乡村治理与新农村建设
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乡村振兴与新农村建设的互动关系一、乡村振兴与新农村建设的定义乡村振兴是指在国家战略指导下,通过产业发展、基础设施建设、生态环境保护等多领域综合推进,实现农村经济社会全面发展的战略举措。
而新农村建设是指在乡村振兴背景下,通过改善农村基础设施、提高农民收入、优化农村人居环境等手段,打造宜居宜业宜游的现代化农村。
二、乡村振兴对新农村建设的推动作用乡村振兴注重农村产业发展,通过发展农业、农村产业,提高农民收入水平,为新农村建设提供了坚实的基础。
产业发展带动了就业增长,为农民提供了更多的务工机会,改善了农村居民的经济状况。
同时,乡村振兴还注重农村基础设施建设,改善了交通、水电、通信等配套设施,提高了农村居民的生活品质。
三、新农村建设对乡村振兴的支撑作用新农村建设提供了良好的农村人居环境,改善了农村居民的居住条件。
人居环境的改善不仅提升了农民的生活质量,也吸引了更多城市人口前往农村居住,缓解了城市人口压力。
此外,新农村建设还注重农村教育、卫生等公共服务设施的提升,增加了农村居民的获得感和幸福感,促进了乡村振兴的顺利进行。
四、乡村振兴与新农村建设的互动模式乡村振兴与新农村建设是相互促进、相互支撑的。
乡村振兴为新农村建设提供了发展的目标和动力,新农村建设则为乡村振兴提供了良好的落地平台。
通过优化农村产业结构、改善农村人居环境,乡村振兴实现了经济社会的全面发展;而新农村建设则通过改善农村基础设施、提高农民收入,为乡村振兴提供了实际支持。
五、乡村振兴与新农村建设所面临的挑战乡村振兴与新农村建设虽然取得了一系列显著成果,但仍然面临着一些挑战。
首先,农村人口流失、农业劳动力短缺等问题仍然存在,需要寻找解决方案。
其次,乡村环境保护和生态建设任重道远,需要加强农村环境治理。
最后,农村产业发展还存在一定的不平衡不充分问题,需要进一步完善支持政策、提升农民素质。
六、乡村振兴与新农村建设的创新实践为了应对挑战,乡村振兴与新农村建设积极开展创新实践。
农村环境整治与新农村规划建设在农村环境整治与新农村规划建设方面,我认为我们需要从多个方面进行思考和探讨。
首先,农村环境整治是一个长期而复杂的过程,需要政府、农民和社会各界共同努力。
其次,新农村规划建设需要充分考虑当地实际情况,结合农民意见,实现可持续发展。
以下将从不同角度展开讨论。
一、加强环境保护意识农村居民应增强环境保护意识,提倡垃圾分类、资源回收利用,减少农村污染源。
政府可以通过开展环境保护宣传教育活动,引导农民树立环保观念,共同呵护自己的家园。
二、改善农村生活条件发展农村旅游、打造美丽乡村,不仅可以带动当地经济发展,还可以改善农民的生活条件,提高农村居民的生活品质。
同时,农村基础设施建设也需要加强,比如修建道路、供水、供电等。
三、推行绿色农业倡导农村绿色种植,减少农药化肥的使用,提倡有机农业,保护土壤和水资源。
鼓励农民种植绿色作物,培肥有机果蔬,推动农业产业升级,实现农村经济可持续发展。
四、加强农村垃圾处理农村垃圾处理一直是一个难题,政府可以出台相关政策,建设农村垃圾处理中心,规范农村垃圾处理流程,实现垃圾资源化利用,减少对环境的污染。
五、发展清洁能源农村环境整治与新农村规划建设,离不开清洁能源的利用。
农村可以发展光伏、风力发电等清洁能源项目,减少对传统能源的依赖,提高农村能源利用效率,实现环境友好型生产方式。
六、重视农村文化保护农村文化是中华民族的瑰宝,要注重农村文化的传承和保护,挖掘乡村历史文化资源,建设乡村文化博物馆,举办传统文化活动,让农民自豪感增强,推动乡村文化的蓬勃发展。
七、整治乱搭乱建农村环境整治需要加强规划管理,防止乱搭乱建现象,建立健全村庄规划体系,控制农村村庄扩建规模,保护村庄原有风貌,实现农村建设有序发展。
八、注重生态保护农村生态环境是农民生产生活的基础,要加强农村生态保护,保护好农田、水源地、森林等生态资源,推行生态农业,实现农村生态与经济的双赢。
九、提高农村治理水平加强农村基层组织建设,提高农村自治水平,实行村民自治,增强村民自治意识,培养村民自治能力,推动农村治理现代化。
农村社会治理与新农村建设农村是国家经济和社会发展的重要组成部分,也是中国稳定和发展的重要基础。
在改革开放以来,随着城市化进程的加快,农村地区也面临着许多新的挑战和问题。
农村社会治理是指通过制定和实施有关政策,整合和协调社会各方资源,促进社会主体共同参与,建立稳定、和谐、有序的社会秩序和谐的关系。
新农村建设则是指以“居住、生产、生活、生态”为主旨,推进新型城镇化和农村现代化,注重农民需求和权益保障,实现农村经济增长、社会进步和环境可持续发展。
那么,如何有效推进农村社会治理和新农村建设呢?一、建立健全的农村治理体系农村社会治理是以村庄为主要基本单位,由村干部、农民自愿组成的,它需要建立起以村两委为主、村民议事会和村民代表大会为主要组成部分的村民自治组织,完善村务公开制度和村党组织代表制度,加强村民组织参与和监督力度,从而提高村民自治意识和主体责任意识,推进村民自治和依法治村。
二、改善农村基础设施建设,提升农村居民生活品质要加大对农村基础设施建设投入,包括加快农村电力、通讯、饮水、交通、防汛抗旱等基础设施建设,提高农村居民的生活品质和舒适感。
同时,还需重视农村文化、卫生等公共服务建设,积极开展扶贫和扶志工作,提升农村居民的素质和文化水平。
三、加强对农村社会信用建设,提高农村社会信用水平农村社会信用是农村社会治理的重要组成部分,它是指农村各方面公民、法人和其他组织的诚信认定和记录。
建立农村社会信用主体,完善农村信用体系建设,加大对信用方面的监管和制度建设力度,同时还要加强农村信用宣传和教育等方面的工作,从而提高农村社会信用水平和整体治理水平。
四、积极发展乡村经济,为新农村建设提供强大的动力农村经济是新农村建设的重要内容,要通过拓展农村产业、推进全域旅游、加强乡村文化建设等措施,促进农村经济发展,为新农村建设提供强大的动力。
同时,还要提高农民收入,增加就业机会,促进农村和城市之间的交流和合作,打造美丽新农村。
