四川凉山彝区脱贫攻坚中的工作协同机制研究

中国机构改革与管理理推动园区轻装上阵。

按照开发 区“去行政化”改革方向，进一步 明确开发园区机构职能，开发园区 聚焦主责主业，突出园区规划建 设、经济发展等职能，逐步剥离社 会服务职能，且不再设置社会事 务管理类机构。

建立开发区管委 会、平台公司和属地政府协调联动机制，推动园区集中精力谋发 展。

三是聚焦差异化发展打造特 色品牌。

注重保持园区原有特色 定位，打造“一•园一品’。

整合后的 淮安科教产业园，进一步强化高 新技术孵化转化、新兴产业创业 创新、高层次人才培育培优等服 务功能，聚焦产城融合发展。

苏淮 高新区与淮安工业园区合并后，科 技人才、公共服务、融资平台等资 源得到有效利用，进一步突出国家火炬淮安盐化工特色产业基地的优势。

市运河文化管理机构整合后，大力推动大运河综合保护利用、打造水生态文化旅游品牌3三、以“1+N”为架构，推进安全生产联合执法一是搭建“1+N”专业化执法架构。

“丨”是市安委会下设农业农村、电力、综合交通运输、工矿商贸等11个安全生产专业委员会，“N”是相应安全生产重点领域协作配合的执法部门。

明确由专业委员会或其委托的牵头部门针对执法重点领域和实际需要确定联合执法部门，推进跨部门联合执法。

二是建立“常态+专项”分级化启动机制。

对某一领域涉及多个法律法规或部门管理权限交叉的安全生产行为，由各专业委员会或其委托的责任单位牵头定期通过“双随机”系统组织开展联合执法。

也可根据投诉举报、上级交办或专项行动，组织启动专项联合执法。

遇突发事件和其他紧急情况，即时开展联合执法。

三是开展“清单+方案”精细化联合执法。

出台11个重点行业领域安全生产跨部门联合执法事项清单，明确牵头责任部门、协作执法部门、执法频次等事项，厘清各部门执法重点。

开展联合执法时，专题制定联合执法方案，明确具体执法对象、工作程序、保障支撑等要求，根据执法事项清单开展执法工作。

(作者系江苏省淮安市委组织部副部长、编办主任）救高政治站位聚主唛主吐為决战决胜E貧攻坚提供体制机常」保踔•邓明琨凉山州机构编制系统在脱贫攻坚工作的全流程统筹谋划、深耕细作，提 供制度和组织保障。

四川：凉山彝族进入全面小康作者：高睿来源：《小康》2020年第35期四川省境内的凉山彝族自治州贫困面广、量大、程度深，各种贫困问题交织叠加，使凉山成为脱贫攻坚的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。

四川脱贫通过省内帮扶，省外“输血”、驻村干部直播带货、深化就业技能培训等方式多措并举助力脱贫攻坚。

11月17日上午，四川省人民政府官方网站发布公告，宣布四川省所有贫困县全部脱贫摘帽。

本次宣布脱贫的有普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县，这7个县都位于四川省凉山彝族自治州，曾属于我国深度贫困地区。

至此，四川161个有脱贫攻坚任务的县建档立卡贫困人口全部脱贫，11501个贫困村全部退出，88个贫困县全部清零。

“7个贫困县摘帽，对四川脱贫攻坚具有标志性的意义。

”四川省扶贫开发局相關负责人表示。

解决“两不愁三保障”问题四川省凉山彝族自治州是全国“三区三州”深度贫困地区和14个集中连片特困地区之一，贫困面广、量大、程度深，除安宁河谷6县市外，其余11个民族聚居县均为深度贫困县，集中连片贫困地区达4.16万平方公里。

记者了解到，愚、病、毒、超生、失辍学等特殊贫困问题交织叠加，使凉山成为脱贫攻坚的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。

