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行政管理学（夏书章）第四版笔记第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
行政管理理论笔记摘抄大全第一章行政管理的概念和特征一、行政管理的概念行政管理是一种组织和协调社会资源，实现公共利益的管理活动。
它是政府机构和公共组织为实现公共目标而进行的一系列活动的总称，是一种为公共利益服务的组织、协调和控制的管理活动。
二、行政管理的特征1. 公共性。
行政管理是为公共利益服务的活动，是政府机构和公共组织为实现公共目标而进行的管理活动。
2. 强制性。
行政管理的实施是强制性的，需要依靠行政权力来推动和执行。
行政管理活动往往是以法律、规章和政策为依据进行的。
3. 组织性。
行政管理是在组织内部实施的，需要依托于一定的组织结构和管理制度来进行。
4. 持续性。
行政管理是一种持续性的活动，需要在长期的时间内保持稳定的运行和管理。
5. 多元化。
行政管理涉及的范围广泛，包括人力资源管理、财务管理、绩效管理等多个方面。
第二章行政管理的基本要素一、行政管理的目标行政管理的目标是为了实现公共利益，维护社会秩序，促进社会发展。
行政管理活动是为了满足公众的基本需求，提供基本公共服务，维护社会的和谐稳定。
二、行政管理的对象行政管理的对象是公共事务、公共资源和公共利益。
它是为了管理社会资源，实现公共服务和公共利益而进行的一系列管理活动。
三、行政管理的内容行政管理的内容包括组织管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理等多个方面。
行政管理是对组织内部资源的有效管理和利用。
四、行政管理的手段行政管理的手段包括行政命令、行政规章、行政处罚等多种管理手段。
行政管理在实施过程中需要依靠行政权力和管理手段来进行。
第三章行政管理的基本原则一、依法行政原则依法行政原则是行政管理的基本原则，它要求行政管理活动必须依法进行，不能违反法律和法规的规定。
二、公开透明原则公开透明原则是行政管理的基本原则，它要求行政管理活动应当公开透明，向公众提供必要的信息，保障公众的知情权和参与权。
三、权责对等原则权责对等原则是行政管理的基本原则，它要求行政机关行使权力的同时承担相应的责任，保障行政机关的权力和责任能够对等对待。
第一章导论第一节行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用本书所讲的行政管理，主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。
行政管理是公共管理的重要组成部分。
原因：行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威的管理。
二、行政管理学的创立及其发展现状行政管理学作为一门独立的学科——行政学（即行政管理学）的创立，却发生在美国。
原因：（1）立国较晚，历史不长，较少受旧传统的约束和影响，容易发挥在资本主义条件下优越于封建社会的创新、进去精神。
（2）作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，其科学技术和工商业都很发达。
（3）依立法、司法、行“三权分立”学说建国，而在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估，常较易集中注意力于行政方面，在行政方面多下功夫，包括对行政改革的研究。
（4）政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用。
（威尔逊《行政研究》，1887年、古德诺《政治与行政》1900年、怀特《行政学导论》1926年、威劳贝《行政学原理》1927年）三、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）对象：行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律，其中也包括为适应发展需要吗，行政管理应如何改革的问题。
（二）内容：最原始的：决定和执行；古典的：计划、执行、核验、行动；（三）方法：第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政学先驱人物：孙中山二、中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其终端三、改革开放以来的行政管理学第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学一、行政管理学本土化的必要性：二、行政管理学应为实现战略目标服务三、以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学（新观点：管理就是服务）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义（一）行政环境的界线：行政环境的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。
第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。
⑵有助于提高我国公务员素纪初。
威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。
⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。
理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。
产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。
社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。
→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。
⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。
⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。
行政效率第一节行政效率概述一．效率的含义与特点（一）行政效率的含义 1.对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2.行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有...∙∙行政效率第一节行政效率概述一．效率的含义与特点（一）行政效率的含义1.对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2.行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1．方向性。
2．关联性。
3．社会价值性。