新农村建设中的乡风文明与农村治理一、引言近年来,我国农村地区迅速发展,新农村建设也取得了显著的成果。
然而,如何在建设新农村的过程中维护乡风文明,有效推进农村治理,成为了亟待解决的重要问题。
二、乡风文明的重要性乡风文明是农村社会的精神支柱,体现了一个地区的道德水平和文化素养。
乡风文明的存在不仅可以促进社会和谐稳定,还可以培养良好的社会风气,推动农村发展。
三、新农村建设中的乡风建设在新农村建设中,乡风建设尤为重要。
通过宣传乡规民约,加强道德教育,营造正向氛围,可以提升农村居民的道德素质。
同时,要建立健全乡风建设的长效机制,使之成为农村社会的共识和自觉行动。
四、农村治理的现状目前,我国农村治理存在一些问题,如基层治理薄弱、农村规划不合理等。
这些问题阻碍了农村发展的进程,也制约了乡风的提升。
五、加强基层治理要解决农村治理薄弱的问题,关键在于加强基层治理。
因此,应该通过选派优秀干部,加强村级组织的建设,提升村民自治的能力,使基层治理真正成为推动农村发展的动力。
六、推进农村规划农村规划是农村治理的重要方面。
新农村建设中,应加强对农村规划的科学规划和有效管理,避免农村建设过程中的乱象和矛盾,为农民提供更好的生活条件。
七、维护农村社会秩序农村社会秩序的良好维护是农村治理的重要内容。
要加强法治宣传教育,落实公共安全责任,加强社会管理力量,打击犯罪行为,保护农民合法权益,确保乡村社会的安定和谐。
八、促进农民增收通过发展农村产业、加强农民职业技能培训、创新农村金融服务等方式,可以促进农民增收。
只有让广大农民分享到新农村建设的成果,他们才能对新农村建设产生更大的认同感,积极参与到农村治理中。
九、营造良好的农村环境农村环境的整治是农村治理的重要环节。
要加强环境监测,对乱倒乱排等环境违法行为进行严厉打击。
同时,要注重农村环境教育,提升农民的环保意识和自觉行动。
十、总结在新农村建设中,乡风文明和农村治理是相辅相成的。
加强乡风文明建设,可以增强农村社会的凝聚力和向心力,为农村治理提供坚实的基础。
乡村振兴战略与新农村建设的关系近年来,乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略方向,目的是推动农村发展,实现农村和农民全面进步。
而新农村建设,则是乡村振兴战略的重要内容之一。
本文将从不同角度分析、探讨乡村振兴战略与新农村建设的关系。
一、乡村振兴战略的内涵与目标乡村振兴战略是习近平总书记在全国农村工作会议上提出的,其内涵包括推动农村经济发展、增加农民收入、改善农村民生、加强农村基础设施建设、优化农村治理机制等。
其目标是实现乡村产业振兴、生态文明建设、农民富裕、乡风文明、治理有效的“五个振兴”。
二、新农村建设的重要意义新农村建设是乡村振兴战略的重要内容,它有着重要的意义。
一方面,新农村建设是实现农业现代化、推动乡村经济发展的重要保障。
另一方面,新农村建设可以改善农民生活品质,增加农民收入,提高农民幸福感。
三、产业振兴与新农村建设的关系产业振兴是乡村振兴战略的核心,而新农村建设是产业振兴的基础和保障。
在新农村建设中,应加强农村生产力的提升,发展农村产业,推进农业现代化,使农民在家门口就能找到稳定的工作,增加收入来源,推动乡村经济发展。
四、生态文明建设与新农村建设的关系生态文明建设是乡村振兴战略的重要内容之一,也是新农村建设的核心。
新农村建设中,应加强农村环境保护,推行绿色发展理念,倡导生态农业,建设生态乡村,保护好农田、水源、森林等自然资源,实现农业可持续发展。
五、农民富裕与新农村建设的关系农民是乡村振兴的主体,农民富裕是乡村振兴的根本目标。
而新农村建设则是实现农民富裕的重要手段。
新农村建设中,应关注农民的收入来源,提高农民的技术水平和劳动力价值,建设农民的社会保障体系,推动农民向现代生产经营者转变。
六、乡风文明与新农村建设的关系乡风文明是乡村振兴战略最核心的理念之一。
乡风文明建设与新农村建设有着密切的关系。
在新农村建设中,应弘扬传统美德,推行文明乡风,培养农民文化品质,倡导乡风淳朴,形成崇德向善的社会风尚。
新农村建设下农村社区治理模式创新在新农村建设的进程中,农村社区治理模式也在不断进行着创新和改革。
这对于促进乡村振兴,提高农村居民的生活质量具有重要的意义。
下面就从多个方面来谈谈新农村建设下农村社区治理模式的创新。
一、加强社区自治新农村建设下的农村社区治理模式创新的一个核心方面就是加强社区自治。
社区自治是指由社区居民自己管理自己的事务,依法管理、自愿参与、民主协商、公开透明。
通过建立居民自治组织,激发居民的参与热情,发挥社区力量,加强社区治理的参与性和民主性。
二、强化社区治理主体建设新农村建设下,农村社区治理的主体建设至关重要。
要注重培育社区治理的主体力量,支持和引导社区居民组织成立和发展各类社区组织,如居民委员会、居民代表会等,发挥其在社区事务管理、民生服务、文化体育活动等方面的作用,增强社区治理的有效性和权威性。
三、完善社区治理体系完善社区治理体系是新农村建设下农村社区治理模式创新的重要内容。
要建立健全社会组织、政府、居民三位一体的社区治理体系,各层级治理主体之间协调配合,形成权责明确、运转顺畅的社区治理机制,提高社区治理体系的协调性和效率性。
四、推动社区发展和繁荣推动社区发展和繁荣是新农村建设下农村社区治理模式创新的根本目的。
要以服务居民、提升居民生活质量为宗旨,通过发展产业、改善基础设施、促进文化建设等方式,推动社区经济社会全面发展,不断提升社区治理水平和居民幸福感。
五、注重社区规划和管理在新农村建设中,规划和管理是社区治理的基础。
要重视社区规划,科学制定各项规划方案,合理规划社区用地、设施、环境等资源,保障社区建设和管理的有序进行,确保社区发展的可持续性和稳定性。
六、加强社区服务和公共事务管理为了提高农村社区治理的效果,必须加强社区服务和公共事务管理。
要注重提升社区服务水平,建立健全社区服务设施和服务机制,加强公共事务管理,提高社区管理的科学性和民主性,让居民有更多获得感和幸福感。
七、促进社区居民参与和监督新农村建设下,促进社区居民参与和监督是农村社区治理模式创新的一个重要方面。
