行政决策如何回归公共政策的公共性成为学者的研究课题。
参与式行政视角下《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ． ０２
ＮＯ． ｅ ． ． ｌ ３ Ｓ ｔ Ｎｏ １ ８
第 ３期（ 总第 １８期 范之 间》 创立 和发展 了
“ 交往行动理论” （又被称 为 “ 民主商谈理 论” 并 以此为 ）， 框架来调和法 律与正 义 、 主与权利 。哈 贝马斯把 法律 和 民
理 型” 政治秩序即“ 治” 更加 合理 和被 民众认 可 ， 会发 法 ， 社 展 的现实 已经 和正在证 明这一趋势 。 “ 法理型” 政治秩序具有合法的（ｅａ） 合法律性 ） １ １（ ｇ 和正
国务 院公布 的《 城市房屋拆迁管理条例》 以下简称《 （ 拆迁条
例》 同时废止。新条 例在规 范公权 、 ） 保护 私权 方 面有 了较 大突破 ， 践行了参与式行政理念 ， 是一 部与 当前 经济社会 发 展相适应 ， 充分反映了我国民主法治水平 的行 政法 规。
段； 第二 ， 收补偿法律关系应 当是行政法律关系 ， 征 而条例却 将 之界定 为 民事法律关 系 ； 第三 ， 单位 、 对 个人 房屋进 行拆 迁， 必须依法对房屋进行征 收， 而条 例却授权 房屋拆迁 管理 部门在没有依 法征 收的 前提 下就 可给与 拆迁人 拆 迁许 可。 房屋拆迁确 实在 依 “ 法” 政 ， 是此 “ ” 行 但 法 是恶 法 ， “ 是 善 花 ”结 出“ 恶果” 的根源 ， 激化 了 民众 与政府 的矛盾 ， 重影 严
《 国有 土地上房屋征收与补偿条例》 以下简称新条例 ） （
于 ２ １ 年 １月 ２ ０ １ １日由国务院公 布施 行 ，０ １ ６月 １ ２０ 年 ３日
韦伯将历史 上 的政 治秩序 划 分 为三 种历 史 类 型， “ 统 即 传 型” “ 、 魅力型” “ 、 法理 型 ” ［ 社 会 历史 的发 展就 是人 类 不 。ｉ ｊ 断理性化 的过 程 ， 除魅” 即“ 的过程 。社 会契 约论 和民 主宪 政理论逐步取代 了天命论 和君权神授 论而成 为政治合 法性 新 的基础 ， 因此 ， 从长远发展和政权 持久延 续的角度 看 ， 法 “
关于参与式农村土地综合整治新模式初探
关于参与式农村土地综合整治新模式初探摘要：受各地城市化、工业化进程不断加快影响，近年来我国部分地区出现了耕地数量不断减少问题，为守住耕地红线，农村土地综合整治的受关注程度不断提升。
基于此，本文围绕参与式农村土地综合整治新模式构成及应用探索开展了深入探讨，并提出了多方面政策建议，希望能够为相关业内人士带来一定启发。
关键字：参与式；农村土地综合整治；公众1. 参与式农村土地综合整治新模式构成为直观展示参与式农村土地综合整治新模式，本节就新模式的构建原则、总体框架以及具体模式构成进行全方位阐述，该模式主要由六个阶段构成。
1.1基本原则为保证参与式农村土地综合整治新模式较好服务于农地整治项目的可持续发展，农民受益原则、有效参与原则、公众广泛及可持续参与原则均需要得到较好落实，因此模式应以大多数农民利益为主进行规划，真正实现社会利益、公众利益以及农民个人利益的结合，基于可持续机制的人人平等、互相尊重参与气氛形成也需要在新模式中得到体现[1]。
1.2总体框架图1为本文提出了的参与式农村土地综合整治新模式总体框架，该模式由准备阶段、公众意愿收集与处理阶段、提出初步规划方案阶段、规划方案审查阶段、规划方案认可度评价阶段、规划方案公示阶段组成。
图1参与式农村土地综合整治新模式总体框架1.3模式构成1.3.1准备阶段。
该阶段需做好资料准备、公众参与设计队伍建设、宣传公告，具体内容如下：（1）资料准备。
需收集已有的相关资料，主要包括地形地貌、工程地质、水文地质、水文气象、土地利用情况、行政区划、农业产业结构、工况资料等。
（2）公众参与设计队伍建设。
队伍需由农民代表、基层干部、主管部门人员以及设计人员组成，且队伍中必须拥有在项目区号召力较强人员、熟悉社会经济及地理状况人员、规划等专业技能较强人员，并明确队伍的关系协调队长与技术队长。
（3）宣传公告。
为保证农民较好参与到土地综合整治中，需采用贴公告、发放说明、广播、电视等渠道进行土地综合整治信息的传达，并尽可能结合相关实例，以此保证信息能够较好被农民群众所理解，并能够真正激发其参与土地整治的热情[2]。
农村土地征收中的公民参与机制探析
农村土地征收中的公民参与机制探析作者：苗曾志来源：《农村经济与科技》2016年第16期[摘要]本文以新型城镇化为背景，着眼于土地征收中的公民参与问题，从政策过程的角度入手，探讨和构想公民参与的合理机制，试图为我国土地征收的顺利实施提供一定借鉴。