4.相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1.传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2.新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1．行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2．各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3．各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4．在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
二行政环境三行政职能四行政组织五行政领导六人事行政七公共预算八行政信息九公共政策十公共关系十二行政法治十三行政监督十七行政改革第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义（一）行政系统的界限行政系统的界限是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环境。
行政系统的界限有两种功能：一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。
（二）行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素及条件的总称。
二、行政环境的构成（一）自然环境：在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物（二）社会环境：在行政系统界限之外，直接影响行政系统活动并决定其兴亡的各种社会因素的总和。
三、行政系统与外部环境的互依性行政环境与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。
行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。
同时，外部环境对行政系统的影响又有微观与宏观之分。
（一）行政系统对外部环境的依赖这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：（1）行政系统适应外部环境的需要而产生（2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式（3）行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入故行政系统只有不断地与其外部环境进行物质，能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。
（二）行政系统对外部环境的选择与塑造这是行政系统与外部环境的又一表现，包括：（1）行政系统作为开放系统，必须要从外部环境中接受物质，能量和信息的投入（2）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
行政管理论文参考文献行政参考文献《行政管理学》参考文献1. 泰罗:《科学管理》中国社会科学出版社1990年版。
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第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点①与立法、司法对应的“行政”近代英国洛克所著《政府论》，将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。
法国孟德斯鸠进一步提出立法权、行政权和司法权分立的思想。
②与政治对应的“行政”从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国政治学家如：威尔逊、古德诺等人提出。
政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。
③与管理对应的“行政”美国学者古立克认为，行政是有计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程。
一种观点：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动，都可以成为行政活动。
另一种观点：行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。
在20世纪50年代以前，这个英语单词一半被译为公共行政。
在80年代，这门学科的名词由公共行政学改为行政管理学。
（曾50年代中断，80年代恢复）所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
行政管理特点：①行政管理的主体是政府行政机关②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动二、行政管理学的学科性质1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，属于公共管理学的二级学科2、管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的学科。
3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。
三、行政管理学的研究对象与范围行政管理学研究对象包括两个方面：其一，是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二，是政府行政机关对其内部事务的管理。
第八章行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵（一）信息资源与行政信息1、信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体包括：（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信息。
（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。
（3）政府部门直接管理的各类信息（4）各政府部门投资建设的行政信息（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制(二)信息资源管理1、信息资源管理的含义（1）管理哲学说。
此说认为信息资源管理是一种哲学或思想（2）系统方法说。
此说将信息资源管理看成方法或者技术（3）管理过程说。
此说认为信息资源管理是一种管理过程（4）管理活动说。
此说认为信息资源管理是管理活动信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配臵和提高信息资源的开发利用水平。
2.信息资源管理的层次（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。
（2）中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。
行政管理笔记整理第一讲行政管理概论一．含义1.起源奴隶社会2.提出把行政管理从政治学分离出来3.系统1900古德诺《政治与行政》一书标志行政管理学正式形成。
4.概念：指行政机关执行的任务和进行的活动，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务。
二．行政管理学研究对象及特点1.对象行政管理学是以政府管理活动为基础而形成的理论系统化学术。