新农村建设的新型农村社会治理体制新农村建设是新时代农村发展的重要任务,而新型农村社会治理体制是推动新农村建设的关键。
在新型农村社会治理体制中,需要将党委领导下的政府为主体、农民自治和社会组织参与的新型农村社会治理格局形成并发挥作用。
本文将从多个角度展开回答,深入探讨新型农村社会治理体制的建设。
一、城乡一体化的发展城乡一体化是新型农村社会治理体制的重要组成部分。
城乡一体化的发展可以实现城乡资源的共享和互通有无,打破了城乡二元结构,为农民提供更多的就业机会和发展空间。
此外,城乡一体化的发展还有助于提升农村地区的基础设施建设水平,改善农村的生产生活条件。
二、鼓励农村社会组织的发展在新型农村社会治理体制中,鼓励农村社会组织的发展是非常重要的。
农村社会组织可以为农民提供更多的公共服务,如健康、教育、文化等方面的支持。
同时,农村社会组织还可以组织农民开展经济合作,推动农民的增收致富。
因此,我们应该加强对农村社会组织的培育和支持,为其发挥积极作用提供良好的环境。
三、建立健全的农村社会管理机制新型农村社会治理体制的建设还需要建立健全的农村社会管理机制。
这包括健全农村社会管理体制、完善农村社会管理法规、加强农村社会管理队伍建设等方面。
只有建立健全的农村社会管理机制,才能更好地解决农村面临的各种问题,维护农村社会的稳定和安宁。
四、加强农村社区建设农村社区建设是新型农村社会治理体制的重要内容。
农村社区是农村社会管理的基本单元,通过加强农村社区建设,可以提高居民的获得感和幸福感,增强农民自治的意识和能力。
因此,我们应该加强农村社区建设,提升其居民自治和服务功能,为农民提供更好的居住环境和公共服务。
五、构建农村社会治理的信息化平台新型农村社会治理体制的建设需要依靠信息化手段提高农村社会治理的效能。
构建农村社会治理的信息化平台可以实现信息的共享和传递,提高信息的及时性和准确性,为农村社会治理提供科学的依据。
因此,我们应该加快建设农村社会治理的信息化平台,提高农村社会治理的科学化水平。
乡村振兴与新农村建设的关系近年来,乡村振兴已成为中央政府的重要战略,旨在推动农村经济发展、改善农民生活水平,实现城乡全面发展。
而新农村建设则是乡村振兴的具体实施措施之一,致力于打造优美宜居、繁荣富裕的现代农村。
那么,乡村振兴和新农村建设之间到底有着怎样的关系呢?本文将从多个角度揭示其紧密的联系。
一、加强农村基础设施建设乡村振兴和新农村建设的关系之一体现在加强农村基础设施建设。
新农村建设注重发展农村交通、水电供应、通信等基础设施,旨在提升农村的生产与生活条件。
而乡村振兴将基础设施建设作为关键举措之一,为新农村建设提供坚实的物质保障。
二、推动农业现代化发展乡村振兴和新农村建设的关系之二体现在推动农业现代化发展。
新农村建设注重农业的现代化技术、管理和经营,致力于提高农业生产效率和农民收入。
乡村振兴则通过农业供给侧结构性改革和农业产业化,推动农业现代化,进一步促进新农村建设。
三、促进农村经济多元化发展乡村振兴和新农村建设的关系之三体现在促进农村经济多元化发展。
新农村建设倡导农民脱贫致富的多种途径,包括发展农业产业化、农村旅游、农村电商等。
乡村振兴则通过推动农村产业转型升级,拓宽农民就业渠道,促进农村经济的多元化发展,夯实新农村建设的经济基础。
四、提升农民生活质量乡村振兴和新农村建设的关系之四体现在提升农民生活质量。
新农村建设注重改善农村居民的居住环境和社会服务,提供优质教育、医疗、文化等公共服务设施,提高农民的生活水平。
乡村振兴则通过改善农村公共服务体系建设,提升农民的教育、医疗、文化等生活品质,助力新农村建设的全面发展。
五、推动农村人才流动与创业乡村振兴和新农村建设的关系之五体现在推动农村人才流动与创业。
新农村建设倡导鼓励城市人才和高校毕业生到农村创业、就业,通过技术、管理和经验的引入,提升农村产业竞争力。
乡村振兴则通过培养农村特色人才、完善人才流动机制,促进农村人才的创新创业和流动,推动新农村建设的可持续发展。
新农村建设的农村社会治理模式随着城市化进程的加快,新农村建设成为我国农村改革的重要内容之一。
建设新农村需要更加科学、有效的农村社会治理模式。
本文将从多个角度展开介绍新农村建设的农村社会治理模式。
1. 加强基层自治,推进农村自治能力的提升在新农村建设中,加强基层自治是非常重要的。
新农村社会治理模式要注重发挥农村居民的主体地位,充分发扬民主,提升农村自治能力。
2. 推进农村社会组织发展,厚植农村组织活力新农村建设需要建立健全的社会组织,如农民合作社、村民理事会等。
这些组织能够整合资源,协调利益关系,促进农村社会治理的有效运行。
3. 加强乡村治理队伍建设,提高治理水平新农村建设需要有一支专业化、高素质的乡村治理队伍。
要加强乡村干部培训,提高他们的管理、服务水平,更好地适应新形势下的乡村社会治理需求。
4. 注重公共服务体系建设,保障农村居民权益新农村建设中要注重公共服务体系建设,提供优质的基础设施、教育、医疗、社会保障等公共服务,保障农村居民的权益,提高他们的获得感和幸福感。
5. 创新乡村金融和扶贫模式,提高农村经济发展能力新农村建设需要创新乡村金融模式,为农民提供更好的金融服务。
同时,要创新扶贫模式,帮助困难群众脱贫致富,提高农村经济发展能力。
6. 引导农村社会文化建设,弘扬传统文化新农村建设要注重引导农村社会文化建设,弘扬传统文化,保护和传承乡村特色。
通过文化活动的开展,培养农民的文化素养,提升社会文明程度。
7. 建立健全农村法治体系,保障社会稳定和秩序新农村建设要建立健全农村法治体系,依法治理农村社会,维护社会稳定和秩序。
加强法律宣传教育,提高农民法律意识和法律素养。
8. 发挥社会组织的作用,推动公益事业发展新农村建设中要发挥社会组织的作用,鼓励和支持社会力量参与乡村公益事业。
通过发展公益组织和慈善事业,推动社会公益事业在农村地区的发展。
9. 加强农村信息化建设,推动智慧农村发展新农村建设要加强农村信息化建设,推动智慧农村发展。
新农村发展的生态文明建设与乡村治理1. 引言随着城市化进程加快,农村发展面临着新的问题和挑战,如环境污染、农业生产方式滞后等。
为了实现新农村的可持续发展,我们需要重视生态文明建设和乡村治理。