本文涵盖三个方面，首先从公民参与的理论基础来说明机制建设的必然性，然后从公民参与的现实需求来解释机制建设的必要性，最后从公民参与的模型构想来探讨机制建设的操作性。
本文的创新之处在于将公民参与这一民主理念导入土地征收这一政策过程，探索出一种政府与公民良性互动的参与机制，促进公共政策的畅通实行和公共利益的顺利实现。
[关键词]新型城镇化;土地征收;政策过程;公民参与[中图分类号]D922.3 [文献标识码]A1 公民参与的理论基础参与式民主理论对于土地征收来说，具有价值取向和现实形式上的借鉴性。
在价值取向上，它主张要突现公民直接参与的意义，恢复民主的价值选择，回归参与的原本涵义。
在当代公共治理理念下，参与式民主理论依然发挥着不可或缺的基础价值功能，可以作为土地征收中公民参与机制建设的指导理念。
在现实形式上，它倡导开放性的社会参与，重视社区、基层的直接参与，扩大了直接民主的有效范围，恰恰接应了土地征收作为农村基层工作所需要的公民参与议题。
这在一定程度上可以为土地征收中公民参与机制建设提供借鉴。
尽管该理论也有不足之处，比如过于强调民主价值，忽视作为公民主体其本身的意愿性，正如韦伯所说：“普通公民对于国家层次的所有决定，是否永远会像公民对于自己家及附近的有关事宜的决定那样感兴趣，是值得怀疑的。
”但是就民主政治发展的大方向来看，其进步性多于其局限性。
2 公民参与的现实需求土地征收中对公民参与环节的遗漏，导致失地农民利益受损，违背中央征地政策精神，造成征收中的抗征抗拆事件不断发生，由此也就构成土地征收中公民参与的迫切现实需要，即公民参与在实证上的必要性，主要表现为以下两方面：2.1 公民参与缺乏有效的利益表达途径我国《土地管理法》第48条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当发布公告，并听取被征地农村集体经济组织和农民的意见。
农民土地征收参与权的实现困境与对策
2014-年第3期农民土地征收参与权的实现困境与对策内容提要：农民土地征收参与权是农民参与征地行政程序。
就涉及的事实问题和法律问题阐述主张．从而影响行政主体作,,-I-t有利于自己的行政决定的程序性权利。
农民土地征收参与权在实现农民与行政主体、集体经济组织相互间的力量均衡，维护农民利益，促进土地征收公共利益目的实现等方面具有重要理论价值。
然而，农民土地征收参与能力的缺乏、参与组织的欠缺以及农民土地征收参与制度的不足．限制了农民土地征收参与权作用的发挥。
培育农民参与能力．完善农民征地参与的组织体制与制度机制是突破农民参与权实现困境的重要对策。
一、农民土地征收参与权的理论价值伴随着行政法治的发展和民主参与意识的普及．相对人程序权利在现代行政中的价值获得人们的普遍认可。
而在行政相对人拥有的程序性权利中。
参与权则是其中“最耀眼的权利之一”。
相对人参与权不仅彰显了自身相对于行政主体的平等法律地位．更提供了相对人在行政程序中对抗或抑制行政主体专横、武断的权利基础。
而从程序性权利体系的角度来看，参与权本身内在地要求着行政行为的公开和透明。
同时也构成了相对人知情权和抗辩权的“母体”．是“程序性权利体系的逻辑起点”。
C Il 针对参与权的性质，有学者进一步指出，相对人参与权不仅是一项程序性权利．同时也是一项主观权利和法定权利。
“主观权利”是指相对人参与行政程序的主要目的在于维护自己的合法权益。
而“法定权利”则意味着参与权是一项可以影响行政主体作出有利于自己的行政决定的权利．它要求行政主体在作出行政决定时。
应充分考虑相对人所发表的意见并合理地采纳。
就此而言，行政参与权不应仅仅被视为一种法律形式。
它还是“行政相对人形成实体权利的过程，离开了这个过程。
行政相对人的实体权利永远不可能成为一种实在的权利。
”C2]土地征收是一种典型的负担性行政行为。
土地是农民赖以生存的物质基础，同时也是农民集体所享有的一项重要财产。
土地征收改变了土地权属，使农民承受了财产上的特别牺牲。
集体土地征收补偿中公众参与问题的探究——基于山东省S村的调研
2017年5月第29卷第2期青岛农业大学学报（社会科学版）Journal of Qingdao Agricultural University(Social Science)May,2017Vol. 29 No.2DOI：10. 3969/J.ISSN. 1674-1471. 2017. 02. 001集体土地征收补偿中公众参与问题的探究基于山东省S村的调研侯广红，汪栋(山东农业大学文法学院，山东泰安271018)摘要：我国土地征收补偿中政府拥有单方决定权，被征地农民总是处于弱势^忽视土地征收程序中的公众参与，农民的权益得不到保障，当积怨加深，极易爆发群体性事件。