主体：国家权力机关。
根本原则：依法管理。
对象：国家事务社会事务机关内部事务2.特点政治性与社会化综合性与独立性应用型与独立性权变性与规范性3.特性行政管理学是由主体发动作用与客体的有序管理行政管理学是一门科学——定性行政管理学是一定基础之上的上层建筑行政管理学管理公共事务提高公共服务的活动过程行政管理活动的顺利进行必须得到其他方面的有力保障行政管理要实现高效服务必须充满活力行政管理已成为一种世界模式，各种改革模式相继出现行政管理中高科技应用推进了提高了效率，降低了管理成本，特别是电子政务的发展。
第二讲行政管理学思想演进一．提出创立时期1887科学管理研究兴起，伍德诺威尔逊《行政研究》提出公共行政学的必要性目标任务。
主张政治分离。
1900他又系统化本书。
二．传统行政研究时期20世纪初----30年代泰罗，量化管理韦伯《新教理论与资本主义精神》怀特1922《行政学导论》美国第一本行政教材。
核心----行政效率三．人性的行政管理时代20世纪中叶马斯诺需求—需求层次理论生理安全情感尊重自我实现麦克雷格——x理论人性价值观西蒙——有限理论决策四．系统权变行政管理时期——20世纪60年代后马诺里——社会公平正义是公共行政核心《迈向新公共行政》以社会公平为核心的模式。
诺斯——行政管理是一种服务布坎兰——1984《自由市场和国家》吧经济研究方法运用到行政管理学。
四．现代行政现象与现代行政精神1现象（1）政职能的扩展（2）不良行政现象增长：一是行政组织规模庞大，公务员大量增加，权力无限细分。
第一篇、威尔逊《行政学之研究》在资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。
一、威尔逊行政学思想述要：1，行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力。
威尔逊明确提出，行政研究的提上议事日程及行政学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为到19世纪未20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展及政府职能的扩大，与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈难了。
政府的行政管理工作迫切需要有科学理论的指导。
2，行政学的目标和任务威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。
其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
3，行政的实质威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
他认为，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，且有与政府本身同样悠久的经历。
其与政治的关系，一方面，行政不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。
另一方面行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
行政管理与宪政制度的关系，他认为，行政学的研究工作与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。
4，行政学研究的历史渊源美国的行政学是外来的，威尔逊指出，我们要应用这种科学，就必须使之美国化，并且不只是形式上或仅仅从语言上美国化，而且必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。
5，行政学研究方法论威尔逊认为应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
只要把研究行政学看作是我们的政策得以轻便地付诸实行的一种手段，看作是一种使得对全体人民来说算是民主制度方面的政治性东西，对每一个人来说，则是在行政上可能执行的东西，那么我们就是学习外国制度所肯定教给我们的东西而不犯错误。
应该说，是以实践为准绳，以本国为核心。
6，人事行政思想为政在人。
威尔逊十分关注文官制度改革。
应建立一个有足够的文化教养和自立精神的文官文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常密切的联系。
他尤其重视政府官员的素质问题。
指出，政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义。
认识到行政领导的素质与影响力对下属行为所具有的作用。
此外，威尔逊还就如何提高政府冗员的工作质量提出了自己的看法，即通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引起官员的兴趣。
7，行政监督思想随着政府行政职能和行政权力的不断扩大，行政监督也日益受到人民的重视。
威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系所进行的分析而得到阐述的。
作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。
行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，排除各种干扰。
此外，他对行政体制和行政伦理等问题也有所涉及。
二、简评威尔逊不仅深入地分析论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督及行政伦理等行政学研究的具体内容作了阐述。
尤其对行政学研究方法论提出了自己的独到见解。
第二篇、古德诺《政治与行政》古德诺在扬弃了政治学上的三分法，而对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。
他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察和分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
1，对政治行政二分法的进一步阐释。
古德诺提出将政治与行政相对地二分，其目的只不是为了引出这样的观点，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。
古德诺在全书中反复加以强调的是政治与行政必须以某种方式取得协调。
2，走向协调的道路之一：政治对行政和适度控制在指出取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。
古德诺认为，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定制度达到，也呆通过法外途径实现。
同时，他也指出，这种控制有一定的限度，光强调政治对行政的控制是危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。
因此，应该使这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述所需要的协调为止。
如果控制扩展超出了这一限制，它就立刻失去其存在的理由。
问题的关键在于要找出政治对行政这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治和行政的协调。