2. 生态文明建设的意义生态文明建设是对现有农村生产方式的一次革命,是保护生态环境、提高农民生活质量的必由之路。
通过推进农业绿色化、生态修复、资源循环利用等措施,可以实现农村生态环境的改善和经济发展的协调推进。
3. 推进农业绿色化农业绿色化是实现农村生态文明的基础。
我们需要倡导农民采用无公害农产品生产方式、合理使用农药、垃圾分类等措施,减少农业对环境的影响,提高农产品的质量和安全性。
4. 生态修复由于长期的不合理开发和管理,部分农村地区的生态环境受到了严重破坏。
我们需要加大对农村生态环境的修复力度,恢复湿地、退化林地等生态系统,提供良好的生态环境和保护野生动植物的栖息地。
5. 资源循环利用农村是资源的重要补给地,推进农村资源的循环利用对于实现可持续发展至关重要。
我们可以通过开展农村废弃物资源化利用、农田循环利用等措施,减少资源浪费,提高资源利用率。
6. 优化乡村治理机制乡村治理是保障农村生态文明建设的重要保障。
我们需要建立科学合理的农村治理体系,加强乡村基层组织的建设,提高农民的参与度和自治能力,推动农村社会经济的可持续发展。
7. 推进乡村土地制度改革乡村土地制度改革是乡村治理的重要内容。
我们需要推动农民土地承包制度的改革,保护农民的土地权益,推动农村土地的集约化利用,实现农村经济的可持续发展。
8. 加强农村环境监管为了保障农村的生态环境,我们需要加强农村环境监管力度。
政府应加大对农村环境监测、执法力度,重点监控农村饮用水安全、大气污染、土壤污染等问题,及时采取措施解决。
9. 加强农民教育与培训农村发展离不开农民的素质提升。
我们需要加强农民教育与培训,提高农民的科学文化素质和创业能力,帮助他们适应生态文明建设和乡村治理的需要。
新农村建设的农村社会治安综合治理与平安乡村建设近年来,随着城市化进程的推进,我国农村社会治安面临着诸多挑战与问题。
为了推动新农村建设,提升农村社会治安水平,需要进行综合治理,建设平安乡村。
本文将从以下十个方面展开回答写作。
一、优化基础设施建设新农村建设的第一步是优化基础设施建设。
加强农村道路、电力、供水等基础设施的建设,提高农村交通、生活条件,为农村社会治安提供良好的基础。
二、加强警力部署加强农村警力部署,增加警力数量,完善警务体系,提高警力的效能和反应速度。
同时,加强警民互动,增强农民的安全意识和自我防护能力。
三、构建社会共治机制加强与农村社区组织、村民委员会、农民合作社等组织的合作,建设社会共治机制。
通过社区巡逻、志愿者服务等方式,增强对农村社会治安的监管和管理,形成全民参与的社会治安防控态势。
四、加强宣传教育加强对农村居民的宣传教育,提高他们的法律意识、安全意识和预防犯罪意识。
开展防范诈骗、防火、防盗等方面的宣传活动,提高农村居民的安全素养。
五、推进网络安全建设加强对农村网络安全的建设,推动数字农业、智慧农村建设。
加强网络安全教育和技术培训,提高农村居民的网络安全意识和技能,预防网络犯罪。
六、建立信用体系建立健全农村信用体系,加强对农村经济活动的监管和管理。
通过信用评价和奖惩机制,提高农村居民的诚信意识,减少欺诈行为和经济纠纷,为农村社会治安稳定提供保障。
七、完善农村法律援助体系完善农村法律援助体系,加强对农民的法律援助工作。
提供法律咨询、调解、纠纷解决等服务,保障农民的合法权益,维护农村社会稳定。
八、加强农村安防设施建设加强农村安防设施的建设,安装视频监控、报警系统等设备,提高警示和防范能力。
加强对重点区域和重点场所的监控,预防和打击犯罪活动。
九、提高乡村治理水平提高乡村治理水平,加强乡村社会管理力量建设。
推动农村社区建设,建立健全村民自治组织和自治机制。
通过村规民约、规范管理,加强农村社会治理,提高乡村社会治安水平。
乡村振兴与新农村建设的关系分析近年来,乡村振兴成为了中国经济发展的重要战略方向,而新农村建设作为乡村振兴的具体实施行动,对于促进农村经济社会发展具有重要意义。
本文将对乡村振兴与新农村建设的关系进行分析,探讨其互动关系和互为支撑的关联。
一、背景分析如今,中国正处于快速城镇化的进程中,乡村老化、人口外流和资源流失等问题日益凸显。
为了解决这些问题,国家提出了乡村振兴战略,旨在推动农业农村农民全面发展,实现乡村经济社会全面进步。
而新农村建设则是该战略的重要支撑,强调农村产业发展、生态建设、基础设施改善和公共服务提升。
二、相互依赖关系乡村振兴与新农村建设之间存在着相互依赖的关系。
乡村振兴离不开新农村建设的实施,后者提供了改善农村基础设施、治理体系建设和公共服务水平的具体路径。
同时,新农村建设也需要乡村振兴来提供战略指导和政策支撑,使其能够在乡村振兴的大背景下有序进行。
三、战略目标衔接乡村振兴战略和新农村建设的战略目标相互衔接。
乡村振兴战略以发展农业和农村经济为根本任务,着力解决农民就业和农村居民增收问题。
新农村建设则致力于提高农村居民的生活水平和幸福感,注重优化农村发展环境和提高农村居民的基础设施与公共服务水平。
两者共同服务于增强乡村发展的内生动力和可持续发展的要求。
四、农产品供给与市场需求新农村建设有助于提升农产品供给水平,满足日益增长的市场需求。
通过推进农田水利建设、提升农作物种植技术和加强农产品市场开拓,新农村建设可以促进农业生产水平的提升,增加农产品的品质和产量。
而乡村振兴则提供了扶持农业发展和加强农产品市场流通的政策措施,进一步推动农产品供求的平衡发展。
五、农村社会保障与农民福利新农村建设是提高农村社会保障和农民福利的重要途径。
通过加强农村公共服务设施建设、推进农村社会养老保险和医疗保障等制度改革,新农村建设可以提高农村居民的社会保障水平和生活品质。
而乡村振兴则通过农村产业发展和农民增收来提供更好的社会保障和福利,使农村居民能够分享到乡村振兴带来的发展成果。
新农村建设中的社区治理与乡村治理和综合治理一、背景介绍近年来,随着城市化进程的推进,新农村建设成为了中国农村发展的重要方向。
在新农村建设中,社区治理、乡村治理和综合治理起着关键作用。
本文将从不同角度探讨这三者的关系和互动。
二、社区治理在新农村建设中的作用社区治理是新农村建设中不可忽视的一环。