脱贫攻坚以来，在东西部扶贫协作等帮扶力量推动下，凉山州11个贫困县中，甘洛、雷波、盐源、木里等4个县已于今年2月成功摘帽。

教育是民生之本，强国之基。

佛山市文化广电旅游体育局副局长，挂任金阳县委常委、副县长南策炳说：“从长远来看，脱贫攻坚的根本在于教育。

这里教育欠账太多，需要长期坚持耕耘。

”据介绍，针对有失缀学现象，佛山在去年安排1894万元解决临时学业补偿教育临时教学点的基础上，今年继续安排100万元用于解决临聘教师和工作人员的保障。

医疗是民生之需，病有所医，民心所向。

目前，在医疗方面，佛山整合260万元，为东山社区卫生院购买医疗设备，为全县最大的6595名贫困人口的集中安置点提供医疗保障。

凉山脱贫攻坚措施凉山彝族自治州位于四川省西南部，是中国贫困人口较多的地区之一。

为了全面推进凉山地区的脱贫攻坚工作，凉山州政府采取了一系列措施。

本文将介绍凉山脱贫攻坚的主要措施和取得的成效。

全面落实精准扶贫政策为了有针对性地帮助贫困群众摆脱贫困，凉山州政府全面落实了精准扶贫政策。

首先，通过建立贫困人口信息登记管理平台，对每个贫困户的基本情况进行详细梳理。

然后，在该平台的基础上，凉山州政府制定了精准扶贫措施，将扶贫资金和资源精准投放到贫困户手中，确保帮助到真正需要帮助的人。

凉山州政府还注重贫困群众的培训和职业技能提升，帮助他们增加收入来源。

推进产业扶贫产业扶贫是脱贫攻坚的核心内容之一。

凉山州政府通过发展农业、林业、畜牧业和旅游业等产业，提高贫困地区居民的收入水平。

在农业方面，政府加强了对农田水利的建设和农作物种植技术的培训，提高了农民的种植效益。

在林业方面，政府鼓励贫困户参与山林资源的保护和利用，推动林下经济的发展。

在畜牧业方面，政府鼓励发展牛、羊等畜牧养殖业，并提供相关技术培训和市场对接服务。

在旅游业方面，政府通过发展旅游景点和提供旅游服务，吸引了更多的游客前来凉山地区旅游，带动了当地居民的收入增长。

加强教育和医疗保障教育和医疗是民生工程的重要组成部分。

为了改善贫困地区的教育和医疗条件，凉山州政府加大了对教育和医疗的投入。

在教育方面，政府修建了更多的学校，改善了教育设施，提高了贫困地区的教育水平。

在医疗方面，政府修建了更多的医院和诊所，加强了医疗设备的更新和医疗人员的培训，提高了贫困地区的医疗服务水平。

加强基础设施建设基础设施是经济社会发展的重要支撑。

凉山州政府加强了贫困地区的基础设施建设，包括交通、水利、电力和通信等方面。

在交通方面，政府修建了更多的道路和桥梁，方便贫困地区居民的出行和物资运输。

在水利方面，政府加大了水利设施的建设和农田水利的改造，提高了贫困地区的灌溉和排水条件。

在电力方面，政府修建了电网和供电设施，解决了贫困地区的电力供应问题。

彝区特大型易地扶贫集中安置点治理与后续发展的调研与思考— 以四川省凉山州美姑县牛牛坝镇特大型易地扶贫搬迁集中安置点为例发布时间：2021-12-06T05:36:03.654Z 来源：《科学与技术》2021年第29卷第19期作者：马得城[导读] 四川省凉山州美姑县牛牛坝镇易地扶贫搬迁集中安置点马得城（中共四川省委省直机关党校）四川省凉山州美姑县牛牛坝镇易地扶贫搬迁集中安置点，位于牛牛坝镇政府驻地西南部，距离县城20公里，项目计划总投资7.93亿元，占地100公顷，总建筑面积28.9万平方米，搬迁建档立卡贫困户2210户11418人，搬迁人口涉及全县13个乡镇58个村，是凉山州第二大易地扶贫搬迁集中安置点。

一、集中安置点治理初期出现的新情况和新问题经深入调查研究和数据分析，该安置点在治理与后续发展中主要存在以下四方面的新情况和新问题：（一）搬迁人口多、文化程度低、年龄结构不优、务工情况不理想。

集中安置点计划搬迁建档立卡贫困户2210户11418人，迁入人口数量位居全州第二位，全部搬迁入住后，牛牛坝镇将会形成一个21000余人规模的大型集镇。

从文化程度看，搬迁群众中高中以上文化程度人口仅占全部迁入人口数的4.1%，迁入人口文化程度低。

从年龄结构看，搬迁群众中15岁以下和60岁以上的无劳动能力人数5472人，实际有劳动能力人数5326人，仅占全部迁入人口数的46.6%，年龄结构不优，劳动力数量少。