为避免群体性事件的发生，需要构建公众参与的土地征收补偿程序^完善信息公开、征地听证、协商以及救济制度，特别是要正确发挥村委会的作用，从而可以更好地保护被征地农民的利益。
关键词：土地征收；补偿制度；公众参与；程序建构中图分类号：D668 文献标识码：A文章编号：1674 — 1471 (2017)02一0001一05 On the Public Participation in the Collective Land Expropriation Compensation ------An Investigation Based on S Village in Shandong ProvinceHOU Guang-hong,WANG Dong(College of Humanities and Law»Shandong Agricultural University,Taifan. 271018»China)Abstract：The government has unilateral power to make decisions in the land expropriation compensation in China,and the farmers whose land is expropriated is always in a weak position.The ignorance of the public participation in the process of land expropriation and the protection of farmers'rights and interests are more likely to lead to mass incidents.In order to avoid the occurrence of mass incidents,it is essential to construct the procedure of the land expropriation compensation with public participation.The measures to improve the information publicity,the system of hearing,consultation and relief,in particular to play the role of the village committee correctly,would protect the interests of land-expropriated farmers in a better way.Key words：land expropriation；compensation system；public participation；procedure construction我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家 所有。
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基于参与式理论的农地征收问题探讨摘要土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施，但在实际生活出现了各种违规违法行为。
本文结合武汉市土地征收中所发生的实际案例，指出农地征收各方利益受损现状，有针对性对其中的农民利益受损原因进行分析，同时通过博弈论理论对征地方与被征地方进行分析，最后运用参与式理论相关知识，提出对策建议。
本文前部分选取武汉市蔡甸区两例在土地征收过程的违法违规案例，作为本文的事例引出。
在第二部分现状论述中，客观重点分析了农民利益受损情况，并在政府公共利益中提出了“两个阶层”新说法，为下部分的博弈论分析提供了客观、公正、正确的事实基础。
在原因分析中针对性对农民利益在土地征收过程中的受损情况，通过体制、制度、政府政策、农民参与权等方面进行论述分析，从矛盾本源上找出原因。
在前面的事实基础上，第三部分进行博弈论的理论分析，得出目前农地征收过程中双方矛盾不可调的结果，博弈分析也是对参与式理论的在参与各方的一次应用。
最后实时提出参与式理论，并在农地征收过程的进行实际应用，建立土地征收参与模型，为农地征收问题提供了切实可行的解决方案。
关键词：农地征收现状分析博弈论参与式模型1引言1.1本文选题背景土地征收是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。
土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。