社区治理可以促进农村社会稳定与和谐发展,提高居民生活质量和幸福感。
通过有效的社区治理,可以增强农民的获得感和参与感,推动乡村居民自治,实现农村经济的可持续发展。
三、乡村治理在新农村建设中的作用乡村治理是新农村建设的基础和支撑。
乡村治理涉及到了乡村基础设施建设、环境保护、农业农村发展等多个方面。
通过完善乡村治理体系,可以提高乡村公共服务水平,推动乡村产业升级和农民收入增加,促进农民就业。
同时,乡村治理还能够推动乡村文化建设,提升乡村形象和内涵。
四、综合治理在新农村建设中的作用综合治理是新农村建设的终极目标和导向。
综合治理涵盖了社区治理和乡村治理的方方面面,需要各级政府、农民和社会各界的共同参与和努力。
综合治理注重整合资源,提高资源利用效率,促进乡村全面发展。
通过综合治理,可以解决乡村面临的各种问题,如农村环境污染、农田水利问题、农产品安全等,推动乡村全面改革。
五、社区治理与乡村治理的关系社区治理与乡村治理是相互依存、相互促进的关系。
社区治理是乡村治理的基础,而乡村治理则是社区治理的延伸和拓展。
两者共同构成了新农村建设的治理体系。
社区治理的有效运行可以为乡村治理提供有力支持,而乡村治理的不断完善则能够为社区治理创造更好的环境和条件。
六、综合治理与社区治理、乡村治理的关系综合治理是社区治理和乡村治理的综合体现。
综合治理需要社区和乡村的共同参与,通过协调各方面的资源和力量,实现共同的发展目标。
社区治理和乡村治理的基础上,综合治理整合了各类资源,提高了治理效能,推动了新农村建设的全面发展。
七、新农村建设中面临的挑战在新农村建设过程中,社区治理、乡村治理和综合治理面临着一系列的挑战。
新农村建设的村级组织与治理架构建设近年来,随着城市化进程的加快和农业产业结构的调整,农村面貌发生了显著变化。
为了适应新时期农村发展的需要,建设新农村已经成为当代中国的重要任务之一。
在这个过程中,村级组织和治理架构的建设发挥着重要的作用。
本文将从十个方面分析新农村建设中的村级组织与治理架构建设。
1.村级组织的作用村级组织是农村基层组织的基础,是推动新农村建设的重要力量。
它既是政府与农民之间的桥梁,也是农民自我管理的重要平台。
建设村级组织可以发挥农民的主体作用,提高农村居民的自治能力和发展动力。
2.村级组织的建设原则村级组织建设应遵循民主、科学、规范和可持续发展的原则。
民主是建设村级组织的根本,充分尊重和发挥农民的主体地位,实行民主选举和决策。
科学是指建设村级组织应该依据实际情况制定合理的组织结构和职责分工。
规范是指村级组织运行应依法依规进行,确保组织的公正、透明和效率。
可持续发展是指村级组织的建设要有长远的眼光,注重传承和创新,保持良好的发展势头。
3.村级组织的结构设置村级组织的结构设置应根据村庄规模和特点来确定。
通常情况下,村级组织包括村民代表大会、村民委员会、村民理事会等部分。
其中,村民代表大会是最高决策机构,负责讨论和通过重要事项。
村民委员会是执行机构,负责具体的日常管理工作。
村民理事会是农民的参与和监督机构,通过参与决策和监督工作,保障农民的合法权益。
4.农村治理的创新新农村建设需要创新农村治理方式。
传统的农村治理结构以村委会为中心,以官员为主导,容易出现权力过于集中、农民参与度不高等问题。
应该积极探索符合农村实际的新型治理模式,建立以合作社、农民专业合作组织和农民群众组织为主导的农村治理机制,实现治理职能的多元化和权力的分散。
5.村干部队伍建设村级组织的工作离不开村干部的支持和配合。
因此,村干部队伍建设是新农村建设中至关重要的一环。
应加强对村干部的培训和选拔,提高他们的素质和能力,健全激励机制,激发他们的工作热情和创造力,确保村级组织的正常运转。
新农村建设中的乡村社会治理农村社会治理是新农村建设中的重要组成部分,对于实现乡村振兴和农村社会稳定至关重要。
乡村社会治理是指通过各种制度、政策和措施,对农村社会各个方面进行管理和调控,以实现农村社会秩序井然、安定有序的目标。
一、农村治理现状当前,我国农村面临着诸多问题,如农村人口外流、村庄空心化、农业产业结构转型等。
这些问题给农村社会治理带来了挑战,需要加大力度推进乡村治理现代化,实现乡村社会治理的长期稳定和持续发展。
二、乡村社会治理体制乡村社会治理的体制包括政府、农民自治组织、社会组织、居民委员会等多个主体,并强调政府引导、市场调节、公众参与、法治保障。
这一体制构架为农村社会治理提供了规范机制和保障措施。
三、政府与村庄自治政府在乡村社会治理中扮演着重要角色,其职责包括政策制定、资源整合、社会服务等方面。
同时,政府应当支持和引导村庄自治组织发挥作用,加强村民自治,推动乡村社会治理的有效实施。
四、公共服务与基层建设公共服务是农村社会治理的基础,包括教育、卫生、文化、安全等方面。
加强基层建设,提高农村公共服务水平,是实现农村社会治理的关键。
五、法治建设与农村社会治理法律是农村社会治理的基石,法治建设是实现农村社会秩序稳定的重要手段。
倡导法治观念,加强法治宣传教育,提高农村法治意识和法治素养,有助于维护和促进农村社会治理。
六、信息化与社会管理创新信息化技术是乡村社会治理的重要支撑,可以提高社会管理效率和水平。
加强信息化建设,推动乡村社会管理创新,是促进新农村建设的关键一环。
七、农村素质教育与社会治理农村素质教育是农村社会治理的基础工程,提高农民素质,增强他们的自我管理、自我教育和自我服务能力,有助于促进乡村社会治理的发展。
八、乡村社会治理与乡村振兴农村社会治理与乡村振兴是相辅相成的关系,前者是实现后者的基础。
只有加强乡村社会治理,推动乡村振兴,才能实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标。
九、社会参与与农村社会治理社会参与是农村社会治理的重要环节,促进公众参与,推动社会协同治理,有助于提高农村社会治理的效能和创新。
乡村振兴和新农村建设的关系近年来,乡村振兴和新农村建设成为中国社会经济发展的热门话题。
乡村振兴是以农业农村优先发展,在实施现代化农业、乡村旅游、农村电商等方面进行改革,推动农村经济社会全面发展。
而新农村建设是着力提升农村区域的基础设施建设、生态环境治理、农村居民生活水平等方面的发展。