从务工情况看，有外出务工或就近务工人员1414人，仅占有劳动能力人口数的26.5%。

（二）基本公共服务设施不健全。

搬迁初期，牛牛坝集镇片区仅有建成的幼儿园1所，小学1所，中学1所，医院1家，不足以支撑大规模人口迁入带来的就学就医需求。

自来水厂、污水处理厂、垃圾处理站、农贸市场等保证城市基本运转的配套设施还未建成，缺乏文化广场、体育馆、电影院、图书馆、公园等满足群众休闲娱乐和精神文化需求的硬件设施，未建养老院、救助站、殡仪馆等社会保障设施。

凉山州人民政府关于推进大凉山综合扶贫开发彝家新寨建设的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 凉山州人民政府关于推进大凉山综合扶贫开发彝家新寨建设的实施意见（凉府发〔2011〕6号）各县市人民政府，州级有关部门：为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发大小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设实施指导意见的通知》精神（川办函〔2011〕22号）（以下简称《实施指导意见》），以彝家新寨建设为平台，全力推进大凉山综合扶贫开发，着力改善贫困人口生产生活条件，增强自我发展能力，促进全域凉山跨越式发展，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山，经州政府研究决定，提出如下实施意见。

一、全面把握实施彝家新寨建设的重大意义实施彝家新寨建设，是省委、省政府为支持大小凉山彝区加快经济社会发展步伐、改善彝族群众生产生活条件和生活环境、提升贫困地区发展能力而采取的重大举措，是集中力量解决突出问题的具体体现，是大凉山综合扶贫开发的重要内容，是我州建设社会主义新农村的重要途径。

认真贯彻落实好《实施指导意见》，按期完成1190个彝家新寨建设，改善9.89万户、49.58万贫困人口的生产生活条件，对于加快建设美丽富饶文明和谐新凉山具有十分重大而深远的意义。

二、实施彝家新寨建设的指导思想及基本原则（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，坚持以人为本，紧密结合我州经济社会发展实际，充分考虑建房农户的经济承受能力，综合利用支农惠民政策，与新农村建设、农村危房改造、易地移民扶贫、生态移民安置、农村抗震安居、自然灾害损毁农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等有效结合，突出群众主体地位，充分发挥其积极性和主动性，着力改善生产生活条件，提升主导产业规模化、标准化发展水平，增强自我发展能力，促进我州贫困地区跨越发展、和谐稳定，实现各民族共同繁荣发展，到2020年与全国人民一起进入全面小康社会。

成都海关援建的金阳县丙底乡布洛新村凉山州脱贫攻坚的探索与思考文/周长刚（凉山弈族自治州扶贫开发局）一、探索与实践凉山州是全国“三区三州”深度贫困地区，截至2013年底，有97.5万建档立卡贫困人口、2072个贫困村、11个深度贫困县，愚、病、毒、超生等社会问题相互交织，使凉山成为坚中之 坚、困中之困。

党的十八大以来，凉山州坚定 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论 述，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最 大的民生工程、最大的发展机遇，团结带领全 州广大干部群众坚持目标导向，奋力推进“六 个精准”“七个一批”“三个落实”，脱贫攻坚取 得重大阶段性成效，圆满实现1772个贫困村退出，累计减少贫困人口 80.5万，贫困发生率从 2013年底的19.8%降至2019年底的4%，区域 性整体性贫困基本解决。

(一）产业就业发展势如破竹。

产业扶贫 是促进贫困人口较快增收达标的有效途径。

立 足贫困地区资源禀赋发展特色产业、实施产业 扶贫，能够有效提高贫困地区自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

凉山州把产业扶贫作为根本之策，大力发展以 核桃为主的“1+X”生态林业、“果薯蔬草药”等农牧产业。

2016年以来，累计建成生态林业 产业基地1422万亩、水果163.6万亩、马铃薯 239.2万亩、蔬菜141万亩、药材10.4万亩，户137均有经果林5亩以上，有集体经济的村增加到 3509个。

就业扶贫的意义不仅仅在于增收，更 重要的是开阔眼界、增长见识。

凉山州把就业 作为贫困群众增收致富的重要抓手，全面落实 就业扶贫“九条措施”，让贫困群众端稳就业饭 碗，年均输出贫困户劳动力5万人以上；开发 2.4万个公益性岗位，全部用于弱劳力就地就近 就业，岗位补贴标准增至550元/月。