众所周知土地征收是国家、集体、个人之间发生的因公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为[1]。
这就是说，土地征收带有一定的强制性、必要性和补偿性。
据国土资源报有关数据显示，2004年12月4日，全国信访中，有40%的信访是关于土地问题的，土地问题中，有60%是关于土地征收问题的。
各地的土地征收纠纷急速增加，民怨逐步升温。
在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。
然而在很多事件中，农民却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用非理性的方式来维护自己的合法权益。
这足以令人惊醒，令人深思。
1.2本文所阐述土地征收必须强调的几个特征本文将根据当前农地征收的实际情况进行分析，通过理论论证，寻找解决农地征收问题的方法。
在本文进行论述之前，针对目前情况，下文的农地征收必须强调具有以下几个特征:1.土地征收应当以国家公共利益为目的；2.国家建设征收土地的主体必须是国家，对于个别地区个例违规行为不予论述；3.征收土地是国家行政行为，具有强制性；4.国家建设征收土地必须以土地补偿为必备条件；5.征收土地的标的只能是集体所有的土地，本文主要是农村地区集体土地的征收问题；6.本文不涉及到城市房屋拆迁中的征收，旧城改造问题；7.本文所引用论述的法律以最新《中华人民共和国土地管理法》为准。
8.由于理论知识有限，本文只进行征收方（地方政府）与被征收方（农民个人）两方分析，以简化分析过程。
2农地征收的几例具体案例分析—以武汉周边地区为例武汉市作为一个快速发展的中部地区的最大城市，由于城市的进程加快，城市不断向外围发展，出现的农用地大规模被占用的现象，农村集体所有土地向国有土地变化，其中出现了很多的土地利益纠纷的案例，本文特选取武汉周边地区典型案例为例进行阐述。
2.1案例一：村干部利用管理的漏洞侵吞土地补偿款武汉鸿亚公司大洋彼岸二期工程需占用蔡甸区大集街塔尔山村集体所有的一块滩涂地，该村村支部书记张红兵安排村主任赵为华具体负责此事的协调工作。
赵为华找到工程项目部，双方私下达成补偿30万元的协议。
事后，张红兵、赵为华二人将其中的22万元侵吞。
案例一原因分析：土地征收款管理发放制度缺陷为村官腐败的滋生提供了土壤。
目前，土地补偿款的发放主要有两种形式：一是正常报批征地补偿款由财政部门发放到村，再由村发放到村民；二是非报批用地，即土坡、滩涂等“边角余料”补偿款的发放，由村官和开发商协商后，在不经过任何上级部门审批的情况下，直接从开发商处划账到村里。
在第一种情形中，虽然征收补偿标准和发放程序一般有明确规定，但对于补偿款下拨到村之后，村是否建立台账、具体怎么用、发放了多少、何时发放到位，有关单位很少去核查。
在第二种情形中，土地补偿款的发放实际是处于“四不知”的状态，即“土地管理部门不知、街乡等上级主管单位不知、财政部门不知、村民不知”，使村官腐败有了可乘之机。
造成“四不知”的状况，主要是管理机制的漏洞，同时也是村官的故意所为。
村官用作废的发票和其他收据出具给开发商，收款不入账，从而侵吞公款。
2.2案例二：村干部暗箱操作侵吞土地补偿款蔡甸区大集街某村村委会主任黄某与村理财小组组长杨某通谋后，以土地补偿款补少了为由，黄某以儿子的名义、杨某用自己别名，重复领取了土地补偿款6.5万元，后经黄某签字同意，在村财务上重复支出，予以侵吞。
案例二原因分析：村官腐败的问题之所以日益普遍和严重，监督体系自身缺陷导致的监督失效是最重要的制度性根源。
民主监督基本的要求是村务公开，但村干部掌握着披露村务信息的权力，他们决定着什么公开，什么不公开。
广大村民作为监督主体，很难及时、准确地掌握信息，很难发现漏洞。
很多“村官”的任期很长，权力高度集中，导致民主监督形同虚设。
3农地征收过程中各方利益受损现状在农用土地征收过程中的征收方与被征收方之间的利益博弈，作为政府的利益的维护者角度来说，它是公共利益的代表，他体现的是公共利益，所以必然会侵犯到作为单个群体中的个人利益，个人利益更多的是自己的利益最大化，这两者是一个矛盾的共同体。
在城市化进程不断加快的今天，城市边缘地区的农用地必然在不久的将来会被政府所征收。
政府，以及村集体作为征收方，征收农用地是为了更好的发展经济，促进地方经济的快速发展，这也是一个地区个人的共同愿景。
但是很明显，征收方只是其中的很小一部分，个人利益必须服从集体的利益。
3.1农地征收过程中农民个体利益受损现状土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，是农民诸多权益中的重中之重。
我国有关法律规定，农村土地归农民集体所有。