乡村振兴和新农村建设是相辅相成的,相互促进的,下面从几个方面展开回答。
1. 优化农业产业结构,推动乡村振兴和新农村建设。
乡村振兴是通过发展现代农业,提高农业综合效益,推动农村经济转型升级。
而新农村建设则是在乡村振兴的基础上,将农业产业的发展与农村基础设施建设相结合,提升农村地区的生态环境和农民的生活水平。
通过优化农业产业结构,引入高新技术农业、绿色农业等,既满足了农民的物质需求,也改善了农村环境状况。
2. 强化农村基础设施建设,为乡村振兴和新农村建设提供支撑。
乡村振兴需要更加完善的基础设施保障。
例如,道路、供水、供电、通讯网络等基础设施的改善,将提高农民的生产和生活条件,增加农村吸引力。
同时,新农村建设也需要乡村振兴的支持,只有农村基础设施建设得到有效完善,才能提高农民的生活质量,促进整体农村经济社会的发展。
3. 发展乡村旅游,推动乡村振兴和新农村建设的互补。
乡村旅游是一种有效的途径,可以为农村带来新的经济增长点。
通过发展乡村旅游,提升农村形象和品牌价值,吸引游客,增加乡村的经济收入,推动乡村的发展和振兴。
而新农村建设又为乡村旅游提供了重要的支撑,修缮古民居、打造乡村风貌、提升农村环境,可以为乡村旅游提供更好的基础,提高乡村旅游的品质和竞争力。
4. 加强农村教育、医疗等公共服务,推动乡村振兴和新农村建设。
农村教育、医疗等公共服务的满足,是农民获得幸福感、获得更好教育和医疗保障的重要因素。
乡村振兴需要通过加强农村教育和医疗等公共服务,提高农村居民的幸福指数,增加农民对农村振兴的认同感和支持度。
同时,新农村建设也需要乡村振兴的支持,只有农村教育、医疗等公共服务得到有效强化,才能提高农村居民的幸福感和满意度。
乡村振兴战略中的新农村建设重点解析乡村振兴战略是中国近年来的重要发展战略,在这个战略中,新农村建设是一个重要的组成部分。
新农村建设旨在改善农村地区的基础设施、提高农民收入和生活水平,推动农业现代化和农村全面小康的实现。
本文将从十个方面来分析和解析乡村振兴战略中新农村建设的重点。
一、土地整治土地整治是新农村建设的重点之一。
通过土地整治,可以提高土地利用率,改善土地质量,优化农业生产结构,增加农业产出。
在土地整治中,可以采取土地流转、承包经营权改革等措施,促进土地资源的集约利用。
二、农村基础设施建设农村基础设施建设是新农村建设的重要内容之一。
在乡村振兴战略中,需要着重改善农村的交通、水利、电力、通信等基础设施条件。
通过优化基础设施建设,可以提高农村生产生活条件,促进农村经济的发展。
三、农业现代化农业现代化是新农村建设的核心内容。
在农业现代化中,要注重推动农业科技创新,提高农业生产效率。
可以通过引进先进的农业技术、培育新品种、推广新农艺等方式,提高农业产出,增加农民收入。
四、农民收入提高新农村建设的目标之一是提高农民收入。
在乡村振兴战略中,可以通过带动农民就业、发展农业产业、扶持农民创业等方式来实现农民收入的提高。
此外,还可以通过加强农民培训、拓宽农民就业渠道等措施,提升农民的就业能力和收入水平。
五、农村教育培训农村教育培训是新农村建设中不可忽视的重点。
通过加强农村教育培训,可以提高农民的文化素质,增强他们的就业能力和创业能力。
可以在农村建设幼儿园、小学、中学、职业培训中心等教育设施,为农民提供优质的教育资源。
六、农村卫生健康农村卫生健康是新农村建设的重点领域之一。
在乡村振兴战略中,要加强农村卫生健康体系的建设。
可以加强农村医疗卫生机构的建设,提高医疗服务水平。
同时,还要加强农村环境卫生的改善,提高农村居民的健康水平。
七、农村文化建设农村文化建设是新农村建设中的重要内容。
通过加强农村文化设施的建设,培养和传承农村的优秀传统文化,提高农民的文化素质和人文精神。
新农村建设的生态文明与乡村治理1. 乡村振兴与生态文明乡村振兴是当前我国推动新农村建设的重要战略。
生态文明是中国特色社会主义的重要组成部分。
乡村振兴与生态文明的结合,以实现可持续发展为目标,将对我国农村社会、经济、环境产生深远影响。
2. 优化农村产业结构与生态文明优化农村产业结构是实现农村生产可持续发展的关键。
发展绿色、有机、环保的农业生产方式,减少化肥农药使用,提高农产品品质,符合生态文明建设的要求。
此外,发展农村非农产业,促进农民多元收入来源,也是促进生态文明的重要途径。
3. 生态旅游与农村治理发展生态旅游是实现农村治理的重要途径。
通过保护当地生态环境,开展旅游业,促进农村经济发展,改善农民生活条件。
同时,加强对乡村旅游业的规范管理,严控资源开发,保护农村文化遗产,促进乡村社会稳定发展。
4. 建设生态农村与农村治理建设生态农村是推动农村治理的重要举措。
通过生态农田建设,推广节水农业技术,提高农村生态环境质量。
引进新型农村供水、污水处理设施,改善农村基础设施。
同时,加强农村环境保护,提高农村垃圾处理、耕地保护等能力,实现农村生态与治理的良性循环。
5. 农村产权改革与乡村治理农村产权制度改革是推进乡村治理的重要手段。
通过清晰确立农民土地、林地、水资源的产权,促进农村合理利用资源,提高农民积极性。
此外,建立健全乡村治理机制,加强村民自治,促进农村社会稳定。
6. 健全农村法治与乡村治理健全农村法治是落实乡村治理的重要保障。
加强农村法规建设,完善乡村冲突调解机制,规范农村土地交易等行为,构建良好的乡村法治环境。
同时,提高农民法律意识,增强合法权益保护能力,促进农村社会和谐稳定。
7. 优化农村金融服务与乡村治理优化农村金融服务是实现乡村治理的重要支撑。
建立健全农村金融体系,加大对农村经济发展的支持力度。
推动农村金融创新,提供多元化、个性化的金融产品和服务,满足农民的资金需求,促进农村经济的可持续发展。
8. 农村基层党建与乡村治理农村基层党建是有效推进乡村治理的重要保证。
乡村治理与新农村建设的关系近年来,随着城市化进程的不断加快,农村地区也迎来了新的发展机遇。
乡村治理作为一个热门话题逐渐受到人们的关注。
本文将探讨乡村治理如何与新农村建设相互促进,共同推动农村地区的可持续发展。
以下将从乡村治理现状、新农村建设目标、乡村治理与新农村建设的互动关系等方面展开讨论。