如今，各 类特色产业如雨后春笋竞相迸发，焕发出勃勃 生机；就业输出力度空前，如火如荼。

凉山彝族地区贫困问题研究喜德县代理县长曲木伍牛凉山，位于四川省西南部，西跨横断山脉，东抵四川盆地，北至大渡河，南临金沙江，面积6万多平方公里，2003年末总人口415.48万人，其中彝族181.55万人，占全州总人口的43.7％，是全国最大的彝族聚居区。

这里气候宜人，物产丰富，资源富集，是有名的攀西“聚宝盆”的重要组成部分。

可是，在这样一块美丽富饶的土地上，却令人不可思议地存在着普遍的、原始的贫困。

凉山州所辖17个县市，有11个县（主要是彝族聚居程度较高的县）被列为国家扶贫开发工作重点县，占整个四川省36个县的近三分之一。

这里贫困面之广、贫困程度之深、贫困人口之多、贫困如此集中地体现在一个民族即彝族身上，在全国都是少有的。

长期以来，凉山各族干部群众为消除贫困作了艰苦卓绝的努力，取得了明显的效果。

扶贫工作先易后难，从平坝地区到二半山区再到高寒山区，不少群众走上了脱贫致富之路。

但是，凉山连片贫困、普遍贫困的现状还没有得到根本的改变，贫困现状依旧令人触目惊心，特别是以彝族为主的少数民族聚居的二半山区和高寒山区，聚集了整个凉山州的绝大部分贫困人口，可以说，凉山的贫困根本上就是彝族的贫困。

凉山彝族地区贫困现象的长期存在，不利于民族地区经济的跨越发展和社会的长治久安，不利于四川建设西部经济强省和长江上游生态屏障目标的实现，不利于中华各民族的共同繁荣、进步。

消除贫困，促进经济社会全面发展是凉山各族人民的迫切愿望，也是西部大开发和四川实现跨越式发展的现实需要。

所以，深入认识凉山彝族地区的贫困问题，分析研究其原因，提出科学合理、切实可行的对策措施，促进凉山经济社会全面发展，具有十分重要的意义。

一、凉山彝族地区贫困现状及其特点贫困，就是生活困难和贫穷。

联合国《1981年世界发展报告》认为：“当某些人、某些家庭和群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般人都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态”。

针对凉山彝区返贫潜在风险的对策建议发布时间：2022-10-24T09:40:58.362Z 来源：《中国科技信息》2022年第6月第12期作者：王海蛟[导读] 关注返贫问题是精准扶贫后期工作的重点。

王海蛟成都艺术职业大学 611430 关注返贫问题是精准扶贫后期工作的重点。

凉山彝区由于其独特的自然地理区位及人文历史等因素的影响，成为了返贫潜在风险较高的地区。

关注返贫风险，做好返贫防范措施，巩固精准扶贫取得的成绩，使凉山彝区真正的做到摆脱贫困，逐步实现共同富裕，是新时期工作的重点和难点。

一．加强基建与产业扶贫，合理开发各种资源 2013年后，全国开始实施精准扶贫工程。

2015年7月，凉山彝族自治州第七届委员会第七次全体会议通过了《中共凉山州委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，该决定中提出了低保政策兜底一批、特色产业发展一批、移风易俗巩固一批、治毒戒毒救助一批、移民搬迁安置一批、医疗保障扶持一批、创新创业致富一批的“七个一批”扶贫计划。

在精准扶贫下，“输血式”扶贫远高于“造血式”扶贫，这给扶贫工作埋下了较多的隐患，脱贫人口返贫潜在风险较大。

特别是在基础设施建设还不完善的情况下，许多生活在高寒山区的贫困人口由于交通不便以及自然条件恶劣等因素，难以进行高效的生产经营等创收活动，因此一直在贫困线上挣扎。

可以通过加强基础设施特别是道路建设，再结合易地搬迁等政策，让居住在高寒山区的人口逐步搬迁至更加适合居住以及发展生产的地区，这样有助于从根本上解决贫困问题，减少“输血式”扶贫，提倡“造血式”扶贫。

另外产业扶贫也是一种有助于“造血式”扶贫的良好机制。

产业扶贫主要有助于促进贫困个体、贫困家庭与贫困地区的协同发展，扎根于发展基因，刺激发展动力，是预防返贫现象发生的关键。

凉山彝族应大力培育当地产业环境，改善基础设施建设，促进当地产业的发展，吸纳当地劳动力的就业，积累经济资本，提升人力资本，促进贫困人口脱贫，防止返贫潜在风险的发生。