对此，古德诺给出解释，他把行政功能从内部作了划分，包括执行、司法、准司法、统计和半科学功能。
他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行。
执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
即为了使政治功能与行政协调起来，政府体制中的政治机构必须对行政机构进行控制。
3，走向协调的道路之二：行政的适度集权化协高不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且取决于行政权力的必要集中问题。
为了避免地方脱离国家，必须鼓励行政集权的趋势。
4，美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节古德诺指出了走向协调的两条必由之路：政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。
然而，美国宪法所提供的法定政府体制并没有使这种适度控制和必要集中得以成长的任何基础。
宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖，使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去了统一性，那么美国的政府体制仍然基本稳定和协调靠的是什么呢？——政党。
由于政党本身的统一性和党员对政党的忠诚，美国政治体制的设计者给后人留下的巨大难题才得以顺利解决。
这种以协调国家意志的表达和执行的功能为已任的政党组织不仅强大，而且长期存在。
政党必须保持住它的组织，准备在行政体制所需要举行的多次选举中，每次都为党所希望促进的问题而战斗。
5，美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革考虑到政党的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥其作用，就必须做到：第一，要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整个政府负起责任。
即行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。
第二，由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小、涣散的政党所解决的，因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。
然而大党又易产生多种问题，而文官制度的实行，是对政党行为的一种限定，即保证了行政效率，又保证了政治对行政控制的适度。
第三，美国的两党制度常使选民对政党四年的整个政策作出单一评判，会导致许多问题不能真正体现人民的意志。
而改善这一问题的办法就是“更加经常地使用公民投票的方法。
”第三篇、泰勒《科学管理原理》泰勒的科学管理理论是一个内容十分丰富的知识体系，其基本内容包括以下几个方面：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率2，为提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。
在泰勒看来，通过培训，人人皆可成为某一行业一流的工人。
3，要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
4，实行刺激性的工资报酬制度。
主要包括三点，一通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；二采用一种叫做差别计件制的刺激性付酬制度；三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
5，工人和雇主两方面都必须来一次精神革命，即劳资双方的密切合作。
6，把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。
7，实行职能工长制。
8，在组织机构的管理控制上实行例外原则。
影响：推动了西方行政学的形成和兴盛。
第四篇、法约尔《工业管理与一般管理》法约尔站在总经理的位置上年管理问题，并认为他的管理理论不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和宗教组织。
所以他把自己的理论叫做一般管理理论。
主要包括三个方面内容：1，管理的定义。
法约尔对管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
经营包括技术、商业、财务、安全、会计和管理六个活动而管理是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成的。
法约尔认为计划的本质就是为了最有效地利用企业组织的资源；组织就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构；指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能；协调就是使事情和行动都有合适的比例，就是方法适用于目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证；控制就是对各项工作能否按计划进行随时作出的反应。
2，管理的14项原则：1-1分工。
其目的是用同样的努力生产出更多更好的产品1-2权力和责任。
权力就是指挥和要求别人服从的能力。
1-3纪律。
是一种规范，对违犯纪律者应该给予有效的惩处，纪律败坏常来自于领导的无能。
1-4统一指挥。
一个下属人员只应接受一个领导者的命令。
1-5统一领导。
对于同一目标下的所有工作，应由同一的管理者负责。
1-6个人利益服从集体利益。
1-7人员的报酬。
人员的报酬是其服务的价格，应当合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。
1-8集中。
1-9等级系列。
即从最高权力机构直到低层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道。
1-10秩序。
要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。
1-11公平。
1-12人员的稳定。
有秩序地安排人员和补充人力资源。
1-13首创精神。
1-14人员的团结。
3，进行管理教育和建立管理理论的必要性法约尔认为，人的管理能力可以通过教育来获得，所以，他强调管理教育的必要性。
4，法约尔管理理论的特征4-1给管理规定了特有的概念，4-2讨论了直线式组织和参谋机构等问题4-314条原则尽管有用，但原则之间存在矛盾。
4-4只考察了组织的内在因素，没有研究组织同环境之间的关系，不完善。
第五篇、韦伯的官僚制理论韦伯在行政管理思想史上最大的贡献在于提出了官僚制理论1，权威结构理论与组织类型分析韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和物质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。
韦伯对组织形式的研究，从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？于是产生了合法统治和权威类型的问题。