但目前在土地征收过程中普遍存在严重侵害农民土地财产权益的现象[2]。
3.1.1征地力度较大，征地补偿标准偏低目前城市圈地扩张无论是其规模，还是速度，都是我国历史上从未发生过的。
根据农业部和国务院发展研究中心研究统计，从1987～2001年，全国用于非农建设的占用耕地达226万公顷。
按照规划预测，从2000～2030年的30年间，占用耕地还将超过363万公顷。
而另一方面，征地补偿明显偏低，难以保障失地农民在失去土地后赚取与从前经营土地相当的收入，从而难以保持目前的生活水平或消费水平。
3.1.2政府“低征高卖”，与民争利现象广泛存在目前，政府向农民征收土地时按农业生产的边际收益支付补偿安置费，即对农民永久性的一次性补偿，向社会拍卖时按土地的市场价格（包括工商业的边际收益，稀缺成本及预期）成交，增值达数倍、数十倍甚至于数百倍，形成价格上的巨大差距。
而农村土地所有者并没有分享土地出让后的增值。
形成利益分配的巨大失衡，很容易引发失地农民的不满，政府公信力也因此受到影响。
3.1.3征地补偿分配混乱，村级留用管理不规范具体表现为三方面的问题：一是乡镇参与征地补偿分配不合法。
乡镇是政府基层组织，并非农村土地所有者，却截流了5%～8％的征地补偿；二是村集体留存比例过大。
据问卷统计显示，在征地补偿安置费中，相当部分费用留存在村级；三是对留在村集体的征地款使用和管理缺乏有效的监督。
3.2农地征收过程中政府公共利益受损现状农地征收是政府体现其政府职能的重要方式，通过农地的征收促进经济的发展，加快城市化进程的步伐，促进城市更好更快发展。
但是在农地征收过程中出现了一部分人通过土地侵占了更多人利益的现象也是值得我们去关注。
不可否认，如果在商业用地领域剥夺政府对土地的控制权，必然会产生一些农民漫天要价、开发商获取土地困难，进而影响城市建设和发展[3]。
3.2.1农地征收形成的新阶层——“食利阶层”这种情况主要发生在经济发达地区，尤其是在武汉周边地区最为明显，这里的补偿费，一般为每亩10万元以上，被征地农民将其存入银行，按2.25%年利率计算，每年有2250元的利息，扣除20%的利息税，剩余1800元，差不多是每亩耕地年收益的2-3倍，因此，一部分农民就坐食利息，形成“食利阶层”的农民。
这是不公平的，因为土地位置的规定性与最开始在分配土地的时候就存在一种不科学性，会产生小部分人侵占大部分的利益的情况，这是对公共利益的侵吞。
3.2.2农地征收形成的新阶层——“新地主阶层”与上面情况不同的地方在于这种情况发生的更为广泛，武汉市地区存在大量的“城中村”中表现尤为明显。
按照目前武汉小产权房的存在状态，主要有三类小产权房：第一类，农民将自家宅基地上的房屋出售给他人，这类小产权房被称为“农民房” ；第二类，由于进行新农村建设、因征地而重新安置村民，由集体经济组织在本集体土地上集中建设农民住宅楼，除用来安置本集体经济组织成员外，还以较低的价格向本集体经济组织以外的成员销售；第三类，成片开发的小产权房，这类小产权房被称为“商业小产权房"[4]。
小产权房价格一般是城市房地产的1/3到1/4，随着需求的增长，一些村民在利益的驱动下，在农村特别是市郊开发小产权房的规模越来越大，这就形成了城市中大量的无业的“新地主阶层”。
在市场经济的今天，这是一种极不公平的现象，这些新地主在对土地没有很大贡献的情况下就获得了其他农民，以及其他城市居民更多的额外财富，这对于社会公平与城市的整体规划设计有很大的不利影响。
4农地征收过程中农民利益受损的原因分析正与上文论述，在农地征收过程中涉及到征收方（地方政府）与被征收方（农民），他们之间在博弈过程中的利益都有受损，但是作为政策的制定方，征地方具有先天性的优势，可以在一定的时期得到修复。
其中地方政府公共利益受损是一个隐形问题，而且对于个人来说缺乏直接的权属代表，在数量上容易忽视，同时是被征收方与其他社会成员之间利益分配问题，原因复杂，所以本文仅就农民利益受损原因进行分析论述。
4.1城乡分割的“二元结构”是农民利益受损的体制原因新中国成立后，我国实行了较为严格的城乡分割的户籍管理体制，这一体制造成生活资料供应制度，劳动就业制度、社会保障制度及其他公共物品供给制度等一系列具体制度安排上的“城市偏向”，致使工农之间，城乡之间的竞争边界绝对对立化，农民利益大量流失[5]。
在长期以来，地方政府进行低成本的工业化道路，而这种方式的成功就是以牺牲农民利益换取经济利益，明显地带有要求农民支援国家建设的色彩，农民的土地从来没有被作为商品看待，因此，征地补偿的标准不是市场价格，而仅仅是维持生存的一种补偿，这种情况的出现就会导致农民利益受损！4.2政策制定中利益本位的价值取向是深层因素政府在政策的制定过程中，往往将经济效益放在首位，追求政绩GDP。