一、乡村治理现状当前,我国农村地区普遍存在着乡村治理体系不完善、农村社会管理薄弱等问题。
农村资源利用不平衡、农民收入不稳定等问题也制约了农村地区的发展。
此外,乡村人才流失、农村社会矛盾等问题也不容忽视。
因此,乡村治理需进行革新和完善。
二、新农村建设目标新农村建设旨在提升农村居民的生活质量,推动农村经济的持续发展。
其中包括改善农村基础设施、促进农村经济转型、加强农民职业教育培训等。
同时,新农村建设还注重保护农村生态环境和传统文化。
三、乡村治理对新农村建设的支持乡村治理对于新农村建设具有重要的支持作用。
通过加强农村地区的农村社会管理,提高基层自治能力,可以为新农村建设提供良好的社会环境。
此外,乡村治理还能够解决农村地区存在的社会矛盾,为新农村建设营造稳定和谐的发展氛围。
四、新农村建设对乡村治理的要求新农村建设也为乡村治理提出了一系列要求。
首先,乡村治理需要关注农民的权益保护,通过加强农民自治,充分发挥农村居民的主体作用。
其次,乡村治理需注重土地和资源的合理利用,推动农村经济的可持续发展。
此外,乡村治理还应注重保护农村生态环境和传统文化,促进乡村全面发展。
五、乡村治理与新农村建设的互动关系乡村治理与新农村建设存在着密切的互动关系。
良好的乡村治理能够为新农村建设创造良好的发展环境,推动农村地区经济的持续增长。
而新农村建设的目标和要求也能够引导和推动乡村治理的改革与创新,更好地满足农村地区的发展需求。
六、乡村治理与新农村建设的共同挑战乡村治理与新农村建设在推进过程中面临共同的挑战。
首先,由于乡村地区的环境和资源条件存在差异,乡村治理和新农村建设的策略和模式也需因地制宜。
乡村治理与新农村建设——以安徽省农村综合改革实践为例作者:时间:2010-07-10 浏览次数:2588 次【摘要】当代中国农村治理基础正经历着深刻的转型:建国后实行了很长时间的集体化使国家的治理深入农村基层是农民利益与国家利益绑缚一体的结果;改革开放后尚有农业税费将农民与国家联系,收农民的税就得为他们提供保护;免税后,则是国家政权组织和农民自组织(社会团体)共同维持治理的合法性。
农民再组织化既是对农村治理基础转型的回应,也是对市场化进程的应对,因而是新农村建设的焦点问题之一。
治理基础的变迁要求与之相适应的治理模式创新。
本文作者在此背景下,选择安徽省安庆、巢湖、滁州、宣城等4个市,10个县(区),20个乡(镇),60个村作为样本,就“农业税取消后乡村治理”和“农民参与新农村建设状况”进行问卷调查,分析了乡村治理现状和存在的问题,提出了乡村治理与新农村建设对策。
【关键词】乡村治理;新农村建设一、乡村治理的现状免农业税以来,安徽省乡村治理实践是以农村综合改革为先导和主要内容的。
2005年6月,安徽省委、省政府出台《关于开展农村综合改革试点、建立农村基层工作新机制的意见》,决定全省农村税费改革进入新阶段,改革的重点转向以深化三项改革为主要内容的农村综合改革。
改革的主要内容可归纳为“一个转变、三个建立、一个改进”,即转变乡镇政府职能,建立农村基层管理新体制,建立农村公共产品供给新机制,建立“三农”社会化服务新体系以及改进农村工作考核评价办法。
改革主要涉及五个方面。
第一,适当调整了乡镇区划和村级规模,在税费改革已经合并减少乡镇和行政村基础上,进一步减少乡镇和行政村的数量。
试点县的乡镇数量从363个减少到265个;行政村数量由6153个减少到4685个。
第二,精简并调整乡(镇)党政机关内设机构,将原有的乡(镇)机构统一调整为3~4个办公室。
首批试点县的调查资料显示,试点县乡镇的党政内设机构由改革前的1475个减少到905个,乡镇行政编制精简2137个。
第三,积极尝试推进乡镇“主官合一”的领导体制改革,党政正职实行“一肩挑”、党政领导班子成员交叉任职,大量减少乡镇领导职数,改革后的乡镇领导职数一般为7~9名。
试点县共减少乡镇领导职数2138名,减幅达48.1%;已有49.4%的乡镇实行了党政正职“一肩挑”,其他乡镇也正在陆续实施中。
第四,尝试推进乡镇事业单位改革,实行“以钱养事”制度。
改革后乡镇一般设置3~4个事业单位,数量从改革前的2601个减少到1251个。
第五,广泛推行乡村为民服务全程代理制,即在乡镇设置为民服务中心、在村设立代理点,为农民提供“一站式”服务。
本次调查,课题组共选择安庆、巢湖、滁州、宣城等4个市,10个县(区),20个乡(镇),60个村作为样本,分别针对乡(镇)、村干部和农民发放“农业税取消后乡村治理问卷调查”、“农民参与新农村建设状况调查问卷”共520份,回收有效问卷500份。
同时获得大量访谈资料,形成研究报告。
下面是部分问卷调查资料的分析结果: 在被问及乡镇政权能否撤销的问题时,95.8%的被调查者认为乡镇政权不能撤销,与之相对应,有95.6%认为乡镇政权要强化。
同时,有70.8%认为要对现行的政权进行改革。
被调查者中,有45.8%觉得自己所在乡镇的工作人员符合编制,同时有37.5%认为自己所在乡镇的人员超过了编制;在认为人员超编的人中,4.2%认为主要是公务员超编,33.3%认为主要是站、所事业人员超编,另有12.5%认为两者都很严重;然而,当问到“您所在的乡镇,乡镇干部是否愿意下岗分流”时,被调查者有62.5%选择“多数不愿意”,另有33.3%选择“有条件同意”;同样,当问及“如果买断工龄,偿还欠发工资,您所在的乡镇干部是否愿意下岗分流”时,仍有45.8%认为多数不同意,16.7%认为都会不同意,而只有12.5%认为“多数同意”,4.2%认为都会同意;与之相对应,95.8%的被调查者表示自己所在的乡镇,乡镇干部在目前情况下多数都愿意安心工作,没有人表示不愿意安心工作。
所以,58.3%的被调查者认为机构改革应以转换职能为主,只有8.3%觉得应该以分流人员为主,同时有33.3%认为应该两者并举。
在机构改革上,当问到“乡镇党委是否可以在用纪律和制度约束的前提下,把党支部书记的任免权交给村党员大会”时,41.7%认为可以,而有33.3%认为不可以,还有25%“看情况而定”;在问“您是否赞成用乡镇党委书记和乡镇长‘一肩挑'来推进乡镇机构改革”时,58.3%赞成,同时41.7%不赞成,在不赞成的理由上,不赞成的人有半数选择“不利于权力制衡”、30%选择“不利于科学管理中的决策与执行”、20%选择“责任太重而无人分担”。