特稿I 四川统一战线四川脱贫攻坚的同心圆—四川统一战线助力脱贫攻坚综述文◎陈鹏宇2020年11月17日，四川省政府批准凉山州普 格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西 县、美姑县退出贫困县序列。

至此，四川161个 有脱贫攻坚任务的县建档立卡贫困人口全部脱 贫，11501个贫困村全部退出，88个贫困县全部 清零。

千年之贫，一朝作别。

在这场脱贫攻坚战 中，四川统一战线广泛参与，同心协力，作出了 积极贡献。

组织民营企业、商（协）会累计达7.6万家， 与8084个贫困村建立起结对帮扶关系，累计投人 产业扶贫资金106.6亿余元，超过124.4万人次的 贫困群众得到帮扶；开展民主监督1174人次，形 成调研报告89篇，提出意见建议455条；聚焦凉 山彝区脱贫攻坚，协调邀请丨7名党派中央领导赴 凉山调研，形成一批调研报告，其中6篇得到中央领导同志批示；民建省委会被民建中央评为 “脱贫攻坚突出贡献奖”，省委统战部、农工党 省委会、九三学社省委会等被中共四川省委、省 政府评为“定点扶贫先进集体”……一串串数字、一篇篇报告、一项项活动，记录着全省统一战线助力脱贫攻坚的责任与担当。

瞄准雉点堵点发挥民主监督独特优势2016年6月，受中共中央委托，各民主党派 中央对口 8个脱贫攻坚任务重的中西部省区开启 脱贫攻坚民主监督工作，其中致公党中央对口 四川省。

与此同时，中共四川省委参照中央层致公党中央到四川开展脱贫攻坚民主监督2020年12期.总第417期17四川统一战线I 特稿省委统战部组织各民主党派省委、省工商联、无党派代表人士到凉山调研，助力脱贫攻坚面做法，也委托省内的7个民主党派，对口7个市 (州）开展脱贫攻坚民主监督；19个有民主党派 组织的市（州）同步启动该项工作。

自此，四川 全面构建了“全动员、广覆盖、多层次”的脱贫 攻坚民主监督体系，为全省各民主党派搭建了 “参与脱贫、致力攻坚”的用功平台。

致公党中央髙度重视四川脱贫攻坚民主监 督，动员全党力量，聚焦扶贫领域的重点难点 把脉问诊、开方抓药，提出许多宝贵意见。

凉山州“四治并举”抓脱贫攻坚作者：暂无来源：《民生周刊》 2017年第7期□ 四川凉山州委副书记、州直工委书记陈忠义凉山州位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区、四川民族类别和少数民族人口最多的地区，自古就是通往祖国西南边陲的重要通道、古“南方丝绸之路”必经之地。

全州面积6.04万平方公里，总人口512万，其中彝族人口265万、占51.7%，辖16县1市，木里县是全国仅有的两个藏族自治县之一。

新一轮扶贫开发以来，我州抓住用好国家、省支持民族地区加快发展的重大机遇，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，大力推进开发式扶贫取得阶段性成果。

回顾2016年，在党中央国务院、四川省委省政府的坚强领导下，我们紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想和省委省政府重大决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最硬的任务，聚焦“ 两不愁三保障”“四个好”脱贫目标和“六个精准”总体要求，深入推进精准扶贫精准脱贫取得良好成效。

通过州、县、乡、村各级各部门和广大贫困群众的共同努力、奋力攻坚，顺利完成省核定的454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫年度任务，打赢脱贫攻坚“第一仗”。

（一）始终坚持问题导向，完善优化凉山脱贫攻坚思路举措。

通过近年来的脱贫实践，我们深刻认识到，凉山特殊贫困问题的产生，既有自然、历史原因，又有思想观念、社会问题等因素，脱贫攻坚既要解决“物质贫困”问题，又要解决“精神贫困”问题。

我们认真贯彻落实省委决策部署，坚持“四个好”目标导向，长短结合、标本兼治，着力“物质扶贫”“精神扶贫”一起抓，把住房道路建设、富民产业培育摆在首要位置，优先解决群众住房难、出行难、增收难问题，从根本上改善贫困群众生产生活条件；把教育卫生、移风易俗作为治本之策，下决心从思想引导、习惯养成入手，着力解决观念落后、陈规陋习等突出问题，教育引导贫困群众破除“等靠要”依赖思想，摆脱“贫困宿命”，形成健康文明、积极向上的良好风尚，树立“不当贫困户、争当小康户”的致富观念，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。