同样,在村支部书记和村委会主任“一肩挑”问题上,54.2%认为有利于村民自治,而45.8%认为不利于村民自治。
与此相关联,70.8%认为对乡镇而言,村民自治是选人重要,25%则认为选举制度重要;45.8%认为农村党员可以直接选举乡镇党委书记,54.2%则认为不可以直接选举乡镇党委书记;20.8%认为可以直接选举乡镇长,37.5%认为不能直接选举乡镇长,另有37.5%认为在有些地方可以而有些地方则不可以;当问到“不由上级委任,您是否有信心参加乡镇党委书记的党员直选”时,29.2%表示有信心,15%则表示没有信心,另有37.5%觉得可以尝试。
在另外一份针对村民的问卷调查中,对于村民选举问题,被调查者对村民自治的热情不高,多数不愿参加村委会竞选,他们最关心的依然是关系自己当前切身利益的事项。
问被调查者“如果有机会,你会参加村委会干部的竞选吗”,有一半人表示不愿意,同时12.5%“不一定”,只有31.3%愿意,少数人未作答;而对于村委会民主选举,则有90.6%的被调查者愿意去投票,6.3%“不一定”;当村里召集村民开会时,48.4%的被调查者表示“我”去的次数最多,14.1%选择“丈夫(或妻子)”去的次数最多,7.8%选择“一起去”,6.3%选择“爸爸”,1.6%选择“妈妈”,3.1%选择“公公”,1.6%选择“婆婆”,17.2%表示其他人去的最多。
当问及被调查者所关心的公共事务时,被调查者中关心“集体福利”一项的人最多,占样本总量的32.8%,关心村庄规划、医疗卫生和扶贫济困的各有31.3%,关心村民选举的有23.4%,关心财务收支状况的有18.8%,关心科学教育的有15.6%,关心纠纷调解和治安管理与环境治理的各有10.9%,关心计划生育的有7.8%,关心村庄文化建设的有4.7%,关心其他事物的有4.7%。
当问及并村是否科学时,62.5%选择“是”,33.3%选择“不是”;同时,58.3%认为可以并组,37.5%认为不可以并组;41.7%认为撤并乡镇利大于弊,12.5%认为撤并乡镇弊大于利,还有45.8%认为很难分清弊大还是利大。
问卷最后一项的调查显示,被调查者知道安徽省“千村百镇”工程的占14.1%,10.9%表示“了解一点”,高达75%的被调查者均表示不知道。
分析结论是,大多数被调查者认为乡镇政权不能撤销,而是应该强化;乡镇机构存在超编现象,主要是站、所事业人员超编;多数乡镇干部不愿意下岗分流,因此多数人认为乡镇机构改革应以转换职能为主,而非分流人员;在乡村合并和“一肩挑”问题上,被调查者意见有着较多的不一致:支持合并乡镇者未过半数,支持并村者比例较高,但考虑到调查样本乡镇干部所占比例较大,乡、村干部两相加权分析结果仍是支持者未过半数;在乡村干部“一肩挑”问题上,虽然有接近6成的人赞成,但也有相当比例的人表现出怀疑和担忧。
而在村民自治问题上,超过半数的村民表达了不愿参与的意向,说明乡村治理主体存在结构性缺失问题。
对于安徽省目前正在推行的“千村百镇”工程,农民知者寥寥,说明,农民对新农村建设的关心程度依然不够。
二、乡村治理的主要问题以推进农村综合改革为主要途径的乡村治理实践取得了一定的成效。
初步表现在,农村公共服务资源得到整合,乡(镇)政府职能开始向服务型转变,基层干部的工作积极性得到增强,农民群众也从服务方式创新中初步尝到了实惠。
然而,鉴于改革的复杂性,在到目前为止的改革进程中也暴露出一些问题,需要在深化改革时给以充分重视。
在上述改革内容中可以看出,“乡村合并”与“一肩挑”是农村综合改革的核心,因而也是进行最彻底的。
而这两者基本上都是全面免农业税后乡村财政困境倒逼的结果。
首先是乡村合并问题。
并乡导致基层政府治理的半径成倍增大,但并非是治理效率的同步增大。
人民公社制度解体后,乡镇规模一般是建立在以前的公社规模上的,而公社的规模又是经历了大小公社试错基础上的(早期大公社的并乡并村最终还是回到以历史形成的自然集市或冲突社区为中心的小公社)。
人民公社时期,为了应对公社规模较小导致中观治理缺乏效率的办法是增加区一级县的派出机构,这也是历来政府治理过程中出现断档时采取的常规措施,一般不会采用合并基层行政区划的方式进行。
这与政府治理的有效性边界是相关的。
从并乡的实际后果来看,合并后的乡镇的治理水平普遍下降,尤其是被“吞并”乡镇的政治、经济、文化和社会治理状况不断恶化,渐成“飞地”:道路失修、集市衰败、治安混乱、教育设施陈旧、文化生活贫乏……究其所以然,“鞭长莫及”毫无疑问是一个重要的原因。
伴随并乡运动的是并村运动。
村现在虽非国家行政治理单位,但乡镇政府却热衷于并村,并以行政命令强制推行。
人们一般将自然村落叫做“熟人社会”,村则称做“半熟人社会”,这本是实现“村民自治”的社会基础,可合并后的村有的相当于原来的三、四倍,人口多达万儿八千,面积是方圆数十平方公里,而村的治理又非政府治理,难有那么多的行政资源可资利用,因而给村民自治和农村社区建设造成诸多不良后果。
其次是“一肩挑”问题。
“一肩挑”的初衷是提高行政效率,本质上仍然是出于乡村财政困境倒逼现状进行减负的目的。
“党政一肩挑”并非什么新鲜的事儿。
在村委会选举时一开始叫“交叉任职”,后直接改为村支部书记兼村委会主任。
但是这种一肩挑是建立在“两票制”选举基础上的,而且村级治理不属于行政管理,是自治。
将这种一肩挑移植至国家政权机构,且不说其是否可行,最起码与党政分开的基本原则不符。
任何行政改革不仅要关注行政效率的提高,也要顾及这项改革本身是否符合现代法理性基础为前提。
而在实际行政治理结构中,传统的乡镇党委书记和乡镇政府主官都已有约定俗成的权力分配模式,即乡镇党委书记被称作“一把手”,乡镇长最多也就是副书记兼因而也叫“二把手”。
还有“三把手”、“四把手”……,政府要做的事,党委都要负责任,所以书记不当家是不成的。
所谓出现分工重叠,多头领导主要是乡镇长须选举,书记是任命,所以乡镇长不“抢”着当上几回家,有时候是全无政绩,如何向“选民”交待?尽管如此,家还是书记当着的,乡镇长再出头,也还是个敲边鼓的角儿,最多充当个“二把手”。